0527                                                                                                                           №  2-а-17072/11                                                                                                                 

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

   26.10.2011   Костянтинівський міськрайонний суд Донецької області в складі:

          головуючого судді                    Чернецький  В.  А. ,

          при секретарі                                             Купрєєнко А.С.,

за участю: позивача                                        -                                                     

представника відповідача                                 -

представника третьої особи                              -

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Костянтинівської міської ради, третя особа Головне управління державного казначейства України у Донецькій області, про визнання дій протиправними та стягнення щорічної недоотриманої допомоги до 5 травня, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Костянтинівської міської ради про стягнення недоотриманої щорічної допомоги до 5 травня, вказуючи наступне. Вона відноситься до категорії дружини померлого інваліда ВВВ та перебуває на обліку у цій якості у відповідача по справі. Кожен рік відповідач до 5 травня сплачує їй допомогу. Відповідно до ст. 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціальної захисту" вона має право на отримання щорічної разової грошової допомоги до 5 травня|щорік| в розмірі 5 мінімальних пенсій за віком. Але у 2011 році відповідач виплатив цю допомогу у розмірі меншому, ніж це передбачено законодавством – 320 грн. Позивач просить зобов’язати відповідача нарахувати та виплатити їй допомогу до 5 травня у розмірі 5 мінімальних пенсії за віком, з урахуванням фактично здійснених виплат, а також визнати дії відповідача з приводу недоплати суми допомоги за вказаний час протиправними. Справу позивач просив розглянути у його відсутність.

Представник відповідача ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення (надалі УПСЗН) у суд не з’явилася, просила розглянути справу у її відсутність та надала суду письмові заперечення проти позову, де вказала наступне. Позивач дійсно знаходиться на обліку в УПСЗН як учасник війни.  Відповідач є бюджетною установою і здійснює виплату ветеранам війни до 05 травня щорічної допомоги в межах затверджених кошторисом асигнувань. Відповідно до п. 1 "Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до використання кошторисів бюджетних установ, затвердженого Постановою КМ України №228 від 28 лютого 2002р., кошторис бюджетних установ є основним плановим документом, який надає повноваження бюджетній установі щодо отримання доходів і здійснення видатків. Міністерство праці та соціальної політики України відповідно до Законів про Державний бюджет України на відповідний рік є головним розпорядником коштів "Щорічна разова допомога ветеранам війни". Таким чином Міністерством праці доводяться до Головного управління праці та соціального захисту населення лімітні асигнування по зазначеній виплаті та затверджує кошторис, відповідно до якого проводяться виплати. В розділі Ш Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (надалі Закону) визначено, що виплати грошової допомоги відповідним категоріям громадян провадиться відповідно до Закону України про Державний бюджет на відповідний рік. Тому вважала, що виплата разової щорічної допомоги до дня перемоги позивачу у 2011 році проведена законно, на підставі Постанови КМ України від 04.04.2011р. №341 «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2011 році відповідно до Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та «Про жертви нацистських переслідувань» .

Представник третьої особи, - Головного управління державного казначейства України в Донецькій області, в судове засідання не з‘явився, попереджався про час та місце розгляду справи належним чином, тому суд вважає за можливе розглянути справу у відсутність представника третьої особи

Дослідивши докази у справі, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних  підстав.

Відповідно до ст. 3 Конституції України, людина, її життя і здоров’я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за  свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав людини є головним обов’язком   держави.

Згідно ч. 2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти на підставі, в межах повноважень та спосіб, що передбачені Конституцією та законами України .  

Згідно ст. 17 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”  фінансування витрат, пов'язаних з введенням в дію цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів. Відповідно до ст. 17-1 зазначеного Закону щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня здійснюють органи праці та соціального захисту населення пенсіонерам - за місцем отримання пенсії.

Таким чином, відповідач -  ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Костянтинівської міської ради, є головним розпорядником коштів місцевого бюджету за рахунок субвенцій з державного бюджету на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення щодо, зокрема, пільг громадянам, які віднесені до ветеранів війни.

Тому суд вважає, що звернення з позовними вимогами до управління праці та соціального захисту населення Костянтинівської міської ради щодо стягнення разової грошової допомоги ветерану війни є обґрунтованими і саме цей відповідач зобов’язаний сплатити недоплачені суми допомоги.

