КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 травня 2025 року                м. Кропивницький              Справа №340/8933/23

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого – судді Момонт  Г.М., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження (письмове провадження) в м.  Кропивницькому адміністративну справу

за позовом: Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1

до відповідача: Державної служби України з безпеки на транспорті в особі Відділу державного нагляду (контролю) у Кіровоградській області, м. Кропивницький

про визнання протиправними та скасування постанов.

Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 звернувся до Державної служби України з безпеки на транспорті в особі Відділу державного нагляду (контролю) у Кіровоградській області про:

- визнання протиправною та скасування постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу від 20.06.2023 р. №014690;

- визнання протиправною та скасування постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу від 20.06.2023 р. №014691.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що у діях позивача відсутній склад правопорушення, передбачений ч.1 абз.3 ст.60 Закону України «Про автомобільний транспорт», а постанови про застосування адміністративно-господарських штрафів від 20.06.2023 р. №014690 та №014691, винесені Відділом державного нагляду (контролю) у Кіровоградській області з порушенням положень Закону України «Про автомобільний транспорт». На думку позивача, аналіз положень статті 48 Закону України «Про автомобільний транспорт» свідчить про відсутність у передбаченому нею переліку документів роздруківки даних цифрового тахографа, яка за своїм змістом і не може бути документом, на підставі якого виконуються вантажні перевезення. Позивач вважає, що перевірка оснащеності тахографом здійснюються співробітниками Укртрансбезпеки відповідно до повноважень, лише при здійсненні міжнародних перевезень, а при здійсненні внутрішніх перевезень проводиться лише перевірка документів на встановлений тахограф. Тобто, управління транспортними засобами без контрольних пристроїв (тахографів) реєстрації режимів праці чи відпочинку водіїв транспортних засобів чи вимкненими такими контрольними пристроями (тахографами) або без щоденних реєстраційних листків режимів праці та відпочинку є окремо виділеною підставою для притягнення до відповідальності саме за абз.11 ч.1 ст.60 Закону України «Про автомобільний транспорт», тобто є спеціальною нормою закону. Позивач звертає увагу на те, що постанова про застосування адміністративно-господарського штрафу від 20.06.2023 р. №014691 містить внесення виправлень, які не допускаються згідно положень вищенаведених актів. Позивач вважає, що під час проведення перевірки та винесення оскаржуваних постанов суб`єктом владних повноважень допущено порушення Закону України «Про автомобільний транспорт», а тому відповідні постанови є незаконними та мають бути скасовані.

