Справа №2а-167/2011р.

                                                       П О С Т А Н О В А

                                                      І М Е Н Е М      У К Р А Ї Н И

02 серпня 2011 року                                                                     м.Борислав    

Суддя Бориславського міського суду Львівської області Слиш А.Т., розглянувши у скороченому провадженні в м.Бориславі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду у м. Бориславі Львівської області про визнання протиправними дії та відмову Управлінням Пенсійного Фонду у м. Бориславі Львівської області щодо застосування показників заробітної плати при перерахунку пенсії та стягненні недоплаченої суми пенсії  внаслідок неправильного перерахунку, -

                                                  В С Т А Н О В И В:

Позивач  ОСОБА_1 11 липня 2011 року звернулася в суд з позовом  до Управління Пенсійного фонду у м. Бориславі Львівської області про визнання протиправними дії та відмову Управлінням Пенсійного фонду у м. Бориславі Львівської області щодо застосування показників заробітної плати при перерахунку пенсії та стягненні недоплаченої суми пенсії внаслідок неправильного перерахунку, та просить визнати протиправними дії відповідача  відносно відмови здійснення перерахунку її пенсії згідно ст.40,42, Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”. Зобов’язати відповідача усунути порушення та перерахувати її пенсію згідно ст. 40,42, Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2010 рік, що становить1982,63грн. Зобов’язати відповідача виплатити суми недотриманої пенсії, в наслідок неправильного застосування показника середньої заробітної плати за січень 2011р. по момент винесення рішення. Стягнути на її користь, згідно ст. 90,94 КАС України, кошти, затрачені нею на правову допомогу в розмірі 400,00 (чотириста) грн.

Позивач  мотивує свої позовні вимоги, тим що вона перебуває на обліку відповідача, також вона є працюючим пенсіонером. У січні 2011 року відповідачем їй було зроблено перерахунок пенсії, при цьому були застосовані показники заробітної плати за 2008 рік.  Нею  направлялося звернення до відповідача, з проханням застосувати перерахунок пенсії, показник заробітної плати в середньому на одну особу за 2010 рік. Відповідач відмовив у перерахунку пенсії посилаючись на статті бюджету та на спільний лист Міністерства праці та соціальної політики України і Пенсійного фонду України від 11.03.2009р. №20/0/18-09/039, №4096/02-01. Вважає, що дії відповідача щодо порядку здійснення перерахунку одержуваної нею пенсії є неправомірними, такими, що порушують її законні права  та зменшують розмір належної їй пенсії.

Позивач позов просить задоволити.

29 липня 2011 року на адресу суду надійшли заперечення відповідача Управління Пенсійного фонду України у м. Бориславі Львівської області на адміністративний позов, згідно яких відповідач зазначив, що позовні вимоги позивача ОСОБА_1 заперечує з наступних підстав.

          Позовні вимоги щодо проведення перерахунку пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії не відповідають нормам Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІУ “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”(надалі - Закон) і в кількох моментах суперечать чинному законодавству.

Відповідно до частини другої статті 5 Закону виключно цим Законом визначаються умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 № 10-рп/2008 визнані неконституційними зміни, внесені до статті 42 Закону, у зв'язку з чим з 22.05.2008 відновилася попередня редакція частини четвертої цієї норми, яка передбачає, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.

Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.

Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Частина перша статті 42 Закону передбачає, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

Положення щодо застосування середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії міститься у частині другій статті 40 Закону, на яку стаття 42 Закону не посилається.

Крім того, як зазначено вище, згаданий показник застосовується при призначенні пенсії, а не при її перерахунку.

Аналіз норм Закону (статей 42 - 45) свідчить про те, що поняття “призначення” та “перерахунок” пенсії не є тотожними, оскільки умови і порядок реалізації права на них розмежовуються Законом.

За таких умов відсутні правові підстави застосовувати для проведення перерахунку пенсії норму, не призначену для цього.

З 28 листопада 1994 року позивач отримував пенсію по інвалідності. З 5 січня 2009 року згідно поданої заяви про призначення пенсії позивач отримує пенсію за віком відповідно до закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” з врахуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2008 рік (1573,99 грн.).

