< Список >
СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА
Іменем України
20 грудня 2011 року Справа № 5002-5/3095-2011
Севастопольський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Заплава Л.М.,
суддів Воронцової Н.В.,
Остапової К.А.,
за участю представників сторін:
представник позивача, ОСОБА_1, довіреність № 01-13/275 від 14.03.11, Євпаторійська міська рада;
представник відповідача, ОСОБА_2, довіреність № б/н від 15.09.11, приватне підприємство "Фараон";
представник третьої особи, не з'явився, Управління архітектури та містобудування Євпаторійської міської ради;
розглянувши апеляційну скаргу Євпаторійської міської ради на рішення господарського суду Автономної Республіки Крим (суддя Гаврилюк М.П.) від 20.10.2011 у справі № 5002-5/3095-2011
за позовом Євпаторійської міської ради (пр-т Леніна, 2,Євпаторія,97400)
до приватного підприємства "Фараон" (вул. Соціалістична, 5, корп. 2,Київ 186,03186)
за участю 3-ї особи: Управління архітектури та містобудування Євпаторійської міської ради (вул. Некрасова, 45,Євпаторія,97400)
про розірвання договору оренди землі та спонукання до повернення земельної ділянки;
за зустрічним позовом
приватного підприємства "Фараон"
до Євпаторійської міської ради
за участю 3-ї особи:Управління архітектури та містобудування Євпаторійської міської ради
про визнання незаконними та скасування рішень
ВСТАНОВИВ:
Євпаторійська міська рада звернулася до господарського суду Автономної Республіки Крим з позовом до приватного підприємства «Фараон»про розірвання договору оренди земельної ділянки загальною площею 150,00 кв.м.,розташованої за адресою: м. Євпаторія, перехрестя вулиць Фрунзе та Горького, укладеного 17.04.2007 між Євпаторійською міською радою та приватним підприємством «Фараон»для розміщення тимчасового павільйону ігрових автоматів, зареєстрованого у Кримському регіональному філіалі Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру»при Державному Комітеті України по земельних ресурсах, про що у Державному реєстрі земель здійснено запис від 04.09.2007 за №040700201280; зобов’язання відповідача повернути Євпаторійській міській раді дану земельну ділянку в стані не гіршому в порівнянні з тим, в якому приватне підприємство «Фараон»отримало його в оренду, мотивуючи позов тим, що відповідачем порушуються вимоги статті 15 Закону України «Про оренду землі»а також умови договору оренди землі, передбачені у п.12,13, у яких зазначено, що земельна ділянка передається в оренду для розміщення тимчасового павільйону гральних автоматів, у той час як з 15 травня 2009 року в Україні заборонений гральний бізнес та участь у азартних іграх, а тому вказані обставини є підставою для розірвання договору оренди та повернення земельної ділянки, переданої на підставі вказаного договору.
Відповідач звернувся до господарського суду Автономної Республіки Крим із зустрічною позовною заявою, в якій просить визнати незаконним та скасувати рішення Євпаторійської міської ради від 29 квітня 2011 року № 6-7/102 «Про відмову приватному підприємству «Фараон»в зміні функціонального користування земельної ділянки, розташованої за адресою: м.Євпаторія, перехрестя вулиць Фрунзе та Горького»; визнати незаконним та скасувати рішення Євпаторійської міської ради від 29 квітня 2011 року № 6-7/110 «Про втративши силу рішення міської ради від 29.09.2005 №4-34/177 «Про передачу земельної ділянки в довгострокову оренду, строком на 49 років, суб’єкту підприємницької діяльності - юридичної особі ПП «Фараон»для розміщення тимчасового павільйону ігрових автоматів за адресою м. Євпаторія, перехрестя вулиць Фрунзе та Горького площею 0,0150 га», мотивуючи зустрічний позов тим, що спірні рішення відповідачем прийняті безпідставно та суперечать чинному законодавству.
Рішенням господарського суду Автономної Республіки Крим від 20.10.2011 (суддя Гаврилюк М.П.) у справі № 5002-5/3095-2011 у позові Євпаторійської міської ради відмовлено, зустрічний позов приватного підприємства "Фараон" задоволено. Визнано незаконним та скасовано рішення Євпаторійської міської ради від 29 квітня 2011 року № 6-7/102 «Про відмову приватному підприємству «Фараон»в зміні функціонального використовування земельної ділянки, розташованої за адресою: м.Євпаторія, перехрестя вулиць Фрунзе і Горького». Визнано незаконним та скасовано рішення Євпаторійської міської ради від 29 квітня 2011 року № 6-7/110 «Про втративши силу рішення міської ради від 29.09.2005 року №4-34/177 «Про передачу земельної ділянки в довгострокову оренду, строком на 49 років, суб’єкту підприємницької діяльності - юридичної особі ПП «Фараон»для розміщення тимчасового павільйону ігрових автоматів за адресою м. Євпаторія, перехрестя вулиць Фрунзе і Горького площею 0,0150 га.