Представником відповідача подано відзив на позовну заяву відповідно до якого відповідач заперечує доводи позивача в повному обсязі та вважає оскаржувану постанову правомірною і такою, яка винесена з дотриманням вимог законодавства (а.с.44-46). Представник відповідача вказує, що 08.05.2023 р. посадовими особами Відділу державного нагляду (контролю) у Чернігівській області на а/д Н-27, 14 км, проводилась рейдова перевірка. Під час цієї перевірки був зупинений транспортний засіб марки DАР ХF 105.410 реєстраційний номер НОМЕР_1 , який здійснював перевезення вантажу. Водій ОСОБА_2 не надав старшому державному інспектору роздруківку даних роботи цифрового тахографа за 08.05.2023 р., крім того, водій не використовував особисту карту водія, що є порушенням положень Наказу МТЗУ №385 від 24.06.2010 р. На вимогу старшого державного інспектора водієм було здійснено роздруківку даних роботи з цифрового тахографу, проте, оскільки особиста картка водія ОСОБА_2 не була вставлена в слот цифрового тахографа, то у результаті було роздруковано роздруківку даних роботи цифрового тахографу з якого неможливо ідентифікувати дані водія транспортного засобу (відсутнє ПІБ водія). У зв`язку з виявленням вищезазначених порушень, виконуючи функції покладені на них державою, старшим державним інспекторам було складено акт №032715 від 08.05.2023 р., відповідно до пункту 21 Порядку №1567. Також 08.05.2023  р. посадовими особами Відділу державного нагляду (контролю) у Чернігівській області на а/д Н-27, 14 км, проводилась рейдова перевірка. Під час перевірки був зупинений транспортний засіб марки DАР ХF 105.460 реєстраційний номер НОМЕР_2 , який здійснював перевезення вантажу. Водій ОСОБА_3 не надав старшому державному інспектору роздруківку даних роботи цифрового тахографа за 08.05.2023 р., крім того, водій не використовував особисту карту водія, що є порушенням положень Наказу МТЗУ №385 від 24.06.2010 р. На вимогу старшого державного інспектора водієм було здійснено роздруківку даних роботи з цифрового тахографу, проте, оскільки особиста картка водія ОСОБА_3 не була вставлена в слот цифрового тахографа, то у результаті було роздруковано роздруківку даних роботи цифрового тахографу з якого неможливо ідентифікувати дані водія транспортного засобу (відсутнє ПІБ водія). У зв`язку з виявленням вищезазначених порушень, виконуючи функції покладені на державою, старшим державним інспекторам було складено акт №032636 від 08.05.2023 р., відповідно до пункту 21 Порядку №1567. Повідомленнями про розгляд справи №39286/30/24-23 та №39286/30/24-23 від 30.05.2023 р. позивача було запрошено на розгляд справи, який призначений на 20.06.2023  р. Вказані повідомлення позивач отримав 02.06.2023 р., проте на розгляд справи не з`явився, пояснення, клопотання до Відділу не надходили. За результатами розгляду справи винесено постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу №ПШ 014690 та №ПШ 014691 за порушення абзацу 3 частини 1 статті 60 Закону України «Про автомобільний транспорт» перевезення пасажирів та вантажів за відсутності на момент проведення перевірки документів, визначених статтями 39 і 48 цього Закону, - штраф у розмірі однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Представник відповідача наголошує на тому, що протокол перевірки та адаптації тахографа до транспортного засобу, особисті картки, тахокарти, роздруківки даних роботи тахографу водіїв є тими документами, які зобов`язані мати водії перевізника і, відповідно пред`являти ці документи особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху незалежно від того внутрішні це перевезення чи міжнародні.

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30.10.2023  р. позовну заяву залишено без руху (а.с.28).

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04.12.2023  р. відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (а.с.40-41).

03.01.2024 р. проведено перше судове засідання та розпочато розгляд справи по суті (а.с.68).

Інші процесуальні дії у справі не вчинялися.

Дослідивши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:

08 травня 2023 року посадовими особами Відділу державного нагляду (контролю) у Чернігівській області на підставі направлення на рейдову перевірку (перевірку на дорозі) №006987 від 04.05.2023 р. на автодорозі Н-27 «Чернігів – Мена – Сосниця – Грем`яч» 14 км проведено перевірку додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, під час якої виявлено, що водієм ОСОБА_2 на транспортному засобі марки DAF XF 105.410, номерний знак НОМЕР_1 , що належить ОСОБА_1 , здійснювалося перевезення вантажу (сої) згідно з ТТН №003477 від 08.05.2023 р., у водія на момент проведення перевірки відсутні документи визначені ст.48 Закону України «Про автомобільний транспорт», а саме: паперові роздруківки даних водія ОСОБА_4 з цифрового тахографа (картка водія не використовувалася), передбачена п.3.3 Інструкції, затвердженої наказом МТЗУ №385 від 24.06.2010 р. За результатом перевірки складено акт №032715 проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом від 08.05.2023  р. (а.с.23, 49).

Також 08 травня 2023 року посадовими особами Відділу державного нагляду (контролю) у Чернігівській області на підставі направлення на рейдову перевірку (перевірку на дорозі) №006987 від 04.05.2023 р. на автодорозі Н-27 «Чернігів – Мена – Сосниця – Грем`яч» 14 км проведено перевірку додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, під час якої виявлено, що водієм ОСОБА_3 на транспортному засобі марки DAF, номерний знак НОМЕР_2 , що належить ОСОБА_1 , здійснювалося перевезення вантажу згідно з ТТН №003475 від 08.05.2023 р., у водія на момент проведення перевірки відсутні документи визначені п.3.3 Інструкції, затвердженої наказом МТЗУ №385 від 24.06.2010 р., а саме: паперові роздруківки роботи водія ОСОБА_3 з цифрового тахографа (не використовується картка водія) За результатом перевірки складено акт №032636 проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом від 08.05.2023  р. (а.с.22, 55).