Згідно заяви позивача від 1 січня 2011 року зроблено перерахунок пенсії від стажу та заробітку, з добавленням стажу та заробітку. Після перерахунку загальний стаж становив 37 р. 07 м. 10 дн. Відповідний коефіцієнт стажу з урахуванням кратності 1,35 становить 0,50738.

Коефіцієнт заробітку, взятого відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" за 60 місяців з 01.12.1993 р. по 30.06.2000р. та за весь період страхового стажу з 01.07.2000 р. по 31.12.2010 р., з врахуванням оптимізації, становить 1.48939 (по результатах попереднього перерахунку).

Загальний розмір пенсійної виплати після перерахунку з 01.01.2011 року становить 1580,33 грн. і обчислювався наступним чином:

1573,99 грн. (показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2008 рік) х 1,48939 (індивідуальний коефіцієнт заробітної плати) = 2344,28 грн. (середньомісячний заробіток для обчислення пенсії);

2344,28 грн. х 0, 50738 = 1189,44 грн. - основний розмір пенсії;

127,50 грн. - доплата за понаднормативний стаж (17% (понаднормативний стаж - 17р. (37-20) від 750,00 грн.);

263,39 грн. -  підвищення пенсіонерам, що проживають в гірських населених пунктах.

Далі розмір пенсійної виплати позивача переглядався згідно змін чинного законодавства (підвищення прожиткового мінімуму) і з 4 січня 2011року становить 1583,18 грн.

Управлінням Пенсійного фонду України в м. Бориславі здійснений перерахунок позивачу по стажу та заробітній платі із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2008 рік (1573,99 грн.).

Таким чином, пенсію позивачу призначено і вона виплачується згідно чинних нормативно - правових актів, і підстав для її перегляду немає.

Перерахунок пенсій у зв'язку із збільшенням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України та страхового стажу регулюється статтею 42 Закону 1058, частина 4 якої передбачає, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через 2 роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсій. Перерахунок пенсій здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону.

Така редакція існує після визнання неконституційними змін, внесених підпунктом “б” підпункту 10 пункту 35 Розділу 2 Закону України від 28 грудня 2007 року № 107-6 визнаних такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008.

Скасовані зміни надавали можливість перераховувати пенсію із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Аналіз відновленої (діючої) норми абзацу 3 частини 4 статті 42 Закону 1058 доводить що перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Тобто, правила частини першої статті 40 при перерахунку пенсії, застосовуються виключно з метою визначення періоду страхового стажу, за який може бути обчислена заробітна плата (дохід).

Частина перша статті 40 передбачає, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

Середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, використовується як складова для призначення пенсії відповідно до частини 2 статті 40 Закону 1058, і є величиною постійною не змінною при перерахунку пенсії, на відміну від інших показників, які використовуються при визначенні заробітної плати (доходу) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Правове розуміння понять “середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України”та “показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка, відповідно до цього закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії”є різними правовими категоріями в основі цієї різності лежить, перед усім, різні економічні критерії їх визначеності, в наслідок чого ототожнювати, змішувати ці понятті не передбачається можливим.

Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, форми і види пенсійного забезпечення. Такими законами є Закон України “Про пенсійне забезпечення”від 5 листопада 1991 року № 1788-12 (надалі Закон 1788) та Закон України “Про загальнообов'язкове пенсійне страхування”№ 1058 від 9 липня 2003 року.

Перерахунок пенсії з більш високого заробітку передбачений статтею 69 Закону 1788, відповідно до якої пенсіонерам, які пропрацювали після призначення пенсії, у тому числі за віком, не менш як два роки з більш високим заробітком, ніж той, з якого було обчислено пенсію, встановлюється за заявою пенсіонера новий розмір пенсії виходячи з більш високого заробітку, який визначається за два роки роботи підряд для призначення пенсії відповідно до статей 64-67 цього Закону. У разі дальшого зростання заробітку пенсіонера провадиться за його заявою новий перерахунок пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш ніж через два роки після попереднього перерахунку.

З урахуванням зазначеного, підстави для перерахунку пенсії позивача із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, відсутні.

Доводи позивача стосовно застосування середньої заробітної плати працівників зайнятих у галузях економіки України є безпідставними, оскільки зазначений коефіцієнт застосовується виключно для призначення пенсії.

Обчислення пенсії включає в себе призначення та перерахунок пенсії, разом з цим це не є тотожні поняття, вони мають різний правовий зміст та правове навантаження, при цьому формула обчислення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії (призначення та перерахунку) визначається частиною 2 статті 40 Закону України 1058, з тією тільки різницею, що середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення визначається один раз при призначенні пенсії, і в подальшому використовується як постійна величина для пенсіонера, на відміну від інших показників, а саме суми коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць та кількості місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Таким чином, пенсію позивачу призначено і вона виплачується згідно чинних нормативно-правових актів, і підстав для її перегляду немає.

В позові просить відмовити.

Оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини та наявні у справі докази у їх сукупності, встановлено, що позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України в м.Бориславі Львівської області і отримує пенсію за віком, та продовжує прцювати.          У січні 2011 року відповідачем їй було зроблено перерахунок пенсії, при цьому були застосовані показники заробітної плати за 2008 рік.  Нею  направлялося звернення до відповідача, з проханням застосувати перерахунок пенсії, показник заробітної плати в середньому на одну особу за 2010 рік. Відповідач відмовив у перерахунку пенсії посилаючись на статті бюджету та на спільний лист Міністерства праці та соціальної політики України і Пенсійного фонду України від 11.03.2009р. №20/0/18-09/039, №4096/02-01. Вважає, що дії відповідача щодо порядку здійснення перерахунку одержуваної нею пенсії є неправомірними, такими, що порушують її законні права  та зменшують розмір належної їй пенсії.

Частиною другою статті 40 Закону України № 1058-ІV “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” встановлено порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії.

Перерахунок пенсій у зв'язку зі збільшенням, зокрема страхового стажу, встановлено частиною четвертою статті 42 зазначеного Закону, якою визначено, що у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.

Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

                    Таким чином, відповідно до частини четвертої статті 42 Закону № 1058-ІV при перерахунку пенсії застосовується заробітна плата (дохід) пенсіонера, яку він отримував до призначення пенсії, або яку він отримував за період роботи, який є періодом страхового стажу.

22 травня 2008 року рішенням Конституційного Суду України відновлено дію положення частини другої статті 40 та частині четвертої статті 42 Закону № 1058-ІV у первинній його редакції,  тому позов позивача до задоволення не підлягає.

Не підлягають стягненню на користь позивача 400 грн., сплачені ним ТОВ «Надія»за консультативно-правові послуги, бо згідно ст.ст. 87, 90, 94 КАС України до витрат на правову допомогу відносяться витрати, пов’язані з оплатою допомоги адвоката або іншого фахівця в галузі права, які надають правову допомогу за договором.

З врахуванням наведеного та

          Керуючись ч.2 ст.19, ч.3 ст.22 Конституції України, Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 р., ст.ст.40, 42, Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”,  ст. 183-2 КАС України, ст. ст. 87,90,94 КАС України,

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Бориславі Львівської області про визнання протиправними дії та відмову Управлінням Пенсійного фонду у м. Бориславі Львівської області щодо застосування показників заробітної плати при перерахунку пенсії та стягненні недоплаченої суми пенсії внаслідок неправильного перерахунку, та визнання протиправними дії відповідача  відносно відмови здійснення перерахунку її пенсії згідно ст.40,42, Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”. Зобов’язати відповідача усунути порушення та перерахувати її пенсію згідно ст. 40,42, Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2010 рік, що становить1982,63грн. Зобов’язати відповідача виплатити суми недотриманої пенсії, в наслідок неправильного застосування показника середньої заробітної плати за січень 2011р. по момент винесення рішення. Стягнення на її користь, згідно ст. 90,94 КАС України, кошти, затрачені нею на правову допомогу в розмірі 400,00 (чотириста) грн –в і д м о в и т и.

              Апеляційна скарга на постанову може бути подана протягом десяти  днів з дня отримання її копії до Львівського апеляційного адміністративного суду через Бориславський міський суд Львівської області.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

          Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, постанова, якщо її не було скасовано, набирає законної сили після розгляду справи Львівським апеляційним адміністративним судом.

          С У Д Д Я: