Справа №2а-246/2011р.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 листопада 2011 року                                                                         м.Борислав

Суддя Бориславського міського суду Львівської області Гудим Л.Я., розглянувши у скороченому провадженні в м.Бориславі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Бориславського міського центру зайнятості, управління пенсійного фонду України в м.Бориславі Львівської області про зобов’язання  вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивачка ОСОБА_1 14.10.2011 р. звернулася в суд з позовом до  Бориславського міського центру зайнятості, управління пенсійного фонду України в м.Бориславі Львівської області, у якому просить визнати протиправною відмову Бориславського міського центру зайнятості у видачі їй клопотання до управління пенсійного фонду України в м.Бориславі про призначення дострокової пенсії, зобов’язати Бориславський міський центр зайнятості видати їй вказане клопотання, а також зобов’язати управління пенсійного фонду України в м.Бориславі призначити їй дострокову пенсію за віком з 01.06.2011 р. та виплатити заборгованість, що виникне у зв’язку з призначенням.

Позивачка мотивує свої позовні вимоги тим, що вона працювала головним бухгалтером ВАТ «Бориславреммонтаж» з 09.06.1986р. по 23.05.2011р., звільнена з роботи згідно п.1 ст.40 КЗпП України у зв'язку з ліквідацією підприємства. Вона в семиденний строк зареєструвалася в Бориславському міському центрі зайнятості і зразу ж поцікавилася можливістю скористатися правом на достроковий вихід на пенсію, передбачений ст.26 Закону України «Про зайнятість населення». В Бориславському міському центрі зайнятості їй усно роз'яснили, що ця стаття не діє. Запис про початок виплати допомоги з безробіття відповідно до п.1 ст.23 Закону України «Про загальнообов'язкове державне страхування на випадок безробіття»внесено в її трудову книжку 24.06.2011 р. Таким чином, станом на 24.06.2011 р. їй не запропоновано підходящої роботи. Тоді вона звернулася з письмовими заявами і в Бориславський міський центр зайнятості, і в управління пенсійного фонду України в м. Бориславі, і в Державний центр зайнятості. У відповідях їй дано лише роз'яснення чинного законодавства без обґрунтування підстав відмови їй в достроковому призначенні пенсії.

Згідно постанови КМУ від 14.02.2007 р.  № 219 «Про затвердження Порядку реєстрації, перереєстрації та ведення обліку громадян, які шукають роботу, і безробітних»в редакції на дату її звільнення п.7 зазначено, що для громадян, зареєстрованих у державній службі зайнятості як таких, що шукають роботу, підбирається протягом семи календарних днів з моменту реєстрації підходяща робота, критерії якої визначені статтею 7 Закону України "Про зайнятість населення". Постановою КМУ від 25.05.2011 р. № 538, яка набрала чинності з 03.06.2011р., п.7 викладено в наступній редакції: „Для громадян, зареєстрованих у державній службі зайнятості як таких, що шукають роботу, підбирається протягом семи календарних днів з моменту реєстрації підходяща робота, критерії якої визначені статтею 7 Закону України "Про зайнятість населення". Громадянам передпенсійного віку (чоловікам після досягнення 58 років, жінкам - 53 років), яким на момент вивільнення залишилося півтора року до досягнення пенсійного віку і трудовий договір з якими розірвано відповідно до п.1 ч.1 ст.40 КЗпП України, коли вони мають страховий стаж для чоловіків - 25 років, для жінок - 20 років, за умови їх реєстрації у державній службі зайнятості як таких, що шукають роботу, протягом семи календарних днів після вивільнення, у разі відсутності підходящої роботи видається клопотання до органів Пенсійного фонду України".

Саме у видачі такого клопотання до органів Пенсійного фонду України про призначення пенсії достроково їй відмовлено Бориславським міським центром зайнятості листом від 31.08.2011 р. № 1825/07.

Вважає дану відмову безпідставною з наступних мотивів.

Основними умовами надання гарантії щодо права на достроковий вихід на пенсію за півтора року до досягнення пенсійного віку є:  трудовий договір з працівником було розірвано з ініціативи власника або уповноваженого ним органу в зв'язку із змінами в організації виробництва і праці, в тому числі ліквідацією, реорганізацією, перепрофілюванням підприємств, установ, організацій, скороченням чисельності або штату працівників; умова їх реєстрації в службі зайнятості протягом семи календарних днів після звільнення як таких, що шукають роботу; наявність страхового стажу для чоловіків - 25 років, для жінок - 20 років; на момент вивільнення має залишатися не більше півтора року до досягнення пенсійного віку; відсутність підходящої роботи. Всі вищезазначені умови нею виконані, підходящої роботи їй не запропоновано.

Законом України „Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011р. № 3668-ІУ, що набрав чинності з 01.10.2011р., внесено зміни до ст.26 Закону України „Про зайнятість населення" згідно якої працівникам, трудовий договір з якими було розірвано з ініціативи власника або уповноваженого ним органу в зв'язку із змінами в організації виробництва і праці, в тому числі ліквідацією, реорганізацією, перепрофілюванням підприємств, установ, організацій, скороченням чисельності або штату працівників,...за умови їх реєстрації в службі зайнятості протягом семи календарних днів після звільнення як таких, що шукають роботу, гарантується: право на достроковий вихід на пенсію за півтора року до досягнення пенсійного віку, встановленого ст.26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування",...у разі якщо до визнання такої особи безробітною для неї неможливо було підібрати підходящу роботу та якщо вона має страховий стаж, необхідний для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбачений абз.1 ч.1 ст.28 Закону "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Ст.22 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Відповідно до ст.5 ЦК України акти цивільного законодавства регулюють відносини, які виникли з дня набрання ними чинності. Акт цивільного законодавства не має зворотної дії у часі, крім випадків, коли він пом'якшує або скасовує цивільну відповідальність особи. Якщо цивільні відносини виникли раніше і регулювалися актом цивільного законодавства, який втратив чинність, новий акт цивільного законодавства застосовується до прав та обов'язків, що виникли з моменту набрання ним чинності.

Відповідач Бориславський міський центр зайнятості 27.10.2011р. подав до суду письмове заперечення проти заявленого позову, в якому зазначив, що Бориславський міський центр зайнятості є робочим органом виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття  та діє відповідно до законів України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», «Про зайнятість населення», «Про державну службу», постанов КМУ та відповідних наказів Міністерства соціальної політики України, Положення про Державну службу зайнятості.

25.05.2011р. Бориславським міським центром зайнятості було зареєстровано як таку, що шукає роботу ОСОБА_1 У зв'язку з неможливістю працевлаштування у період звернення за наявною у неї професією їй було надано статус безробітної з 01.06.2011 р.

Відповідно до ст.26 Закону України «Про зайнятість населення»та абзацу 2 п.7 Порядку реєстрації, перереєстрації та ведення обліку громадян, які шукають роботу, затвердженого постановою КМУ від 14.02.2007р. № 219 (далі Порядок). Зміни до Порядку прийняті постановою КМУ № 538 від 25.05.2011р., яка набрала чинності з 03.06.2011р. громадянам передпенсійного віку (чоловікам після досягнення 58 років, жінкам - 53 років), яким на момент вивільнення залишилось півтора року до досягнення пенсійного віку і трудовий договір з якими розірвано відповідно до п.1 ч.1 ст.40 КЗпП України, в тому числі військовослужбовцям, звільненим з військової служби у зв'язку із скороченням чисельності або штату без права на пенсію, у разі, коли вони мають страховий стаж для чоловіків - 25 років, для жінок - 20 років, а для осіб, які мають право на пенсію на пільгових умовах, - стаж роботи, який дає право на такий вид пенсії, за умови їх реєстрації у державній службі зайнятості як таких, що шукають роботу, протягом семи календарних днів після вивільнення, у разі відсутності підходящої роботи видається клопотання до органів Пенсійного фонду України.

При цьому рішення про надання громадянам клопотання про достроковий вихід на пенсію приймається не раніше восьмого дня після реєстрації їх у центрі зайнятості за місцем проживання як таких, що шукають роботу. ОСОБА_1 звернулася до Бориславського міського центру зайнятості з письмовими заявами про видачу клопотання для дострокового виходу на пенсію 29.07.2011р. та 23.08.2011р. вже перебуваючи в статусі безробітної. Видача клопотань на достроковий вихід на пенсію особам, які набули статусу безробітного, не передбачено чинним законодавством.

На підставі вище викладеного вважають адміністративний позов необґрунтованим, вимоги не відповідають чинному законодавству України, просять відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1

Відповідач управління пенсійного фонду України у м.Бориславі 01.11.2011р.  подав до суду письмове роз’яснення  на  позовну заяву ОСОБА_1, в якому зазначив, що на підставі заяви від 29.07.2011р., в якій Позивач просила роз'яснити процедуру дострокового виходу на пенсію, та необхідне документальне підтвердження, позивачу було надано відповідь за № 5160/03-20 від 04.08.2011р., в якій докладно описано перелік необхідних документів для призначення дострокової пенсії. Також було роз'яснено, що відповідно до підпункту „д" пункту 7 Порядку підтвердження наявного трудового стажу до заяви (і перелічених вище документів) про призначення пенсії особі, яка претендує на дострокову пенсію відповідно до ст. 26 Закону України «Про зайнятість населення», обов'язково додається клопотання (направлення) з центру зайнятості про достроковий вихід на пенсію. Немає підстав зобов'язувати управління пенсійного фонду України в м. Бориславі до вчинення певних дій, а саме призначення дострокової пенсії відповідно до ст. 26 Закону України «Про зайнятість населення», оскільки, як вбачається з матеріалів справи, відповідне клопотання (направлення) з центру зайнятості про достроковий вихід на пенсію, яке необхідне для призначення дострокової пенсії відповідно до ст. 26 Закону України «Про зайнятість населення», позивачу не видано.