За результатами розгляду справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт постановою про застосування адміністративно-господарського штрафу №ПШ014690 від 20.06.2023 р. на підставі абз.3 ч.1 ст.60 Закону України «Про автомобільний транспорт» постановлено стягнути з ФОП ОСОБА_1 адміністративно-господарський штраф у сумі 17  000  грн (а.с.20, 48).

За результатами розгляду справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт постановою про застосування адміністративно-господарського штрафу №ПШ014691 від 20.06.2023 р. на підставі абз.3 ч.1 ст.60 Закону України «Про автомобільний транспорт» постановлено стягнути з ФОП ОСОБА_1 адміністративно-господарський штраф у сумі 17  000  грн (а.с.21, 54).

Згідно з абз.1, 2 ч.7 ст.6 Закону України «Про автомобільний транспорт» від 05.04.2001 р. №2344-ІІІ (далі за текстом – Закон №2344) центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, здійснює: державний нагляд і контроль за дотриманням автомобільними перевізниками вимог законодавства, норм та стандартів на автомобільному транспорті.

Частиною 10 статті 6 Закону №2344 встановлено, що на території України центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, у сфері міжнародних автомобільних перевезень здійснює: контроль наявності, видачу дозвільних документів на виконання перевезень та контроль відповідності виду перевезення, що фактично виконується; контроль за виконанням автомобільними перевізниками вимог міжнародних договорів України з питань міжнародних автомобільних перевезень; контроль технічного, санітарного та екологічного стану транспортних засобів, що впливає на безпеку руху та екологічну ситуацію; контроль за дотриманням перевізниками вимог Європейської угоди щодо роботи екіпажів транспортних засобів, які виконують міжнародні автомобільні перевезення; контроль та нагляд за дотриманням вимог нормативно-правових актів щодо забезпечення безпеки на автомобільному транспорті та правил перевезення небезпечних вантажів; контроль внесення перевізниками-нерезидентами платежів за проїзд автомобільними дорогами України; перевірку транспортно-експедиційної документації на здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом; габаритно-ваговий контроль транспортних засобів; нарахування, у разі виявлення порушень, та вжиття заходів щодо стягнення плати за проїзд автомобільними дорогами транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, під час здійснення габаритно-вагового контролю.

Відповідно до пунктів 1, 8 Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 р. №103 Державна служба України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Віце-прем`єр-міністра з відновлення України – Міністра розвитку громад, територій та інфраструктури і який реалізує державну політику з питань безпеки на наземному транспорті.

Укртрансбезпека здійснює свої повноваження безпосередньо, через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Згідно з підпунктами 15, 27 пункту 5 Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті, Укртрансбезпека відповідно до покладених на неї завдань: здійснює габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування; здійснює нарахування, вживає заходів щодо стягнення плати за проїзд автомобільними дорогами транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, під час здійснення габаритно-вагового контролю.

Процедура проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі) щодо додержання автомобільними перевізниками вимог законодавства про автомобільний транспорт визначена Порядком проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі), затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 р. №1567 (далі за текстом – Порядок №1567).

У розумінні абз.21 ст.1 Закону №2344 автомобільний перевізник – фізична або юридична особа, яка здійснює на комерційній основі чи за власний кошт перевезення пасажирів чи (та) вантажів транспортними засобами.

Зважаючи на абз.1, 2 ч.1 ст.34 Закону №2344 автомобільний перевізник повинен: виконувати вимоги цього Закону та інших законодавчих і нормативно-правових актів України у сфері перевезення пасажирів та/чи вантажів.

Частинами 1, 2 статті 48 Закону №2344 встановлено, що автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення.

Документами для здійснення внутрішніх перевезень вантажів є: для автомобільного перевізника – документ, що засвідчує використання транспортного засобу на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством; для водія – посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, товарно-транспортна накладна або інший визначений законодавством документ на вантаж, інші документи, передбачені законодавством.

Таким чином, перелік документів, які повинен мати водій під час здійснення внутрішніх перевезень, зазначений у ст.48 Закону №2344 не є вичерпним.

