єдиний унікальний номер справи 531/22/25

номер провадження 3/531/112/25

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 травня 2025 року м. Карлівка

Суддя Карлівського районного суду Полтавської області Герцов О. М., розглянувши справу про адміністративне правопорушення, матеріали якої надійшли від  Управління Північно-Східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , громадянка України, проживає за адресою:  АДРЕСА_1 , працює т.в.о. головного лікаря Комунального некомерційного підприємства Карлівська лікарня ім. Л.В. Радевича», до адміністративної відповідальності протягом року не притягувалася,

за ч. 3 ст.164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення,-

В С Т А Н О В И В:

До Карлівського районного суду надійшов адміністративний матеріал про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , яка займаючи посаду т.в.о. головного лікаря Комунального некомерційного підприємства Карлівська лікарня ім. Л.В. Радевича», допустила порушення законодавства про закупівлі за наступних обставин.

В термін з 08.10.2024 по 24.12.2024 Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області проведено ревізію фінансово-господарськї діяльності Комунального некомерційного підприємства «Карлівська лікарня ім. Л.В. Радевича» за період 01.01.2021 по 31.09.2024.

Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення від 27.12.2024 №16/0070/2024 при здійсненні планової виїзної ревізії встановлено порушення законодавства про закупівлі, а саме: внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законодавством, в частині укладання додаткових угод до договору всупереч вимогам підпункту 2 пункту 19 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції чинній на момент оголошення закупівлі).

В ході ревізії було установлено, що між замовником та ТОВ «Полтаваенергозбут» укладено договір про постачання електричної енергії споживачу від 13.01.2023 р. №20910132/23 (далі договір) на суму 1 297 500,00 грн з ПДВ. Очікуваний обсяг постачання електричної енергії згідно з умовами договору становить 250 000 кВт*год із встановленим граничним розміром тарифу 5,19 грн з ПДВ за 1 кВт*год з ПДВ. Договір діє в частині постачання електроенергії з 01.01.2023 до 31.12.2023.

Встановлено, що замовник, керуючись нормами п.19 Постанови №1178, уклав з ТОВ «Полтаваенергозбут» додаткову угоду до договору про збільшення ціни за одиницю товару №4 від 21.08.2023 р. (граничний розмір тарифу за 1 кВт*год електричної енергії підвищено з 5,35735 грн за 1 кВт*год до 6,45133 за 1 кВт*год з ПДВ). Цю угоду було укладено сторонами на підставі завірених постачальником скріншотів даних за червень 2023 року та липень 2023 року, що були розміщені на офіційному веб-сайті «Оператор ринку», відповідно до яких середньозважені ціни закупівлі електричної енергії на ринку «на добу наперед» (ОЕС України) за червень 2023 року становлять 2971,47 грн грн/мВт*год без ПДВ та липень 2023 року становлять 3669,87 грн/мВТ*год без ПДВ, які не підтверджують факт коливання ціни на ринку в період з 01.07.2023 по 01.08.2023 і не можуть слугувати обґрунтуванням для зміни ціни істотних умов договору від 13.01.2023 №20910132/23 (збільшення ціни за одиницю товару), враховуючи норми пп.2 п.19 постанови №1178 та умов договору, внесення зазначених змін до договору від 13.01.2023 №20910132/23 не є належним чином документально підтвердженими, а тому додаткова угода №4 від 21.08.2023 укладена із порушенням пп.2 п.19 постанови №1178 в частині не підтвердження коливання ціни товару на ринку у бік збільшення ціни за одиницю товару.

Неправомірне внесення змін до істотних умов договору від 13.01.2023 №20910132/23 в частині збільшення ціни за одиницю товару на підставі додаткової угоди від 21.08.2023 №4 за відсутності документального підтвердження коливання ціни на ринку призвело до завдання підприємству збитків у вигляді зайво (надмірно) сплачених коштів на користь ТОВ «Полтаваенергозбут», на загальну суму 57 791,81 грн.

Внаслідок зменшення обсягу постачання електричної енергії ТОВ «Полтаваенергозбут», КНП «Карлівська лікарня ім. Л.В. Радевича» недоотримано обсяг постачання електричної енергії в кількості 10 787,39 кВт*год.

