Справа № 2-а-17309/11
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12 грудня 2011 року м. Бердянськ
Суддя Бердянського міськрайонного суду Запорізької області Гагут Л.І., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Бердянську та Бердянському районі Запорізької області, про зобов’язання здійснити перерахунок пенсії,
ВСТАНОВИЛА:
14.07.2011 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Бердянськ Запорізької області (надалі –УПФУ в м. Бердянськ), в якому просила визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії в 2011 році з застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2010 рік. Також просила зобов’язати відповідача провести перерахунок та виплату призначеної їй державної пенсії починаючи з 01.06.2011 року у відповідності до ст.ст. 40, 42 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” та підпункту 3 пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008р. № 530 ”Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян” із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в галузях національної економіки, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії (2010 рік), розмір якої встановлений і складає 1982,63 грн.
Ухвалою від 09.11.2011 року суд допустив заміну відповідача по даній справі його правонаступником - управлінням Пенсійного фонду України в м. Бердянську та Бердянському районі Запорізької області.
Представник відповідача - УПФУ в м. Бердянську та Бердянському районі ОСОБА_2 подала до суду письмові заперечення, в яких просила в задоволенні адміністративного позову відмовити. У обґрунтування зазначив, що перерахунки пенсій позивачу проводилися відповідно до п.п. 3 п. 11 Постанови КМУ № 530 від 28.05.2008р., оскільки ч. 4 ст. 42 Закону (із змінами, внесеними Законом України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”), було передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначається згідно до ст. 40 Закону. Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. зміни, що були внесені до ст. 40, 42 Закону в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій були визнані неконституційними, а рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції на приймалося. Відповідно до норм вищезазначеної Постанови КМУ визначення показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески, перерахунки пенсій проводяться із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсій для 2008 рік, тобто 1573,99 грн.
На думку відповідача вимоги позивача про застосування показника середньої заробітної плати загалом в Україні за 2010 рік - 1650,43 грн. не підлягають задоволенню, оскільки відповідно до абзацу четвертого частини другої статті 40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»№ 1058-ІV від 09.07.2003р., під час перерахунку пенсії величина середньої заробітної плати (доходу) враховується та, яка використовувалася під час призначення пенсії, тобто це –середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.
Отже, на думку відповідача, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над іншими підзаконними нормативними актами, під час розгляду та вирішення справи зазначеної категорії застосуванню підлягає Закон № 1058-ІV, а саме нормативні положення статті 42 цього Закону, що діяли в редакції до скасування змін, внесених за Законом України від 28.12.2007р. № 107-VІ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», та були і залишаються чинними на момент проведення перерахунку пенсії. Таким чином вважає, що перерахунок зроблений вірно, позивач отримує пенсію у розмірах встановлених законодавством України.
У відповідності до ст. 183-2 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження.
Аналізуючи надані в справі докази, суддя вважає, що у задоволенні позову необхідно відмовити, виходячи з наступного.
Суддею встановлено, що позивач, перебуває на обліку в УПФУ оскільки є пенсіонером за віком, що підтверджується наданою копією її пенсійного посвідчення (а.с.6), але продовжує працювати, що підтверджується наданою копією трудової книжки (а.с.12). По спливу двох років з дати останнього перерахунку, позивач звернулась до УПФУ з проханням провести перерахунок її пенсії у відповідності до положень ч. 4 ст. 42 Закону України від 9.07.2003 року № 1058-ІV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-ІV). З 01.06.2011 р., на підставі її заяви про перерахунок пенсії по стажу та заробітній платі № 155 від 15.06.2011 року, їй була перерахована пенсія. 12.07.2011 року позивач отримала від УПФУ в м. Бердянську відповідь, в якій зазначено, що перерахунок її пенсії зроблений у відповідності до вимог законодавства України, а саме ст.ст.42,45 ЗУ України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після перерахунку пенсії визначеної із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, застосовано показник середньої заробітної плати за 2008 рік - 1573,99 грн. (а.с.9,10).
Позивач вважає такі дії відповідача протиправними та наполягає на перерахунку пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, за календарний рік, що передує року зверненню за перерахунком пенсії.
Частиною другою статті 40 Закону України № 1058-1V встановлено порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії. Перерахунок пенсій у зв'язку зі збільшенням, зокрема страхового стажу, встановлено частиною четвертою статті 42 зазначеного Закону.
Частиною третьою статті 42 зазначеного Закону у редакції Закону України № 1058-ІV визначено, що у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.
Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.
Тобто, правила частини першої статті 40 при перерахунку пенсії, застосовуються виключно з метою визначення періоду страхового стажу, за який може бути обчислена заробітна плата (дохід).
Частина 1 статті 40 Закону України № 1058-ІV передбачає, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу, починаючи з 01 липня 2000 року.
Аналіз частини четвертої статті 42 Закону № 1058-ІV свідчить, що при перерахунку пенсії застосовується заробітна плата (дохід) пенсіонера, яку він отримував до призначення пенсії, або яку він отримував за період роботи, який є періодом страхового стажу.
Тобто працюючий пенсіонер має право на перерахунок пенсії в будь-який час після її призначення, однак не раніш як через два роки після здійснення попереднього. При цьому під час перерахунку пенсії величина середньої заробітної плати (доходу) враховується та, яка використовувалася під час призначення пенсії, тобто це - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії (абзац четвертий частини другої статті 40 Закону № 1058-ІV).
Проте, постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»від 28 травня 2008 року № 530 встановлено порядок перерахунку пенсій особам, які після її призначення продовжували працювати, відмінний від того порядку, який визначений частиною четвертою статті 42 Закону № 1058-ІV у редакції Закону від 9 липня 2003 року.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України
Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, форми і види пенсійного забезпечення. Такими законами є Закон України «Про пенсійне забезпечення»від 05.11.1991 року N 1788-ХИ та Закон України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування»від 09.07.2003 року № 1058-ІV.
Згідно з положеннями частини четвертої статті 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, під час розгляду та вирішення справ зазначеної категорії застосуванню підлягає Закон № 1058-1V, а саме нормативні положення статті 42 цього Закону. Зі змісту цих положень випливає, що під час перерахунку пенсії величина середньої заробітної плати (доходу) враховується та, яка використовувалася під час призначення пенсії.
При цьому слід зауважити, що ототожнювати визначення як «середня заробітна плата працівників, зайнятих в галузях економіки України»та «показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка, відповідно до цього закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії», не можливо, оскільки ці поняття є різними правовими категоріями, основу яких становлять різні економічні критерії.
У зв'язку ч вищевикладеним, колегія суддя приходить до висновку, що середня заробітна плата працівників, зайнятих в галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, використовується як складова для призначення пенсії відповідно до ч. 2 ст. 40 Закону № 1058-ІV і є величиною постійною незмінною при перерахунку пенсії, на відміну від інших показників, які використовуються при визначенні заробітної плати (доходу) застрахованої особи для обчислення пенсії.
Таким чином, правові підстави для перерахунку пенсії позивача із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки відсутні. Останній із наведених показників застосовується виключно для призначення пенсії, застосування його для перерахунку є безпідставним.
Керуючись ст.ст. 3, 22, 46, 48 Конституції України, рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008р. від 22.05.2008р., ст.ст. 40, 42 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, ст.ст. 9, 11, 60, 69-70, 86, 158-163, 183-2, 186, 254 КАС України, суддя, -
ПОСТАНОВИЛА:
У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Бердянську та Бердянському районі Запорізької області, про зобов’язання здійснити перерахунок пенсії - відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії.
Суддя: Л.І. Гагут