Згідно п. 23 ст. 15 Закону  України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” № 3551-XII від 22.10.1993р. шорічно до 5 травня членам сімей, зазначеним у пункті 1 ст. 10 цього Закону, а також дружинам (чоловікам) померлих інвалідів війни, які не одружилися вдруге, виплачується разова грошова допомога у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком.

Позивач відноситься до категорії дружини померлого інваліда ВВВ і має право на отримання щорічної разової грошової допомоги до 5 травня|щорік| в розмірі 5 мінімальних пенсій за віком. Він перебуває на обліку у відповідача у цій якості, що підтверджено його посвідченням.  

Згідно чинному законодавству розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", іншого нормативно-правового акту, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

Мінімальний розмір пенсії за віком на підставі ч.3 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом. Суд вважає, що наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком, не є підставою для відмови позивачці в реалізації її конституційних гарантій та прав на отримання щорічної допомоги до 5 травня як ветерану війни, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлене ст. 15 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”.

          У квітні 2011 року відповідач нарахував і сплатив позивачу вказану вище допомогу у відповідності до Постанови КМ України від 04.04.2011р. №341 «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2011 році відповідно до Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та «Про жертви нацистських переслідувань» у сумі 320 грн., але розмір цієї допомоги не відповідає розміру, встановленому ст. 15 Закону України „Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту”.          

Законом України „Про державний бюджет України на 2011 рік” на час виплати позивачу допомоги до 5 травня дія ст. 15 спеціального Закону України не була призупинена і згідно неї ветерани війни мали право на отримання до дня перемоги одноразової щорічної допомоги у встановленому цим Законом розмірі. Але, при нарахуванні вказаної допомоги відповідач керувався «Порядком складання, розгляду, затвердження та основних вимог до використання кошторисів бюджетних установ», затвердженого Постановою КМ України №228 від 28 лютого 2002р., не зважаючи на те, що Законом України «Про Державний бюджет на 2011 рік» право встановлювати розміри соціальних виплат Кабінету Міністрів на час нарахування і виплати позивачу допомоги надано не було. Визначальною величиною для нарахування соціальної допомоги до 5 травня є мінімальна пенсія за віком. Але при нарахуванні одноразової допомоги позивачці до 5 травня відповідач користувався не Законом, а Постановою КМ України №211 від 18.03.2009 року. На підставі цього дії ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Костянтинівської міської ради щодо недоплати позивачу щорічної разової грошової допомоги є протиправними.

Законом України «Про державний бюджет на 2011 рік» (ст. 21) мінімальний розмір пенсії за віком (прожитковий мінімум на одну особу) встановлений у розрахунку на місяць з 1 січня - 750 гривні, з 1 квітня - 764 гривні, з 1 жовтня - 784 гривні, з 1 грудня - 800 гривнів. Таким чином, на час виплати відповідачем щорічної допомоги до 5 травня, а ця виплата здійснена відповідачем у квітні 2011 року, діяв розмір мінімальної пенсії за віком – 764 грн.. Отже, відповідач повинен був нарахувати та виплатити позивачу у 2011 році одноразову грошову допомогу до 5 травня у розмірі 3820 грн. (764 грн. х 5). З урахуванням вже сплаченої суми допомоги у розмірі 320 грн. борг відповідача складає 3500 грн. (3820  грн. – 320 грн.).

Суд вважає, що дії відповідача щодо недоплати позивачу щорічної допомоги до 5 травня у 2011 році є неправомірними як такі, що не ґрунтуються на законі.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 19, 95, 116, 117 Конституції України, ст.ст. 10, 15 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціальної захисту", ст.ст. 11, 17-20, 69-72, 86, 94, 158-163, 167, 185, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати дії ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Костянтинівської міської ради Донецької області з приводу нарахування ОСОБА_1 щорічної допомоги до 5 травня у 2011 році як дружини померлого інваліда ВВВ у розмірі меншому, ніж це передбачене ст. 15 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” – неправомірними.

Зобов’язати ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Костянтинівської міської ради Донецької області нарахувати та виплатити за рахунок коштів Державного бюджету України ОСОБА_1 грошову допомогу до 5 травня у відповідності до вимог ст.15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», п’яти мінімальних пенсії за віком, з урахуванням фактично виплачених сум, станом на квітень 2011 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Апеляційного адміністративного суду Донецької області через Костянтинівський міськрайонний у 10-денний строк.

                                        Суддя