Розглянувши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачка ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1р.н., працювала у ВАТ «Бориславреммонтаж»з 09.06.1986р.  по 23.05.2011р., звільнена з роботи згідно п.1 ст.40 КЗпП України у зв'язку з ліквідацією підприємства, наказ №10 «п»від 23.05.2011р., що стверджується копією трудової книжки ОСОБА_1  

Позивачку в семиденний строк було зареєстровано в Бориславському міському центрі зайнятості як таку, що шукає роботу. Коли вона з’ясовувала у Бориславському міському центрі зайнятості відносно можливості скористатися правом на достроковий вихід на пенсію, їй усно роз’яснили, що ця стаття не діє.

Відповідно до п. «г» ч.1 ст.26 Закону України «Про зайнятість населення», у редакції, чинній на момент звільнення позивачки з ВАТ «Бориславреммонтаж»:  працівникам, трудовий договір з якими було розірвано з ініціативи власника або уповноваженого ним органу в зв'язку із змінами в організації виробництва і праці, в тому числі ліквідацією, реорганізацією, перепрофілюванням підприємств, установ, організацій, скороченням чисельності або штату працівників, і військовослужбовцям, звільненим з військової служби у зв'язку із скороченням чисельності або штату без права на пенсію, за умови їх реєстрації в службі зайнятості протягом семи календарних днів після звільнення як таких, що шукають роботу, гарантується: г) право на достроковий вихід на пенсію за півтора року до встановленого законом строку осіб передпенсійного віку, які мають страховий стаж для чоловіків - 25 років, для жінок - 20 років, а для осіб, які мають право на пенсію на пільгових умовах, - стаж роботи, який дає право на цей вид пенсії.

Законом № 3668-VI від 08.07.2011 вищезазначений п. «г»ч.1 ст.26 Закону України «Про зайнятість населення»викладено у наступній редакції: г) право на достроковий вихід на пенсію за півтора року до досягнення пенсійного віку, встановленого ст.26 Закону України "Про  загальнообов'язкове державне  пенсійне страхування", або віку, що дає право на призначення пенсії відповідно до законів України "Про державну службу", "Про статус народного депутата України", "Про прокуратуру", "Про наукову і науково-технічну діяльність" (за наявності відповідних  умов), у разі якщо до визнання такої особи безробітною для неї неможливо було підібрати підходящу роботу та якщо вона має страховий стаж, необхідний для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбачений абзацом  першим ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Вказана редакція п. «г»ст. 26 Закону України «Про зайнятість населення»діє з 01.10.2011р.

Згідно п.7 постанови КМ України від 14.02.2007р. № 219 «Про затвердження Порядку реєстрації, перереєстрації та ведення обліку громадян, які шукають роботу, і безробітних»,  у редакції, чинній на дату звільнення позивачки з ВАТ «Бориславреммонтаж», зазначено, що для громадян, зареєстрованих у державній службі зайнятості як таких, що шукають роботу, підбирається протягом семи календарних днів з моменту реєстрації підходяща робота, критерії якої визначені ст.7 Закону України "Про зайнятість населення".

Постановою КМУ від 25.05.2011р. № 538 «Про внесення змін до Порядку реєстрації, перереєстрації та ведення обліку громадян, які шукають роботу, і безробітних», яка набрала чинності з 03.06.2011р., п.7 викладено в наступній редакції:

«Для громадян, зареєстрованих у державній службі зайнятості як таких, що шукають роботу, підбирається протягом семи календарних днів з моменту реєстрації підходяща робота, критерії якої визначені ст. 7 Закону України "Про зайнятість населення".

Громадянам передпенсійного віку (чоловікам після досягнення 58 років, жінкам - 53 років), яким на момент вивільнення залишилося півтора року до досягнення пенсійного віку і трудовий договір з якими розірвано відповідно до п.1 ч.1 ст.40 КЗпП України, у разі, коли вони мають страховий стаж для чоловіків - 25 років, для жінок - 20 років, за умови їх реєстрації у державній службі зайнятості як таких, що шукають роботу, протягом семи календарних днів після вивільнення, у разі відсутності підходящої роботи видається клопотання до органів Пенсійного фонду України».

Судом також встановлено, що запис про початок виплати допомоги з безробіття відповідно до п.1 ст.23 Закону України «Про загальнообов'язкове державне страхування на випадок безробіття»внесено в  трудову книжку позивачки 24.06.2011р. Таким чином, станом на 24.06.2011р. їй не запропоновано у Бориславському міському центрі зайнятості підходящої роботи.

