Справа №2а-260/2011р.

       ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 листопада 2011 року                                 м.Борислав

Суддя Бориславського міського суду Львівської області Слиш А.Т., розглянувши у скороченому провадженні в м. Бориславі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Бориславської міської ради про визнання дії протиправними та зобов’язання сплатити щорічну разову грошову допомогу, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач  ОСОБА_1  2 листопада 2011 року звернулася в суд з позовом  до   Управління праці та соціального захисту населення в м. Бориславі Львівської області, у якому просить витребувати в Управлінні праці та соціального захисту населення в м. Бориславі Львівської області довідку про розмір виплати їй разової допомоги, як учаснику війни, визнати протиправним дії Управління праці та соціального захисту населення в м. Бориславі щодо не нарахування та невиплати їй як учаснику війни щорічної (до 5 травня) разової допомоги відповідно до ст. 14 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” за 2011 рік в розмірі трьох мінімальних пенсій за віком, зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення в м. Бориславі нарахувати та виплатити їй, як учаснику війни щорічну разову допомогу відповідно до ст. 14 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” в розмірі трьох мінімальних пенсій за віком за 2011 рік, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ст. 28 Закону України “Про загальнообов’язеове державне пенсійне страхування” з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, з урахуванням раніше сплачених їй сум.

Позивач мотивує свої позовні вимоги, що вона має статус учасника війни, та перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України в м. Бориславі, як пенсіонер, та в Управлінні праці та соціального захисту населення в м. Бориславі, як учасник війни. Відповідно до вимог ч.5 ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»встановлено, що щорічно до 5 травня учасникам війни виплачується допомога, розмір якої, повинен складати чотири мінімальних пенсій за віком, іншим учасникам війни –у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком. Так, як учаснику війни їй повинна бути виплачена зазначена щорічна грошова допомога у відповідному розмір.

          Відповідачем управлінням праці та соціального захисту населення Бориславської міської ради 17 листопада 2011 року  подано до суду письмове заперечення проти заявленого позову, в якому зазначено, що Управління не погоджується з позовом в цілому, просять відмовити у задоволенні позовних вимог про визнання неправоміними дій управління праці та соціального захисту населення Бориславської міської ради та стягнення заборгованості по невиплаченій в повному обсязі разової допомоги до 5 травня 2011 в розмірі 3-х мінімальних пенсій за віком та закрити провадження у справі за відсутністю протиправних дій з боку управління праці та соціального захисту населення, як безпідставними і необґрунтованими, посилаючись на те, що згідно ст. 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту щорічно до 5 травня учасникам війни, нагородженим орденами і медалями колишнього Союзу РСР за самовіддану працю та бездоганну військову службу в тилу в роки Великої Вітчизняної війни, та іншим учасникам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України". Вищезгадана допомога в 2011р. виплачується в розмірах, затверджених постановою КМУ від 04.04.2011 р. №341 „Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2011 році відповідно до Законів України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та „Про жертви нацистських переслідувань". Положення Конституції України, зокрема ст.95 зазначають, що виключно Законом України „Про державний бюджет" визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. Відповідно до п.2 ст.4 Бюджетного кодексу України при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовуються лише в частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України, Бюджетного кодексу України та закону про Державний бюджет. Також зазначають, що згідно паспорта бюджетної програми на 2011 рік Міністерства соціальної політики України за КПКВК 2501150 та пп. 1 п. 1 вищезгаданої Постанови КМУ від 04.04.2011 р. №341 виплата у 2011 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань" учасникам війни становить 120 грн.

            Дослідивши матеріали справи, суд приходить до переконання, що в задоволенню позовної заяви ОСОБА_1 слід відмовити. При цьому суд виходить з наступного.

Судом встановлено, що позивачка ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 р.н., є учасником війни, що стверджується копією відповідного посвідчення НОМЕР_1, виданого 1.12.2008р. Бориславським управлінням праці та соцзахисту населення, тому на неї  поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

           Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно - правових відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

            Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

           Правовий статус ветеранів війни, забезпечення створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяння формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них визначає Закон України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту ”.

            Відповідно до  статті 15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»щорічно до 5 травня членам сімей, зазначеним у пункті 1 статті 10 цього Закону, а також дружинам (чоловікам) померлих інвалідів війни, які не одружились вдруге, виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком. Дружинам (чоловікам) померлих учасників бойових дій, учасників війни, визнаних за життя інвалідами від загального захворювання, трудового каліцтва та з інших причин, які не одружились вдруге, щорічна разова грошова допомога виплачується в розмірі трьох мінімальних пенсій за віком;

           Відповідно до вимог статті 17 вищевказаного Закону фінансування витрат, пов’язаних з введенням в дію цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного та місцевого бюджетів.    

           Відповідно до відомостей, які містяться в запереченнях відповідача у квітні 2011 році була виплачена зазначена грошова допомога у розмірі 120 грн.

           Відповідно до абз. 1 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування»мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі  прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. При цьому відповідно до с. 3 ст. 28 цього Закону  мінімальний розмір пенсії  за віком застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених відповідно до цього Закону.

          Відповідно до ст.23 Бюджетного кодексу України будь-які платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України чи рішенням про місцевий бюджет у порядку, визначеному Бюджетним кодексом України. Відповідно до п.5 ст.51 Бюджетного кодексу України, розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язання та здійснюють витрати тільки межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами. Будь-які зобов'язання, прийняті без відповідних бюджетних асигнувань або ж з перевищенням повноважень, встановлених Бюджетним кодексом і законом про Державний бюджет України, не вважаються бюджетними зобов'язаннями. Витрати державного бюджету на покриття таких зобов'язань не можуть здійснюватися .

          Пунктом 1 статі 92 Конституції України встановлено, що виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод; основні обов'язки громадянина.

          Законом України «Про Державний бюджет  України на 2011 рік» надано право Кабінету Міністрів України у зазначені роки встановлювати розміри державних соціальних гарантій, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму.

           Кабінетом Міністрів України на виконання Закону про державні бюджети на 2011 рік прийнято постанову № 341 від 04.04.2011 року, на підставі якої позивачці була сплачена одноразова грошова допомога до 5-го травня у повному розмірі.

          Норми Закону України про Державний бюджет в 2011 році, який надає право КМУ встановлювати розміри соціальних виплат, не визнавалися неконституційними.

           Із викладеного слідує, що разова грошова допомога до 5-го травня управлінням праці та соціального захисту населення Бориславської міської ради позивачці була здійснена у розмірах, визначених відповідно до  діючого законодавства, тому суд не вбачає законних підстав для задоволення даного позову.

           На підставі  викладеного, керуючись ст.ст. 95,152 Конституції України, ст.ст. 6, 7, 17-19, 104-106, 159, 161, 162 КАС України, Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», суд,-

                                                            ПОСТАНОВИВ:

           В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Бориславської міської ради про визнання дії протиправними, зобов'язання сплатити щорічну разову грошову допомогу - відмовити.

           Постанову суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Львівського апеляційного суду Львівської області через Бориславський міський суд Львівської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання її копії.

          Суддя                                                                                          Слиш А.Т.