13.07.2011

Справа № 2а-3616/11 рік

П О С Т А Н О В А

   І М Е Н Е М      У К Р А Ї Н И

13 липня 2011 року                                                                                                               місто Запоріжжя

Суддя Жовтневого районного суду міста Запоріжжя Смолка І.О., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Запоріжжя, про визнання неправомірними дій та зобов’язання здійснити перерахунок та виплату пенсії особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, -

                                                     В С Т А Н О В И В :

 24 травня 2011 року позивач звернувся до суду з адміністративними позовом до управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Запоріжжя, в якій просить суд поновити строк на звернення до суду за захистом своїх прав та інтересів; визнати протиправними дії  управління Пенсійного фонду у Жовтневому районі міста Запоріжжя, щодо відмови в здійсненні перерахунку та виплати пенсії; зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя здійснити перерахунок основної пенсії як постраждалому в наслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії III групи інвалідності, відповідно до ст.ст.50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю з розрахунку 50 відсотків мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», та призначити (встановити) виплату основної та додаткової пенсії у зазначених розмірах в подальшому. Стягнути на його користь витрати на правову допомогу в сумі 250 грн., зобов’язати відповідача утриматись від самостійного відходу від встановленого судо порядку нарахування пенсії.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив, що він перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя та отримує пенсію. Як учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, відповідно до норм Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», він має право на регулярні щомісячні платежі, розмір яких для інвалідів ЧАЕС III групи не може бути меншим ніж шість мінімальних пенсій за віком, а додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю у розмірі 50 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Відповідач відмовляється виплачувати пенсію в повному обсязі, у зв’язку з чим, позивач вимушений був звернутися до суду з даним адміністративним позовом.

Щодо заяви про поновлення строку звернення до суду,  то заява не підлягає задоволенню з наступних підстав:

Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно п.7 ч.5 ст.107 КАС України при вирішенні питання про відкриття провадження у справі суддя з’ясовує чи подано адміністративний позов у строк, установлений законом (якщо подано заяву про поновлення цього строку, то чи є підстави для її задоволення). Згідно ст.100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, встановлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку.

Закон України «Про статус та соціальний захист громадян, постраждалих в наслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року  (зі змінами та доповненнями ) є загальнодоступними та опублікованими у пресі. Після його опублікування пройшло понад три роки, вже на протязі року суди масово розглядають позови щодо недоплачених грошових виплат допомоги на оздоровлення осіб, які постраждали внаслідок катастрофи ЧАЕС. У пресі та у судах розміщені зразки позовів. Тому суд вважає, що позивач мав можливість узнати про свої права з дня опублікування Закону. Поважних причин пропуску строку (хвороба, інші причини , які заважали своєчасно звернутися за захистом до суду) позивач не наводить. Позивач навіть не зазначає який строк він пропустив та доказів про поважність пропуску встановленого Законом строку звернення до суду за захистом своїх прав не надає. Загальні фрази позивача, без надання конкретної інформації та доказів, про те, що він не мав можливості раніше звернутися до суду, свідчать про те, що позивачем не доведено, що їм пропущено шестимісячний строк, передбачений ст. 99 КАС України з поважних причин, тому суд вважає, що позивачем  не доведено поважності пропуску строку на звернення до суду, через що у поновлені строку йому слід відмовити.

Приймаючи до уваги, що  позивач не навів переконливих доказів поважності пропуску строку позовної давності, а тому з огляду на строк його звернення до суду із позовом – 24.05.2011 року, суд залишає без розгляду позовні вимоги позивача щодо визнання незаконними дій відповідача, зобов’язання провести перерахунок здійснити нарахування та виплату основної та додаткової пенсії відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, постраждалих в наслідок Чорнобильської катастрофи»за період з 13.03.2003 року по 24.11.2010 рік.

Ухвалою судді Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 24.05.2011 року відкрито скорочене провадження по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Запоріжжя про визнання неправомірними дій та зобов’язання здійснити перерахунок та виплату пенсії особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи за період з 24 листопада 2010 року включно.

Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя подало заперечення проти позову, у яких зазначило, що, в зв’язку з встановленням ОСОБА_1 IІІ групи інвалідності з 26.01.2004 року, пов’язаної з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та на підставі його особистої заяви ОСОБА_1 проведено більш вигідний розрахунок розміру пенсії по інвалідності за нормами Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», тому розрахувати пенсію, відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»не має законних підстав. На підставі викладеного, просить суд у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя  відмовити.   

Суд, дослідивши матеріали справи, розглянувши надані докази, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково, на  підставі наступного:

Судом встановлено, що відповідно до посвідчення, ОСОБА_1, віднесений до постраждалих, внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії. Йому встановлена інвалідність IІІ групи безстроково, що підтверджується довідкою МСЕК, доданою до матеріалів справи.

Згідно відповіді Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя № 666/V-9 від 23.02.2011 року та заперечень на даний адміністративний позов ОСОБА_1 на підставі особистої заяви отримує пенсію по інвалідності, яка перерахована відповідно до норм Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», тому розрахувати пенсію, відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»не має законних підстав.

Таким чином, ОСОБА_1, на підставі своєї заяви та за своїм особистим вибором,  отримує пенсію по інвалідності за нормами Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».

Відповідач є єдиним державним органом, на який покладено функції з нарахування, призначення, виплати пенсій, надбавок, підвищень та доплат.

Відповідно до ст.6 Конституції України, державна влада в України здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу та судову. Органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституції межах і відповідно до законів України.

Разом з тим, не може бути судом взагалі ухвалене рішення в частині призначення позивачу пенсії, відповідно до ст. 50, ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», оскільки виходячи з завдання адміністративного судочинства, за результатом розгляду даного спору адміністративний суд не має права втручатися в компетенцію іншого суб’єкта владних повноважень, та вирішувати замість нього питання, які відносяться виключно до його повноважень.

До компетенції суду не входить виконання функцій держави в сфері соціального забезпечення населення щодо призначення пенсій, а тому у позовних вимогах щодо перерахунку, призначення (встановлення) основної пенсії ОСОБА_1 як постраждалому в наслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії III групи інвалідності, відповідно до ст.ст.50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком слід відмовити.

Для того, щоб почати отримувати державну пенсію у відповідності з вимогами, встановленими ст. 50, ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»позивач ОСОБА_1 повинен особисто звернутися до органів Пенсійного фонду України з відповідною заявою, відповідно до чинного законодавства.  

Щодо позовних вимог про перерахунок та призначення (встановлення) ОСОБА_1 додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю в наслідок Чорнобильської катастрофи, з розрахунку 50 відсотків мінімальної пенсії за віком, то зазначені позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, враховуючи викладене:

Відповідно до статті 49 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ст. 50 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” в редакції, що діяла до 2008 року, особам, віднесеним до 1 категорії, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається у розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком.

Стаття 71 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи”№796-Х11 вказує на неможливість призупинення дії норм цього закону іншими законами, крім законів про внесення змін до цього закону. Відповідних змін до норм спеціального закону “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи”№796-Х11 внесено не було.

Законом України “Про Державний бюджет України на 2008 рік”, а саме п.28 розділу 2, внесено зміни до Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи”. Серед зазначених змін, викладено нову редакцію ст. 50: “Особам, віднесеним до категорії 1, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається в розмірі 15 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність”. Аналогічне положення містить і пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008 року.

Проте, положення п.28 Законом України “Про Державний бюджет України на 2008 рік” втратили чинність, як неконституційні, на підставі Рішення Конституційного Суду України № 10-рп від 22.05.2008 року. Отже, на теперішній час продовжує діяти попередня редакція ст. 50 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи”.

Щодо пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008 року, який теж встановлює додаткову пенсію у розмірі 15 % від прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, то за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, при призначені розміру пенсії застосуванню підлягають положення Закону України, а не Постанови Кабінету Міністрів України (підзаконного акту), яка звужує обсяг встановлених законом прав позивача.   

За таких обставин та з урахуванням вимог статті 50 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи” відповідач повинен провести перерахунок та виплатити позивачу додаткову пенсію як особі яка постраждала від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії у розмірі 50 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з 24.11.2010 року.

Щодо вимог позивача щодо стягнення  з управління на користь позивача витрат на послуги юриста згідно договору про надання правової допомоги, то           Постановою КМУ від 27.04.2006 р. № 590 “Про граничні розміри компенсаційних витрат, пов’язаних з розглядом цивільних та адміністративних справ, і порядок їх компенсації за рахунок держави” затверджено граничні розміри компенсаційних витрат, пов’язаних з розглядом справ. Позивачем по справі до договору про надання правової допомоги не надано відповідний розрахунок затрат у відповідності до зазначених вимог про граничний розмір оплати, тому вимоги в частині стягнення витрат по оплаті правої допомоги у сумі 250 грн. задоволенню не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись ст.50,51,ч.4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування",  суддя, -      

                                                                         ПОСТАНОВИВ :

ОСОБА_1 у заяві про поновлення строку звернення до суду –відмовити.

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя про визнання дій незаконними, зобов’язання провести перерахунок та виплату недоплаченої основної та додаткової пенсії відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, постраждалих в наслідок Чорнобильської катастрофи»за період з 13.03.2003 року по 24.11.2010 року  - залишити без розгляду.

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Запоріжжя про визнання неправомірними дій та зобов’язання здійснити перерахунок та виплату основної пенсії як постраждалому в наслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії III групи інвалідності, відповідно до ст.ст.50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком –відмовити.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому  районі м. Запоріжжя щодо виплати ОСОБА_1 додаткової пенсії в розмірі, меншому ніж передбачено ст. 50, ч. 4 ст. 54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” за період з 24.11.2010 року.

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому  районі м. Запоріжжя здійснити перерахунок і виплатити ОСОБА_1 додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров’ю у розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком починаючи з 24.11.2010 року, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, визначеного залежно від розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність відповідно до статті 28 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” з урахуванням різниці, яка була виплачена у цей період та продовжувати виплачувати в подальшому відповідно до Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

В решті позовних вимог ОСОБА_1 -  відмовити.

Відповідно до ч.1 ст.256 КАС України постанова суду підлягає негайному виконанню у межах суми стягнення за один місяць.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя:                                                                                                              І.О.Смолка

.