Відповідно до п.п.1.2, 1.3 Положення про робочий час і час відпочинку водіїв колісних транспортних засобів, затвердженого наказом Міністерства транспорту та зв`язку України від 07.06.2010 р. №340 (далі за текстом – Положення №340) це Положення встановлює особливості регулювання робочого часу та часу відпочинку водіїв колісних транспортних засобів (далі – водії) та порядок його обліку.

Вимоги цього Положення поширюються на автомобільних перевізників та водіїв, які здійснюють внутрішні перевезення пасажирів чи/та вантажів колісними транспортними засобами (далі – ТЗ).

Пунктом 6.1 Положення №340 передбачено, що автобуси, що використовуються для нерегулярних і регулярних спеціальних пасажирських перевезень, для регулярних пасажирських перевезень на міжміських автобусних маршрутах протяжністю понад 50 км, вантажні автомобілі з повною масою понад 3,5 тонн повинні бути обладнані діючими та повіреними тахографами.

Водії зберігають записи щодо режиму праці та відпочинку протягом робочої зміни та 28 днів з дня її закінчення.

Порядок установлення, технічного обслуговування та використання контрольних пристроїв (тахографів) на автомобільних транспортних засобах (крім таксі), які використовуються для надання послуг з перевезення пасажирів та вантажів визначено Інструкцією з використання контрольних пристроїв (тахографів) на автомобільному транспорті, затвердженою наказом Міністерства транспорту та зв`язку України від 24.06.2010 р. №385 (далі за текстом – Інструкція №385).

Згідно з п.1.3 Інструкції №385, ця Інструкція поширюється на суб`єктів господарювання, які провадять діяльність у сфері надання послуг з перевезення пасажирів та/або вантажів автомобільними транспортними засобами (крім таксі).

З огляду на п.1.4 Інструкції №385 контрольний пристрій (тахограф) – обладнання, яке є засобом вимірювальної техніки, призначене для встановлення на транспортних засобах для показу та реєстрації в автоматичному чи напівавтоматичному режимі інформації про рух таких транспортних засобів та про певні періоди роботи їхніх водіїв.

Згідно з п.п.3.1, 3.3 Інструкції №385 виробники транспортних засобів, перевізники, водії та ПСТ використовують тахографи, тахокарти, картки до цифрових тахографів, тип яких затверджено відповідно до вимог ЄУТР.

Водій транспортного засобу, обладнаного тахографом: забезпечує правильну експлуатацію тахографа та управління режимами його роботи відповідно до інструкції виробника тахографа; своєчасно встановлює, змінює і заповнює тахокарти та забезпечує їх належне зберігання; використовує тахокарти (у разі використання аналогового тахографа) або у разі використання цифрового тахографа – особисту картку водія кожного дня, протягом якого керував транспортним засобом; має при собі: протокол про перевірку та адаптацію тахографа до транспортного засобу; заповнені тахокарти у кількості, що передбачена ЄУТР, або картку водія чи роздруківку даних роботи тахографа у разі обладнання транспортного засобу цифровим тахографом; у разі несправності або пошкодження аналогового тахографа своєчасно записує від руки дані щодо режиму роботи та відпочинку на зворотному боці тахокарти, де нанесена сітка з відповідними графічними позначками, інформує про це відповідну посадову особу перевізника, з яким водій перебуває у трудових відносинах (для найманих водіїв); у разі несправності або пошкодження цифрового тахографа або картки до нього своєчасно записує від руки дані щодо режиму роботи та відпочинку на зворотному боці аркуша, призначеного для роздруківки даних, що використовують у даному тахографі, та забезпечує належне зберігання таких записів.

Пунктами 3.5, 3.6 Інструкції №385 визначено, що перевізники: забезпечують водіїв, які відправляються в рейс, необхідною кількістю тахокарт або паперу для роздруківки даних, що відповідають типу тахографа (аналоговий, цифровий); зберігають інформацію, отриману за допомогою тахографа, кожного водія протягом 12 місяців з дати останнього запису, а протоколи перевірки та адаптації тахографа до транспортного засобу, свідоцтва про повірку – протягом одного року з дати закінчення терміну їх дії; аналізують інформацію щодо дотримання режимів праці та відпочинку водіїв, отриману за допомогою тахографа, а в разі виявлення порушень вживають заходів щодо недопущення та запобігання виникненню їх в подальшому.