Вказане є порушенням підпункту 2 пункту 19 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в частині не підтвердження коливання ціни товару на ринку у бік збільшення ціни за одиницю товару, відповідальність за яке передбачено ч. 3 ст.164-14 КУпАП.

Уповноваженою особою Управління Північно – східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області надано до суду заяву, в якій просить судові засідання проводити без участі представника Управління.

В судовому засіданні ОСОБА_1 вину визнала та пояснила, що збільшення ціни на електричну енергію відбувалися згідно надісланих листів від постачальника, проектів додаткових угод та скріншотів ціни на офіційному веб – сайту АТ «Оператор – ринку». Відмова від підвищення ціни та не укладення додаткових угод мали б незворотні наслідки для лікарні – залишення її без електропостачання, а це відсутність електроенергії в операційній, реанімації, кисневій станції та відключення життєвоважливих для хворих апаратів.

Захисник ОСОБА_1 адвокат Удовіченко І.О. в суді просив врахувати, що його підзахисною вживаються заходи щодо усунення порушень у сфері публічних закупівель, а саме до Господарського суду Полтавської області КНП «Карлівська лікарня ім. Радевича» подано позов до ТОВ «Полтаваенергозбут» про визнання додаткової угоди №4 від 21.08.2023 до договору про постачання електричної енергії споживачу від 13.01.2023 недійсною та стягнення 57 791,81 грн. Ухвалою Господарського суду Полтавської області від 17.03.2025 закрито провадження у справі №917/314/25 до закінчення перегляду Верховним Судом в касаційному порядку справи №920/19/24.

Дослідивши докази по справі, оцінивши їх у сукупності суд приходить до наступних висновків.

Відповідно до ст. 1 КУпАП завданням Кодексу України про адміністративні правопорушення є охорона прав і свобод громадян, власності, конституційного ладу України, прав і законних інтересів підприємств, установ і організацій, встановленого правопорядку, зміцнення законності, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі точного і неухильного додержання Конституції і законів України, поваги до прав, честі і гідності інших громадян, до правил співжиття, сумлінного виконання своїх обов`язків, відповідальності перед суспільством.

Згідно із ч. 1, 2 ст. 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

За положеннями ст. 8 КУпАП особа, яка вчинила адміністративне правопорушення, підлягає відповідальності на підставі закону, що діє під час і за місцем вчинення правопорушення.

Згідно зі ст. 245 КУпАП, завданням провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Відповідно до ст. 280 КУпАП, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають істотне значення для правильного вирішення справи. Наявність події правопорушення доводиться шляхом подання доказів.

Згідно зі ст. 251 КУпАП доказами у справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, які використовуються при нагляді за виконанням правил, що мають функції фото - і кінозйомки, відеозапису чи засобів фото - і кінозйомки, відеозапису, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, а також іншими документами.

