2-а-7975/11  21.11.2011

Справа №2а-7975/11

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ   УКРАЇНИ

21 листопада 2011 року                                                                                           м.Запоріжжя          

Василівський  районний суд Запорізької області

у складі: Головуючого –судді:                    Сидоренко Ю.В.,

при секретарі                                        Осінцевій Л.А.,

за участю представника позивача                        ОСОБА_1,          

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Василівка адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Василівському районі Запорізької області про визнання дій неправомірними та зобов’язання провести перерахунок призначеної пенсії учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС, -

В С Т А Н О В И В:

27.09.2011 року ОСОБА_2 звернувся до Василівського районного суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Василівському районі Запорізької області про визнання дій неправомірними та зобов’язання провести перерахунок призначеної пенсії учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС. В обґрунтування заявлених позовних вимог зазначає, що він є особою, яка постраждала внаслідок аварії на ЧАЕС та йому встановлено II групу інвалідності I  категорії, перебуває на обліку Управління Пенсійного фонду України в Василівському районі Запорізької області. Також зазначив, що він, відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»має право на державну пенсію у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров»ю в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, але відповідач порушує йог оправо на отримання належних йому коштів, тому він вимушений звернутися до суду з даним позовом, в якому просить визнати неправомірними дії Управління пенсійного фонду України в Василівському районі Запорізької області щодо неперерахування та виплати йому державної та додаткової пенсії; зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії з 27 березня 2011 по дату розгляду справи у суді, встановивши її розмір не менше восьми мінімальних пенсій за віком, та нарахувати надбавку у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії, передбаченого ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», і в подальшому нараховувати та виплачувати державну та додаткову пенсії у відповідності з вимогами діючого законодавства; зобов'язати Управління пенсійного фонду України в Василівському районі Запорізької області виплатити йому заборгованість по недоплаченій державній та додатковій пенсіям за період часу з 27 березня 2011 року та по дату розгляду справи в суді включно у відповідності до розміру мінімальної пенсії, передбаченої ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

В судовому засіданні позивач та його представник заявлені позовні вимоги підтримали у повному обсязі, наполягають на їх задоволенні за підставами, викладеними у позовній заяві.

Представник відповідача в судове засідання не з»явився, про день та час розгляду справи сповіщений судом своєчасно та належним чином, причини неявки суду не повідомив, надав письмові заперечення, в яких зазначає, що позивач з 05.12.1994 року отримує пенсію по інвалідності 2 групи як учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.  Відповідно до ст.49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»від 28.02.1991 року  пенсії особам, віднесеним до 1,2,3 та 4 категорії, встановлюються у вигляді державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію. Порядок обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, пов’язаного з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, визначається Кабінетом Міністрів України Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»встановлено, що особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров»ю, виплачується у таких розмірах о прожиткового мінімуму ,встановленого для осіб, які втратили працездатність: тим що належать до категорії 1 інвалідам другої групи –20 % , та пунктом 6 даної Постанови передбачено, що у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижче: для учасників ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕ у 1986 році по другій групі інвалідності - 965,00 грн. Постановою Кабінету Міністрів України від 16.07.2008 року № 654 «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян»встановлено, починаючи з 01 липня 2008 року доплату окремим категоріям громадян з тим, щоб їх пенсії осягли таких розмірів: інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою по II групі –1090 грн. Перерахунок додаткової пенсії позивача провадився виходячи з вищезазначених розмірів у визначені постановами строки. Розмір основної (державної) пенсії з 01.04.2011 року позивача становить 1248,00 грн.  Відповідно до п.7 Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»від 14.06.2011 року та Постанови КМУ від 06.07.2011 року № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету»розмір основної та додаткової пенсії встановлюється Кабінетом Міністрів України та залишається у розмірах, встановлених попередніми постановами. Тому, просить в задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 відмовити у повному обсязі (а.с.13,14).                 

Вислухавши пояснення позивача та його представника ОСОБА_1, всебічно та повно з’ясувавши обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, давши їм оцінку у сукупності з оголошеними та дослідженими матеріалами справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково, з наступним підстав.

Згідно зі ст.11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше, як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу,  і не може виходити за межі позовних вимог.

Відповідно до ч.2 ст.19 ОСОБА_3 України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені ОСОБА_3 та законами України.Відповідно до п.1 ч.1 ст.17 КАС України  на спори фізичних осіб із суб’єктами владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії) поширюється компетенція адміністративних судів.

Відповідно до п.7 ч.1 ст.3 КАС України суб’єкт владних повноважень –це орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб’єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих функцій.

Відповідно до ст.71 ч.1, 2 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 КАС України. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи. Позивача віднесено до категорії 1, що підтверджується копією посвідчення серії А №038916 від 02.01.1995 року та вкладки до посвідчення № 130380 від 19.10.2000 року. З довідки МСЕ серії 2-18 АВ № 109439 від 13.12.1999 року вбачається, що позивачу встановлено II групу інвалідності як потерпілому від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (а.с.6,9).

Позивач перебуває на обліку Управління Пенсійного фонду України в Василівському районі Запорізької області та одержує державну пенсію та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров»ю, як інвалід II групи та постраждалий I категорії внаслідок Чорнобильської катастрофи, згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Право позивача на одержання пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою, відповідачем не оспорюється та доказуванню не підлягає відповідно до ст.72 ч.3 КАС України.

Згідно ст.49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»пенсії особам, віднесеним до 1,2,3 та 4 категорії, встановлюються у вигляді державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Ст.28 ч.1 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»від 09.07.2003 року №1058-ІV визначено мінімальний розмір пенсії за віком, за ч.3 цього Закону мінімальний розмір пенсії за віком застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, тобто Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».  .

Перерахунки пенсії проводились відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».  

Відповідно до ст.50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок аварії на ЧАЕС»особам, віднесеним до 1 категорії, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, спричинену здоров’ю в розмірах - інвалідам 2 групи 75% мінімальної пенсії за віком.  

Щодо мінімального розміру пенсії за віком, то відповідно до ст.5 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», він визначається виключно цим Законом і встановлюється згідно його ст.28 ч.1 - в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність,  який  встановлюється  законами України  про Державний  бюджет України  на відповідний рік.  

Таким чином, при розрахунку додаткової пенсій, передбаченої статтею 50 Закону № 796-ХІІ, застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений у законі про Державний бюджет України на відповідний рік, виходячи з якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

Згідно до частини 3 статті 67  Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується  розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4, розмір щомісячної компенсації сім’ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового  мінімуму.

Як вбачається з матеріалів справи, 06.09.2011 року позивач звернувся  до відповідача із заявою про перерахунок державної та додаткової пенсій у розмірах, встановлених  ч.4 ст.54, ст.50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», на що УПФУ відмовило йому в перерахунку пенсій з огляду на відсутність підстав такого перерахунку та правомірність визначення розміру пенсії.  

Безпідставними є посилання відповідача у своїх запереченнях на частину п’яту статті 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок аварії на ЧАЕС», якою передбачено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв’язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається КМУ, оскільки надання законодавцем такого права КМУ не означає, що останні, встановлюючи такий порядок, може допустити звуження змісту та обсягу прав позивача, встановлених цим же Законом. Тобто, КМУ повинен був встановити зазначений порядок, не порушуючи положень цього Закону, в тому числі й інших законів, якими встановлено розміри мінімальної пенсії за віком.   

Відповідно до ст.8 ОСОБА_3 України, в Україні визнається і діє принцип верховенства права. ОСОБА_3 України має вищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі ОСОБА_3 України та повинні відповідати їй. ОСОБА_3 України є нормами прямої дії.     

Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, суд вважає, що при визначенні позивачу розміру державної та додаткової пенсій підлягають застосуванню ст.ст. 49,50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», а тому суд дійшов висновку про протиправність дій відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку.      

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що Управлінням Пенсійного фонду України у Василівському районі було порушено право позивача на отримання йому належних виплат, розрахованих відповідно до мінімальної пенсії за віком.               

Законом України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»до внесення в нього змін не передбачено будь-яких обмежень щодо виплати надбавки, передбаченої Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».  

Разом з тим, відповідно до Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», який набрав чинності 19.06.2011 року, встановлено, що у 2011 році норми і положення статті 50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік".  

За наявності нормативно-правових актів, які мають однакову юридичну силу, але по різному регулюють спірні правовідносини, а саме Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»та Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»підлягає застосуванню закон за принципом пріоритету норми, яка прийнята пізніше, тобто Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік».

Водночас, на момент набрання чинності зазначеним вище Законом, Кабінетом Міністрів України не встановлено нового порядку та розміру виплат окремим категоріям громадян.   

23.07.2011 року набрала чинності Постанова Кабінету Міністрів України № 745 від 06.07.2011 року «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету».   

Отже, нарахування та виплата до 23.07.2011 року підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», після зазначеної дати, відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»з відповідними змінами.

З позовом до суду позивач звернувся 27.09.2011 року, отже позовні вимоги підлягають задоволенню за період часу з 23.03.2011 року по 22.07.2011 року включно з урахуванням проведених виплат.

За таких обставин, суд вважає, що позовні вимоги позивача про визнання дій протиправними та зобов'язання відповідача здійснити нарахування та виплату державної та додаткової пенсії відповідно до ст.50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»за період часу з 23.03.2011 року по 22.07.2011 року включно, є обґрунтованими і підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог позивача про нарахування та виплату йому державної та додаткової пенсії в подальшому, то вони не можуть бути задоволені, оскільки обраний спосіб захисту порушених, на думку позивача, прав на майбутнє не передбачений чинним законодавством України.

Відповідно до ст.94 КАС України, судові витрати у виді судового збору підлягають віднесенню за рахунок держави.   

На підставі вищевикладеного, керуючись  ст.ст. 19,64 ОСОБА_3 України, статтями 1, 13, 17, 50, 67, 71 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»в редакції від 19.12.2006 року, ст.17 Закону України «Про державні соціальні стандарти і державні соціальні гарантії»від 05.10.2000 р., ст.ст. 1-2, 4-6, 10-11, 14-15, 17, 23, 48, 58, 69-71, 79, 86, 87, 104-105, 111-ст.ст.112, 114, 121, 160-163, 185-187, 254, 256, 257, 267 Кодексу адміністративного судочинства України, суд –

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Василівському районі Запорізької області про визнання дій неправомірними та зобов’язання провести перерахунок призначеної пенсії учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС –задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Василівському районі Запорізької області щодо відмови в нарахуванні та виплаті ОСОБА_2 з 27 березня 2011 року пенсії, а також додаткової пенсії, відповідно до ст.ст.50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Василівському районі Запорізької області провести перерахунок та виплатити ОСОБА_2 державну пенсію в розмірі не менше 8 мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію  розмірі 75% від мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, відповідно до ст.ст.50,54  Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», за період з 27 березня 2011 року по 22 липня 2011 року, з відрахуванням раніше отриманих сум пенсії.

В іншій частині позовних вимог –відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Василівський районний суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

              Суддя

Василівського районного суду           

      Запорізької області                                                                                             ОСОБА_4