Справа № 2-а-5702/11

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ   УКРАЇНИ

          11 жовтня 2011 року                                                                                        м. Білогірськ

          Суддя Білогірського районного суду Автономної Республіки Крим Лущеко Л.Г.,

розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Білогірському районі АР Крим про визнання відмови УПФУ неправомірною та зобов’язання провести перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И В:

          17 січня 2011 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовною заявою до Управління Пенсійного фонду України в Білогірському районі АР Крим (далі –УПФУ) і просить суд визнати відмову УПФУ від 29.12.2010 року неправомірною; зобов”язати УПФУ провести перерахунок і сплачувати пенсію позивачу, починаючи з 01.07.2010 року із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до ЗУ „Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування” враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто за 2008 рік; стягнути з УПФУ на користь ОСОБА_1 сплачені судові витрати.  

          Свої вимоги мотивує тим, що вона в жовтні 2009 року звернулась із заявою до УПФУ про перерахунок пенсії. Вважає, що призначена їй пенсія не відповідає вимогам чинного законодавства. В зв”язку з чим, в грудні 2010 року позивач звернулась до УПФУ з проханням переглянути та перерахувати її пенсію у відповідності з вимогами ч.4 ст.42 ЗУ „Про загальнообов”язкове  державне пенсійне страхування”, а саме: застосувати до її пенсії гарантії цієї статті про те, що показник середньої заробітної плати, що використовується для її розрахунку, має бути визначений за рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії.

          Відповідач перерахував їй пенсію,  але при цьому виходив з розрахунку показника середньої заробітної плати по Україні на одну застраховану особу за 2007 рік, в той час, як підлягав застосуванню показник середньої заробітної плати за 2008 рік, тому просить зобов’язати відповідача зробити перерахунок пенсії з урахуванням показника середньої заробітної плати за 2008 рік, а саме: 1573,99 грн. На її звернення відповідач листом від 29.12.2010 року вказав, що для застосування середньої заробітної плати, що передує року звернення за перерахунком пенсії, не має законних підстав.

          Ухвалою судді Білогірського районного суду АР Крим  від 21 січня 2011 року справу вирішено розглядати в порядку скороченого провадження, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі, відповідно до вимог ст.183-2 КАС України.   

          Відповідач копію ухвали про відкриття скороченого провадження отримав 01.02.2011 року та у встановлений законодавством строк не надав суду письмових заперечень проти позову.

          У відповідності з вимогами ст.183-2 ч.5 п.2 КАС України, суд розглядає справу не пізніше трьох днів з дня закінчення строку, передбаченого частиною третьою цієї статті, якщо до суду не було подано заперечення відповідача.

          Згідно відповіді УПФУ на звернення позивача, вказано, що ч.4 ст. 42 ЗУ “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” (далі –Закон) зі змінами, які були внесені  ЗУ „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України) було передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по цілому України, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначався зі статті 40 Закону. Згідно з Рішенням Конституційного Суду України від  22 травня 2008 року в частині визначення показника середньої заробітної плати та порядку проведення перерахунку були визнані неконституційними, а рішення про поновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймалося. У зв’язку з цим, перерахунок пенсії проводився з діючою раніше нормою Закону, яка не містить в собі вимогу про застосування показника середньої заробітної плати за рік, що передує року перерахунку пенсії, а передбачає перерахунок пенсії  з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.

          Ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 13.07.2011 року, ухвала Білогірського районного суду АР Крим від 11.02.2011 року була скасована, справа направлена для продовження розгляду справи (а.с.36).  

          Дослідивши матеріали справи у їх сукупності,  вважаю, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.   

          З матеріалів справи вбачається, що позивач знаходиться на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Білогірському районі АР Крим з 2005 року та отримує пенсію відповідно до ЗУ „Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” (а.с.6). Вона продовжує працювати в в Білогірському райметодкабінеті методистом по дошкільному вихованню (а.с.7), є застрахованою особою, в зв`язку з чим, у неї виникло право на перерахунок призначеної пенсії по страховому стажу із заробітку згідно норм, передбачених ст.ст. 40, 42  ЗУ “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”.   

          Управлінням Пенсійного фонду України у Білогірському районі АР Крим було зроблено перерахунок пенсії на підставі її письмової заяви від 09.10.2009 року, але цей перерахунок зроблено із застосуванням показника середньомісячної заробітної плати  працівника в країні за 2007 рік, а не такого ж показника за 2008 рік.   

          Дані обставини підтверджуються наявними у справі письмовими доказами (а.с.6, 7), повідомленням УПФУ в Білогірському районі № 82/л/17-05-20 від 29.12.2010 року (а.с.8).

          Відповідно до ч.4 ст.42 (в редакції, що діяла до набрання сили ЗУ „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” №107-VI від 28.12.2007 року), у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.   

          Відповідно до ч.4 ст.42 ЗУ „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” (у редакції  Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 28.12.2007 року №107-VI), у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі.                     Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону.   

          Згідно з ч.1 ст.40 Закону „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, по бажанню пенсіонера перерахунок пенсії може здійснюватися із заробітної плати за період страхового стажу з врахуванням показників середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої стягнуті страхові внески і які враховуються для нарахування пенсії за календарний рік, який передує року перерахунку пенсії.   

          Разом з тим, Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008 зміни, внесені підпунктом „б” підпункту 10 пункту 35 розділу II Закону України від 28.12.2007 року №107-VI, якими з 01.01.2008 року були внесені зміни до ч.4 ст.42 ЗУ „Про загальнообов’язкове  державне пенсійне  страхування”, визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).   

          Таким чином, на даний час безпосередньо у ст.42 ЗУ „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” не зазначено, що для перерахунку пенсій застосовується показник середньої заробітної плати за рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії. Проте, це випливає із самого змісту частини четвертої статті 42 Закону. Адже, якщо при перерахунку пенсії береться заробітна плата відповідно до абзацу першого частини першої статті 40 цього закону, то, відповідно, має застосовуватися і той показник середньої заробітної плати, який береться при призначенні пенсії із заробітку відповідно до цієї ж частини першої статті 40 Закону.

          Показники заробітної плати  (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону, враховується при обчисленні пенсій за 2007 рік становить –1197,91грн, за 2008 рік –1573,99 грн, за 2009 рік –1650,43 грн.  

          Таким чином, вважаю, що Управління Пенсійного фонду України в Білогірському районі АР Крим неправомірно відмовило позивачу в перерахунку пенсії відповідно до п.п.3 п.11  Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року „Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян” із застосуванням показника середньої заробітної плати  працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до ст.ст.40, 42 ЗУ „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, є протиправними, оскільки не відповідають вищевказаним вимогам закону.

          Згідно вимог ст.71 ч.2 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. По даній справі відповідач не надав суду доказів на підтвердження своїх доводів.

          УПФУ в Білогірському районі листом від 29.12.2010 року № 82/л/17-05-20 повідомило позивача, що перерахунок пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати за рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії, не має правових підстав. 17.01.2011 року позивач звернулась з позовом до Білогірського районного суду. Згідно норм ст.99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом, або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення  своїх прав, свобод чи інтересів. Оскільки позивач дізналась про порушення своїх прав у грудні 2010 року, коли отримала лист УПФУ в Білогірському районі, то строк звернення її до суду 17.01.2011 року не є пропущеним (а.с.36).  

          Згідно п.1, п. 2 ч. 1 ст. 162 КАС України, у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень, зобов’язання відповідача вчинити певні дії.     

          На підставі викладеного, приходжу до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню шляхом визнання дій Управління Пенсійного фонду України в Білогірському районі АР Крим про перерахунок пенсії неправомірними та зобов’язання відповідача здійснити перерахунок позивачу пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка, відповідно до Закону, враховується для обчислення пенсії за 2008 рік, та виплатити позивачу, перераховану пенсію за виключенням раніше отриманих сум пенсії, починаючи з 17.07.2011 року –з урахуванням строку позовної давності від дати звернення до суду.

          Крім того, рішення суду є наслідком правового регулювання чинних відносин, з метою захисту вже порушеного права, відповідно позовні вимоги на майбутнє не можуть бути задоволені судом, оскільки рішення суду не може обмежувати волю законодавчого органу в майбутньому, змінювати правове регулювання суспільних відносин.

          Судові витрати у справі підлягають розподілу у відповідності до ч. 3 ст. 94 КАС України.

          Керуючись ст.ст.40, 42 ЗУ „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, Рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 року, Постановою Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року „Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян”, ст.ст. 11, 71, 94, 128, 161-163, 167, 183-2, 186 КАС України, суддя

                                                  П О С Т А Н О В И В:

          позов задовольнити частково.

          Визнати відмову Управління Пенсійного фонду України в Білогірському районі АР Крим у застосуванні показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2008 рік при перерахунку пенсії ОСОБА_1 - неправомірною.   

          Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Білогірському районі Автономної Республіки Крим здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка, відповідно до ЗУ „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, враховується для обчислення пенсії за 2008 рік, з урахуванням її страхового стажу, та провести відповідні виплати, починаючи з 17 липня 2011 року з відрахуванням отриманих сум пенсії у вказаний період.   

          Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 витрати по сплаті судового збору у розмірі 3,40 грн.     

          Постанова суду підлягає негайному виконанню відповідачем.   

          На постанову може бути подана апеляційна скарга у Севастопольський адміністративний апеляційний суд через Білогірський районний суд протягом десяти днів з дня отримання його копії.

          Суддя