Рішення мотивовано тим, що відповідач не змінював цільового використання земельної ділянки, та використовує її за цільовим призначенням без зміни типу об’єкту.
Не погодившись з постановленим судовим актом, Євпаторійська міська рада звернулась з апеляційною скаргою, в якій просить рішення господарського суду першої інстанції скасувати, позов Євпаторійської міської ради задовольнити, у зустрічному позові приватного підприємства "Фараон" відмовити.
Доводи апеляційної скарги мотивовані неправильним застосуванням судом першої інстанції норм матеріального права.
У судове засідання 21.12.2011 представник 3-ї особи не з’явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, про що свідчить штемпель з відміткою про відправлення ухвали сторонам про призначення розгляду справи на 21.12.2011.
Стаття 22 Господарського процесуального кодексу України зобов'язує сторони добросовісно користуватись належними їм процесуальними правами. Оскільки явка в судове засідання представників сторін - це право, а не обов'язок, справа може розглядатись без їх участі, якщо нез'явлення цих представників не перешкоджає вирішенню спору.
Статтею 77 Господарського процесуального кодексу України передбачено, що господарський суд відкладає в межах строків, встановлених статтею 69 цього Кодексу розгляд справи, коли за якихось обставин спір не може бути вирішено в даному засіданні.
Відкладення розгляду справи є правом та прерогативою суду, основною умовою для якого є не відсутність у судовому засіданні представників сторін, а неможливість вирішення спору у відповідному судовому засіданні. Зазначена правова позиція висловлена у постанові Вищого господарського суду України від 03.06.2009 № 2-7/10608-2008.
Оскільки явка учасників процесу обов’язковою не визнавалась, а матеріали справи достатньо характеризують спірні правовідносини, підстави для відкладення розгляду справи відсутні.
З врахуванням вищенаведеного судова колегія визнала за можливе розглянути справу у відсутність представника 3-ї особи.
На підставі статті 101 Господарського процесуального кодексу України, повторно розглянувши справу, судова колегія встановила наступне.
Рішенням Євпаторійської міської ради від 29 вересня 2005 року №4-34/177 приватному підприємству «Фараон»передана для розміщення тимчасового павільйону ігрових автоматів в довгострокову оренди, строком на 49 років (з 29.09.2005 по 29.09.2054) земельна ділянка загальною площею 0,0150 га., (кадастровий номер 0110900000:01:004:0050), у тому числі по угіддям: забудовані землі, землі, яки використовує вона в комерційних цілях, за рахунок земель житлової та суспільної забудови Євпаторійської міської ради, землі загального користування, яка розташована за адресою: перехрестя вулиць Фрунзе та Горького, для розміщення тимчасового павільйону ігрових автоматів.
Код цільового користування цієї земельної ділянки –1.11.6 (інша комерційна діяльність).
На підставі цього рішення, 17.04.2007 між Євпаторійською міською радою (орендодавець) та приватним підприємством «Фараон»(орендар) укладено строком на 49 років договір оренди цієї земельної ділянки для розміщення тимчасового павільону ігрових автоматів, який зареєстрований у Кримському регіональному філіалі державного підприємства «Центр державного земельного кадастру»при Державному Комітеті України по земельних ресурсах про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 04 вересня 2007 року за № 040700201280.
У зв’язку з прийняттям 15 травня 2009 року Закону України «Про заборону ігорного бізнесу в Україні»№1334-VІ, 18 травня 2009 року приватне підприємство «Фараон»звернулося до Євпаторійської міської ради з заявою про внесення змін до договору оренди земельної ділянки від 04 вересня 2007 року за № 040700201280, а саме: заміст «розміщення тимчасового павільйону ігрових автоматів»вказати в договорі «розміщення торгово-розважального комплексу».
Рішенням VI скликання сесії №7 Євпаторійської міської ради 29 квітня 2011 року № 6-7/102 «Про відмову Приватному підприємству «Фараон»в зміні функціонального використовування земельної ділянки, розташованої за адресою: м. Євпаторія, перехрестя вулиць Фрунзе та Горького»відмовлено Приватному підприємству «Фараон»в зміні функціонального використовування земельної ділянки з «розміщення тимчасового павільйону ігрових автоматів»на «розміщення торгово-розважального комплексу».
Однак, відмова в зміні функціонального використання земельної діялнки не була мотивована з посиланням на відповідні положення нормативно-правових актів, документації зі землеустрою, тоді як така відмова може мати місце лише з підстав, передбачених законодавством.
Це рішення прийнято було на підставі висновку Управління архітектури і містобудування міської ради від 16.02.2011, яке вважало втративши силу раніше наданого висновку № 445/01-38/01-23 від 15.05.2009 та від 26.05.2009, які передбачали можливість внесення змін в рішення міської ради від 29.03.2005 про надання в оренду земельної ділянки відповідачу в частині зміни функціонального використання земельної ділянки з розміщення тимчасового павільйону ігрових автоматів та розміщення торгово-розважального комплексу.
Також, рішенням VI скликання сесії №7 Євпаторійської міської ради 29 квітня 2011 року №6-7/110 «Про втратившим силу рішення міської ради від 29.09.2005 року №4-34/177 «Про передачу земельної ділянки в довгострокову оренду, строком на 49 років, суб’єкту підприємницької діяльності - юридичній особі ПП «Фараон»для розміщення тимчасового павільйону ігрових автоматів за адресою м. Євпаторія, перехрестя вулиць Фрунзе і Горького площею 0,0150 га»признано втратившим силу рішення міської ради від 29.09.2005 року №4-34/177 «Про передачу земельної ділянки в довгострокову оренду, строком на 49 років, суб’єкту підприємницької діяльності - юридичної особі ПП «Фараон»для розміщення тимчасового павільйону ігрових автоматів за адресою м. Євпаторія, перехрестя вулиць Фрунзе і Горького площею 0,0150 га.
Ці обставини стали підставою для звернення позивача з відповідним позовом до суду.
Обговоривши доводи апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи, заслухавши у судовому засіданні представників сторін, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права та відповідність висновків суду обставинам справи, судова колегія вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до статті 24 Закону України «Про оренду землі»орендодавець має право вимагати від орендаря використання земельної ділянки за цільовим призначенням згідно з договором оренди, дотримання екологічної безпеки землекористування та збереження родючості ґрунтів, додержання державних стандартів, норм і правил, у тому числі місцевих правил забудови населених пунктів; дотримання режиму водоохоронних зон, прибережних захисних смуг, зон санітарної охорони.
У разі встановлення порушень, передбачених статтею 143 Земельного кодексу України, коли земельна ділянка використовується не за цільовим призначенням, визначеним умовами договору, та у спосіб, який суперечить екологічним вимогам, суди, керуючись статтею 32 Закону України "Про оренду землі", мають правові підстави для задоволення вимог про розірвання договору оренди.
Статтею 32 Закону України «Про оренду землі»визначено, що на вимогу однієї із сторін договір оренди землі може бути достроково розірваний за рішенням суду в разі невиконання сторонами обов'язків, передбачених статтями 24 і 25 цього Закону та умовами договору, а також на підставах, визначених Земельним кодексом України та іншими законами України.
У відповідності до статті 5 Закону України „Про державний контроль за використанням та охороною земель” державний контроль за використанням земель здійснюють спеціально уповноважені органи виконавчої влади з питань земельних відносин.
На цей орган законодавством покладено обов’язок контролювати правомірність використання земельних ділянок.
Однак, матеріали справи не містять акту чи рішення спеціально уповноваженого органу про використання приватним підприємством «Фараон»земельної ділянки не за цільовим призначенням, посадові особи відповідача до відповідальності за порушення земельного законодавства не притягувалися.
Таким чином, позивачем не доведено факт використання відповідачем земельної ділянки не за цільовим використанням.
Відмова Євпаторійської міської ради внести зміни до призначення земельної ділянки з «розміщення тимчасового павільйону гральних автоматів»на «розміщення торгівельно-розважального комплексу»не є підставою для розірвання договору оренди земельної ділянки.
Крім того, Склад та цільове призначення земель України визначені главою 4 розділу II Земельного кодексу України, згідно з вимогами якої землі України за основним цільовим призначенням поділяються на відповідні категорії (сільськогосподарського призначення, громадської та житлової забудови тощо), встановлення та зміна яких здійснюється у визначеному законом порядку, і недотримання цього порядку тягне відповідні наслідки.
Системний аналіз вказаних правових норм дає підстави для висновку, що передбачене договором використання земельної ділянки в комерційних цілях –для розміщення павільйону ігрових автоматів не є її цільовим призначенням, а лише умовами її користування відповідно до договору.