Перевізники забезпечують належну експлуатацію тахографів та транспортних засобів з установленими тахографами та згідно з вимогами ЄУТР здійснюють періодичні інспекції, які включають перевірку: правильності роботи тахографа та відповідності його типу згідно із законодавством (обов`язковість установлення тахографа певного типу – аналоговий або цифровий, позначка затвердження типу згідно з ЄУТР); наявності та цілісності таблички тахографа та його пломб, а також маркування таблички та пломб тахографа знаком ПСТ, внесеним до Переліку; дотримання вимог щодо періодичності проведення перевірки та адаптації тахографа до транспортного засобу, а також перевірки тахографа; дотримання вимог щодо періодів роботи та відпочинку водіїв та їх відповідність параметрам руху, зареєстрованим тахографом; наявності у водіїв транспортних засобів тахокарт у кількості, визначеній пунктом 3.3 цього розділу, або наявності та чинності картки для цифрового тахографа; строків зберігання відповідної інформації, отриманої за допомогою тахографа, протоколів перевірки та адаптації тахографа до транспортного засобу та повірки тахографа.

Таким чином, тахокарти та картки водія чи роздруківки даних роботи цифрового тахографа є документами, передбаченими законодавством України, на підставі яких виконуються вантажні перевезення автомобільним транспортом, тобто у розумінні ст.48 Закону №2344 є іншими документами передбаченими законодавством.

Отже, протокол адаптації та перевірки тахографа до транспортного засобу, а також роздруківка даних роботи тахографа чи особиста картка водія, відповідно до статті 48 Закону №2344 повинні знаходитися у водія під час здійснення перевірки.

Разом з тим, доводи позивача стосовно того, що встановлення тахографу та наявність у водія роздрукованої картки водія є обов`язковими лише під час здійснення міжнародних перевезень, суд розцінює, як необґрунтовані, оскільки дія Інструкції №385 поширюється на усіх суб`єктів господарювання, які провадять діяльність у сфері надання послуг з перевезення пасажирів та/або вантажів автомобільними транспортними засобами (крім таксі).

Відповідно до абз.3 ч.1 ст.60 Закону №2344 за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи за: надання послуг з перевезень пасажирів та вантажів без оформлення документів, перелік яких визначений статтями 39 та 48 цього Закону, - штраф у розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Позивачем не надано до суду роздруківки даних роботи цифрового тахографа водіїв ОСОБА_2 та ОСОБА_3 за 08.05.2023 р., тобто не спростовано належними та допустимими доказами висновки відповідача щодо порушення вимог законодавства про автомобільний транспорт в частині надання послуг з перевезень вантажів без оформлення документів, перелік яких визначений ст.48 Закону №2344.

При цьому суд вважає, що виправлення у постанові №ПШ014691 від 20.06.2023 р. в частині останньої цифри номеру не може розцінюватися як підстава для визнання такої постанови протиправною, оскільки виправлений номер відповідає номеру бланку ПШ014691.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що позовні вимога про визнання протиправними та скасування постанов про застосування адміністративно-господарського штрафу від 20.06.2023 р. №014690 від 20.06.2023 р. №014691, задоволенню не підлягає, позаяк оскаржувані постанови винесені відповідачем на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, а також з дотриманням інших принципів визначених ч.2 ст.2 КАС України.

Беручи до уваги, що у задоволенні позову відмовлено, то відповідно до ст.139 КАС України відсутні підстави для розподілу судових витрат понесених позивачем. Натомість відповідачем не надано доказів понесення судових витрат у даній справі.

Керуючись ст.ст.132, 139, 242-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 , АДРЕСА_1 ) до Державної служби України з безпеки на транспорті в особі Відділу державного нагляду (контролю) у Кіровоградській області (код ЄДРПОУ 39816845, м.  Кропивницький, вул. Героїв Маріуполя, 102) про визнання протиправними та скасування постанов – відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Дата складання повного рішення суду – 13 травня 2025 року.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду                                          Г.М. МОМОНТ