Статтею 252 КУпАП передбачено, що орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Вина ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 164 – 14 КУпАП, підтверджується: протоколом про адміністративне правопорушення від 27.12.2024 №16/0070/2024/пр.; копією акту планової виїзної ревізії фінансово - господарської діяльності Комунального некомерційного підприємства «Карлівська лікарня ім. Л.В. Радевича» за період з 01 січня 2021 року по 30 вересня 2024 року № 201604-28/74 від 24.12.2024; роздруківкою з веб порталу Уповноваженого органу з питань закупівель «Proz.rro»; інформацією щодо виконання договору №20910132 від 13.01.2023; реєстром актів купівлі-продажу електричної енергії та казначейських виписок, що підтверджують оплату по договору №20910132/23 від 13.01.2023, укладеному Комунальним некомерційним підприємством «Карлівська лікарня ім. Л.В. Радевича» за результатами проведеної закупівлі з ТОВ «Полтаваенергозбут»; розрахунком суми зайво (надлишково) сплачених коштів Комунальним некомерційним підприємством «Карлівська лікарня ім. Л.В. Радевича» за договором №20910132/23 від 13.01.2023; витягом з наказу КНП «Карлівська лікарня ім. Л.В. Радевича» від 24.02.2023 №27 «По особовому складу»; витягом з наказу КНП «Карлівська лікарня ім. Л.В. Радевича» від 09.11.2023 №151 «По особовому складу»; витягом із розпорядження т.в.о. міського голови Карлівської міської ради від 08.11.2023№484-к «Про тимчасове виконання обов`язків головного лікаря КНП «Карлівська лікарня ім. Л.В. Радевича»; витягом із розпорядження т.в.о. міського голови Карлівської міської ради від 22.11.2023№52 «Про внесення змін до розпорядження т.в.о. міського голови від 08.11.2023 №484-к «Про тимчасове виконання обов`язків головного лікаря КНП Карлівська лікарня ім. Л.В. Радевича»; копією договору про постачання електричної енергії споживачу №20910132/23 від 13.01.2023 з додатками; письмовими поясненнями ОСОБА_1 ; копіями повідомлень (супровідних листів) ТОВ «Полтаваенергозбут» адресованих КНП «Карлівська лікарня ім. Л.В. Радевича» щодо підписання додаткових угод з скріншотом цін з офіційного веб сайту АТ «Оператор ринку» за червень та липень 2023 року; копіями додаткових угод №1 від 31.01.2023, №2 від 07.04.2023, №3 від 29.06.2023, №4 від 21.08.2023, укладених до договору про постачання електричної енергії споживачу від 13.01.2023 №20910132/23; копіями актів купівлі-продажу електричної енергії згідно з договором про постачання електричної енергії споживачу від 13.01.2023 №20910132/23 з ТОВ «Полтавенергозбут»; копіями казначейських виписок щодо оплати по договору про постачання електричної енергії споживачу від 13.01.2023 №20910132/23.

Відповідальність за ч.3 ст.164-14 КУпАП настає, зокрема, за внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом.

Згідно з ч.1 та п.2 ч.5 ст.41 Закон України «Про публічні закупівлі» договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема: збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії .

Відповідно до пп.2 п.19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України Про публічні закупівлі, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12.05.2022 № 471) істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпунктів 13 та 15 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема: погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення.

Відповідно до п.14.5 Договору про постачання електричної енергії №20910132/23 від 13.01.2023 істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливаний (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення.

Відповідно до інформації, розміщеної на офіційному сайті АТ «Оператор ринку», щодо коливання ціни електричної енергії на ринку, ТОВ «Полтаваенергозбут» та КНП «Карлівська лікарня ім. Л.В. Радевича», в особі в.о. головного лікаря  ОСОБА_1 , уклали додаткову угоду №4 до договорупро постачання електричної енергії споживачу від 13.01.2023 №20910132/23, згідно якої сторони домовилися внести зміни в Комерційну пропозицію (додаток №2 до договору) до розділу «Ціна», а саме встановити граничний розмір тарифу за фактично спожиту електричну енергію за 1 кВт год 5,37611 грн без урахування ПДВ та 6,45133 грн з ПДВ.

Додаткову угоду №4 від 21.08.2023 до договору укладено на підставі скріншоту даних за червень 2023 року та липень 2023 року, що були розміщені на офіційному веб сайті «Оператор ринку» та повідомлення ТОВ «Полтаваенергозбут» від 08.08.2023 №02-10-3/5350 про коливання (зростання) закупівельної ціни електричної енергії.

У документі, який видає компетентна організація, має бути зазначена чинна ринкова ціна на товар і її порівняння з ринковою ціною станом на дату, з якої почалися змінюватися ціни на ринку, як у бік збільшення, так і у бік зменшення (тобто наявності коливання). Необхідність зазначення такої інформації зумовлюється також тим, що у випадку коливання цін зміни до договору про закупівлю вносяться з урахуванням показників коливання цін, що стали підставою для здійснення попередніх змін до договору. Кожна зміна до договору має містити окреме документальне підтвердження. Документ про зміну ціни повинен містити належне підтвердження викладених в ньому даних, проведених досліджень коливання ринку, джерел інформації тощо.

Такого висновку дійшов Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду у своїй постанові від 18.03.2021 р. у справі N 924/1240/18.

Оскільки законодавством у сфері публічних закупівель конкретну особу, наділену повноваженнями надавати інформацію на підтвердження коливання ціни товару на ринку, не визначено, то виходячи з норм чинного законодавства, до суб`єктів надання такої інформації можна віднести, зокрема, Державну службу статистики України, на яку постановою Кабінету Міністрів України від 10.09.2014 №442 «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади» покладено функцію з контролю за цінами в частині здійснення моніторингу динаміки цін (тарифів) на споживчому ринку; державне підприємство «Державний інформаційно-аналітичний центр моніторингу зовнішніх товарних ринків», яке на замовлення суб`єкта господарювання виконує цінові/товарні експертизи, зокрема, щодо відповідності ціни договору наявній кон`юнктурі певного ринку товарів; Торгово-промислову палату України, яка у межах власних повноважень надає послуги щодо цінової інформації (постанова Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного господарського суду від 18.07.2023 у справі №916/944/22).

Таким чином, надані до суду докази, на підставі яких була укладена додаткова угода №4 від 21.08.2023 про постачання електричної енергії споживачу №20910132/23 від 13.01.2023 в частині зміни ціни електричної енергії, не є підтверджуючими документами коливання ціни такого товару на ринку, оскільки видані стороною укладеного договору, а не відповідним суб`єктом надання такої інформації.

Інших доказів щодо коливання ціни такого товару на ринку у бік збільшення ціни за одиницю товару до суду не надано.

Так, враховуючи вищевказані норми законодавства та надані докази в діях т.в.о. головного лікаря КНП «Карлівська лікарня ім. Л.В. Радевича» ОСОБА_1 , вбачається порушення законодавства про закупівлі, а саме: неправомірне внесення змін до істотних умов договору про постачання електричної енергії споживачу №20910132/23 від 13.01.2023, в частині збільшення ціни за одиницю товару на додаткової угоди №4 від 21.08.2023 до цього договору, за відсутності належного документального підтвердження коливання ціни на ринку у бік збільшення ціни за одиницю товару наданого належним суб`єктом уповноваженим надавати послуги щодо цінової інформації.

Отже, суд вважає, що в діях ОСОБА_1 наявні ознаки адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 164-14 КУпАП, як внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом.

При прийнятті рішення про притягнення до адміністративної відповідальності та накладення адміністративного стягнення щодо ОСОБА_1 , суд враховує обставини, зазначені у ст. 33 КпАП України, а саме: характер вчиненого правопорушення, особу порушника, ступінь її вини, її майновий стан.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 додаткову угоду №4 від 21.08.2023 укладала, в тому числі, на виконання листа постачальника, у якому останній повідомляв про неможливість постачання електроенергії за раніше погодженою ціною, а зважаючи, що постачання електричної енергії здійснювалося в медичний заклад, то в разі припинення електропостачання, вказане могло призвести до зупинення роботи лікарні та призвести до серйозних наслідків для пацієнтів та персоналу, включаючи ризик для здоров`я і життя.

Також суд враховує, що ОСОБА_1  вжито заходи, спрямовані на усунення наслідків вчинення вказаного адміністративного правопорушення, шляхом звернення до Господарського суду Полтавської області з позовом провизнання додаткової угоди №4 від 21.08.2023 до договору про постачання електричної енергії споживачу від 13.01.2023 недійсною та стягнення з ТОВ «Полтаваенергозбут» коштів у сумі 57 791,81 грн.

Відповідно до ст. 22 КпАП України при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений вирішувати справи, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності, обмежившись усним зауваженням.

Згідно положень ч. 2 ст. 284 КпАП України при оголошенні усного зауваження, провадження в даній справі підлягає закриттю.

Враховуючи характер вчиненого правопорушення, особу порушника, ступінь її вини, беручи до уваги конкретні обставини по справі, відсутність тяжких наслідків та малозначність вчиненого правопорушення, обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, суд вважає за можливе звільнити від адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , обмежившись усним зауваженням, у зв`язку з малозначністю вчиненого правопорушення.

Керуючись статтями 22, 164-14, 221, 283, 284 КУпАП, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Звільнити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , від адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 164 -14 КУпАП за малозначністю, обмежившись усним зауваженням.

Провадження у справі про адміністративне правопорушення, передбачене ч. 3 ст.164-14 КУпАП, відносно ОСОБА_1 , закрити на підставі ч.2 ст. 284 КУпАП.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Полтавського апеляційного суду протягом 10 днів з дня її проголошення.

Суддя    О.М. Герцов