Таким чином, позивачем за первісним позовом не представлено доказів порушення вимог земельного законодавства відповідачем, а встановлені судом обставини свідчать про відсутність підстав для розірвання договору оренди землі від 17.04.2007, та повернення позивачу земельної ділянки, тому у позові в цій частині слід відмовити.
Підставою для прийняття рішення Євпаторійської міської ради від 29 квітня 2011 року №6-7/110 «Про втратившим силу рішення міської ради від 29.09.2005 року №4-34/177 «Про передачу земельної ділянки в довгострокову оренду, строком на 49 років приватному підприємству «Фараон»для розміщення тимчасового павільйону ігрових автоматів за адресою м. Євпаторія, перехрестя вулиць Фрунзе і Горького площею 0,0150 га став висновок управління архітектури та містобудування Євпаторійської міської ради від 16 лютого 2011 року про неможливість зміну типу об’єкту на торгово-розважальний комплекс, а також вимоги Закону України «Про заборону грального бізнесу в Україні».
Згідно пункту 10 статті 59 Закону України „Про місцеве самоврядування” акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.
Таким чином, рішення Євпаторійської міської ради від 29.04.2011№ 6-7/110 «Про втратившим силу рішення міської ради від 29.09.2005 року №4-34/177 «Про передачу земельної ділянки в довгострокову оренду, строком на 49 років, суб’єкту підприємницької діяльності - юридичній особі ПП «Фараон»прийнято з порушенням норм матеріального права, а тому підлягає скасуванню.
Підлягає скасуванню і рішення VI скликання сесії №7 Євпаторійської міської ради 29 квітня 2011 року № 6-7/102 «Про відмову Приватному підприємству «Фараон»в зміні функціонального використовування земельної ділянки, розташованої за адресою: м. Євпаторія, перехрестя вулиць Фрунзе та Горького», яке прийнято на підставі висновку Управління архітектури і містобудування міської ради від 16.02.2011, яке вважало втративши силу раніше наданого висновку № 445/01-38/01-23 від 15.05.2009 та від 26.05.2009, які передбачали можливість внесення змін в рішення міської ради від 29.03.2005 про надання в оренду земельної ділянки відповідачу в частині зміни функціонального використання земельної ділянки з розміщення тимчасового павільйону ігрових автоматів та розміщення торгово-розважального комплексу, оскільки чинним законодавством також не передбачено вважати втративши силу висновку раніше наданого.
Крім того, як вже зазначалося раніше, відмова в зміні функціонального використання земельної ділянки не була мотивована з посиланням на норми закону.
Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи Державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законодавством України.
Згідно висновку управління архітектури і містобудування міської ради від 15 травня 2009 року №445/01-38/01-23 управління архітектури і містобудування міської ради вважав можливим внесення змін в рішення міської ради від 29 вересня 2005 року №4-34/117 про передачу в оренду земельної ділянки площею 150,00 кв.м. за адресою перехрестя вулиць Фрунзе та Горького, з «розміщення тимчасового павільйону ігрових автоматів»на «розміщення торгово-розважального комплексу». Також зазначено, що розміщення об’єкту не заперечить режиму використовування території. Згідно генерального плану міста і «Місцевим правилам забудови ті використовування території»дана ділянка розташована в зоні діловій та комерційної активності міського значення.
Судова колегія погоджується з висновком господарського суду про те, що спірні рішення Євпаторійської міської ради, прийняти з порушенням вимог чинного законодавства.
Враховуючи вищевикладене, Євпаторійською міською радою не було надано суду належних доказів щодо відповідності вимогам закону спірних рішень, тому зустрічні позовні вимоги приватного підприємства «Фараон» підлягають задоволенню.
Аналіз вказаних правових норм свідчить про те, що господарський суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права, у зв’язку з чим підстави для скасування судового рішення відсутні.
Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду.
Керуючись статтею 101, пунктом 1 частини першої статті 103, статтею 105 Господарського процесуального кодексу України, суд
ПОСТАНОВИВ:
1.Апеляційну скаргу Євпаторійської міської ради залишити без задоволення.
2.Рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 20.10.2011 у справі № 5002-5/3095-2011 залишити без змін.
Головуючий суддя < Підпис > Л.М. Заплава
Судді < Підпис > Н.В. Воронцова
< Підпис > К.А. Остапова
РОЗСИЛКА:
1.Євпаторійська міська рада
(пр-т Леніна, 2,Євпаторія,97400)
2.приватне підприємство "Фараон"
(вул. Соціалістична, 5, корп. 2,Київ 186,03186)
3.Управління архітектури та містобудування Євпаторійської міської ради
(вул. Некрасова, 45,Євпаторія,97400)