Позивачка, скориставшись наданим їй ст. 26 Закону України «Про зайнятість населення» правом, зверталася до Бориславського міського центру зайнятості з заявами від 29.07.2011р. та від 23.08.2011р., у яких просила видати їй клопотання для звернення до міського пенсійного фонду з заявою про достроковий вихід на пенсію, оскільки всі умови для призначення дострокової пенсії нею виконані, її стаж роботи становить 36 років, до виходу на пенсію за віком залишився 1 рік і 2 місяці.

Проте, у письмових відповідях Бориславського міського центру зайнятості №1763/07 від 05.08.2011р. та № 1825/07 від 31.08.2011р. їй фактично відмовлено у видачі клопотання до органів Пенсійного фонду України про призначення пенсії достроково.

Вищезазначеними положеннями закону України «Про зайнятість населення»та постанови КМ України від 14.02.2007р. № 219 «Про затвердження Порядку реєстрації, перереєстрації та ведення обліку громадян, які шукають роботу, і безробітних», встановлено вичерпний перелік обставин, за яких позивачу надається право на достроковий вихід на пенсію. Зокрема,  основними умовами наявності права на достроковий вихід на пенсію за півтора року до досягнення пенсійного віку та видачі міським центром зайнятості відповідного клопотання до органів Пенсійного фонду України є: розірвання трудового договору з працівником з ініціативи власника або уповноваженого ним органу в зв'язку із змінами в організації виробництва і праці, в тому числі ліквідацією, реорганізацією, перепрофілюванням підприємств, установ, організацій, скороченням чисельності або штату працівників; умова реєстрації звільнених працівників в службі зайнятості протягом семи календарних днів після звільнення як таких, що шукають роботу;  наявність страхового стажу для чоловіків - 25 років, для жінок - 20 років;  на момент вивільнення має залишатися не більше півтора року до досягнення пенсійного віку; відсутність підходящої роботи.

Крім цього, необхідність подачі клопотання про достроковий вихід на пенсію передбачено також п.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення  (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне  пенсійне страхування", затвердженого Постановою  правління пенсійного фонду України     № 22-1 від 25.11.2005р.:  з якого, зокрема, вбачається, що до заяви про призначення пенсії за віком додається, крім інших документів, клопотання (направлення) про достроковий вихід на пенсію - для призначення пенсії відповідно до статті 26 Закону України "Про зайнятість населення".

Відповідно до ст.1 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.  Як вбачається з копії трудової книжки позивачки ОСОБА_1, на день звільнення стаж її роботи складає більше двадцяти  років.

Таким чином, для реалізації позивачкою вищевказаного права на достроковий вихід на пенсію є наявні всі підстави, передбачені чинним законодавством, проте, вказаним правом вона скористатися не може, оскільки відповідачем Бориславським міським центром зайнятості відмовлено у видачі відповідного клопотання до органів Пенсійного фонду України про призначення пенсії достроково.

Відповідно до ст.5 ЦК України акти цивільного законодавства регулюють відносини, які виникли з дня набрання ними чинності. Акт цивільного законодавства не має зворотної дії у часі, крім випадків, коли він пом'якшує або скасовує цивільну відповідальність особи. Якщо цивільні відносини виникли раніше і регулювалися актом цивільного законодавства, який втратив чинність, новий акт цивільного законодавства застосовується до прав та обов'язків, що виникли з моменту набрання ним чинності.

Враховуючи вищенаведене, суд прийшов до висновку про правомірність заявлених позовних вимог та їх задоволення.

На підставі вищенаведеного та керуючись ст.26 Закону України «Про зайнятість населення», Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», постановою КМ України від 14.02.2007р. № 219 «Про затвердження Порядку реєстрації, перереєстрації та ведення обліку громадян, які шукають роботу, і безробітних»,  п.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення  (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне  пенсійне страхування", затвердженого Постановою  правління пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005р.,  ст.ст. 158-163, 183-2, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд  –  

П О С Т А Н О В И В :

Позов задоволити.     

Визнати протиправною відмову Бориславського міського центру зайнятості у видачі ОСОБА_1 клопотання до управління пенсійного фонду України в м.Бориславі Львівської області про призначення дострокової пенсії.

Зобов’язати Бориславський міський центр зайнятості видати ОСОБА_1 клопотання до управління пенсійного фонду України в м.Бориславі Львівської області про призначення дострокової пенсії.

Зобов’язати управління пенсійного фонду України в м.Бориславі призначити ОСОБА_1 дострокову пенсію за віком з 01.06.2011 року та виплатити заборгованість, що виникне у зв’язку з призначенням.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня отримання копії постанови до Львівського апеляційного адміністративного суду через Бориславський міський суд Львівської області з одночасним направленням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.   

Суддя: