ПОСТАНОВА

                                             ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

                                                                                            Справа №2-а-7952/11

          07.12.2011 року                                                                                смт. Любешів

Суддя Любешівського районного суду Волинської області Хомич В. І., розглянувши в порядку скороченого провадження  справу  за адміністративним позовом ОСОБА_1  до Управління Пенсійного фонду України в Любешівському районі Волинської області  про визнання неправомірними дій Управління Пенсійного фонду України в Любешівському районі відносно виплати пенсії в розмірах відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", -

встановив:

Позивач  10 червня  2011 року  звернулася  в суд з адміністративним позовом до Управління  Пенсійного фонду України в Любешівському районі про визнання неправомірними дій Управління Пенсійного фонду України в Любешівському районі відносно виплати пенсії в розмірах відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Свої вимоги обґрунтовує тим, що вона  є інвалідом  2  групи захворювання, пов'язаного з наслідками Чорнобильської катастрофи і згідно ст. 14 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" її  віднесено до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. На підставі цього Закону призначено пенсію та щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну  здоров'ю, розмір яких повинен визначатися виходячи з мінімальної пенсії за віком, яка встановлена законами, але відповідач визначив розмір зазначених пенсій позивачеві згідно з постановою Кабінету Міністрів України „Про підвищення  рівня  пенсійного   забезпечення громадян" від 16 серпня 2008 року     № 654.

Вважає, що статтями 50 та 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" встановлено, що вона  має право на щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75  процентів мінімальної пенсії за віком, та розмір   пенсії не може бути нижчим восьми  мінімальних пенсій за віком. Відповідач усупереч назначеним нормам не провів відповідне нарахування цих пенсій.

Просить  визнати  дії  відповідача  неправомірними  та  зобов’язати  призначити та здійснювати виплату  пенсії  в розмірах, передбачених  ст. 50, 54 Закону  України  „ Про  статус і  соціальний  захист  громадян, які постраждали  внаслідок Чорнобильської  катастрофи” в межах строку позовної давності і по день припинення права на даний вид пенсії.  

Відповідач 02 грудня 2011 року  подав  до  суду   заперечення   проти  позову,  в  якому  позовні  вимоги  не  визнав. Вказав, що  позивач  отримує додаткову пенсію,   як  особа, потерпіла  внаслідок Чорнобильської  катастрофи 1 категорії 2 групи інвалідності, пов"язаної з наслідками аварії на ЧАЕС, відповідно до ст.50 Закону України "Про статус і соціальний захист  громадян, які  постраждали  внаслідок Чорнобильської  катастрофи" в розмірі 20 відсотків прожиткового мінімуму, а пенсію по інвалідності відповідно  до  ст. 54 вказаного  Закону позивач   отримує з 15.09.2011 року. Просять  в  задоволенні позову  відмовити  повністю.

За таких  обставин,  дослідивши  подані позивачем докази, суд вважає, що  позов  підлягає до часткового задоволення.

Судом встановлено, що Позивач віднесений  до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується Чорнобильським  посвідченням. Позивачу  10 серпня 2010 року встановлена  друга група інвалідності у зв'язку із захворюванням, пов'язаним з наслідками аварії на ЧАЕС, що підтверджено  довідкою до акта огляду МСЕК  та він знаходився на обліку в управлінні ПФУ як одержувач пенсії по інвалідності відповідно до ст.54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 15 вересня 2011 року.

Основні положення щодо реалізації конституційною права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Статтею 49 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до п.п. 12 п. 28 розділу ІІ „Внесення змін до деяких законодавчих актів України" Закону України „Про Державний бюджет України па 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 року, який набрав чинності 01.01.2008 року, текст статті 50 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" було викладено у новій редакції, відповідно до якої особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, зокрема, інвалідам 2 групи, в розмірі 20 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Крім того, п.н.15 п.28 розділу II „Внесення змін до деяких законодавчих актів України" Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 року, який набрав чинності 01.01.2008 року, текст статті 54 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" було також викладено у новій редакції, відповідно до якої в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими, зокрема, для інших інвалідів, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, 150 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Проте рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 року у справі №1-28/2008 було визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) положення пункту 28 розділу ІІ „Внесення змін до деяких законодавчих актів України" Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України". Положення пункту 28 розділу ІІ „Внесення змін до деяких законодавчих актів України" Закону України „Про Державний бюджет України та 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", які визнані неконституційними, втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України вказаного рішення, у якому, крім того, було вказано на його преюдиційність при розгляді судами загальної юрисдикції позовів у зв'язку з правовідносинами, що виникли внаслідок дії неконституційного акта.

В Рішенні     Конституційного Суду   України від 9 липня 2007 року N 6-рп/2007 у  справі  про соціальні  гарантії  громадян та у Рішенні від 22 травня 2008 року N 10-рп/2008 у  справі  щодо  предмета  та  змісту закону про Державний бюджет України.  Ці позиції полягають у тому,  що:  "закон про Державний бюджет України як  правовий  акт,  чітко зумовлений  поняттям  бюджету  як плану формування та використання фінансових ресурсів,  має особливий предмет регулювання, відмінний від  інших  законів України - він стосується виключно встановлення доходів та видатків держави на загальносуспільні потреби,  зокрема і видатків на соціальний захист і соціальне забезпечення, тому цим законом не можуть вноситися зміни,  зупинятися дія чинних  законів України,   а   також   встановлюватися  інше  (додаткове)  правове регулювання відносин, що є предметом інших законів України" (абзац шостий   пункту   4  мотивувальної  частини  Рішення  N 6-рп/2007); "законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших  законів,  зупиняти  їх  дію  чи скасовувати їх,  оскільки з об'єктивних причин це створює протиріччя  у  законодавстві,  і  як наслідок  -  скасування  та  обмеження  прав  і  свобод  людини  і громадянина.  У разі необхідності зупинення дії законів,  внесення до   них   змін   і   доповнень,   визнання   їх  нечинними  мають використовуватися  окремі  закони"   (абзаци   третій,   четвертий підпункту   5.4    пункту   5   мотивувальної   частини    Рішення N 10-рп/2008.

Абзацом 3 частини 1 статті 50 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"  визначено, що особам, віднесеним до 1 категорії, інвалідам 2 групи призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком.

Пунктом 7 ч.1 Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік",  який набрав чинності 19.06.2011 року, визначено, що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік. З 23.07.2011 року набрала чинності постанова КМУ від 06.07.2011 року №745 “Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету”, яка була прийнята на виконання п.4 Прикінцевих положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік".

Вказані положення законодавства є чинними і неконституційними не визнавались.

Судом встановлено, що на момент призначення пенсії по інвалідності відповідно до ст. 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"та на момент звернення позивача  до відповідача по питанню призначення та перерахунку пенсії по інвалідності діяли норми Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік",  який набрав чинності 19.06.2011 року та діє до 01.01.2012 року, а не норми  Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"  відповідно до яких позивач має право на призначення пенсії у розмірі не нижчому десяти мінімальних пенсій за віком, оскільки вони виникли після набрання чинності Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік".

Нарахування і виплата позивачу  пенсії по інвалідності  проводилася у відповідності до вимог п. 7 Закону України від 14.06.2011р. № 3491-VI “Про внесення змін до Закону України “Про Державний бюджет України на 2011 рік”із  застосуванням порядку та розмірів, встановлених п.п.1, 3 постанови Кабінету Міністрів України від 06.07.2011р. № 745 “Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету”, тому позовні вимоги в цій частині не підлягають до задоволення.

Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.            

З врахуванням вищенаведеного, захисту підлягає право позивача шляхом зобов’язання Управління пенсійного фонду України в Любешівському районі  здійснити перерахунок та виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі  75 відсотків мінімальної пенсії за віком, передбаченому ст. 50 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з          10 грудня 2010 року по 22 липня 2011 року, що відповідає вимогам  постанови КМУ від 06.07.2011 року № 745 .   

На підставі вищевикладеного та керуючись Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік", постановою КМУ від 06.07.2011 року №745 “Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету”, ст.ст.  50, 54 Закону України “Про статус  і  соціальний  захист громадян, які постраждали  внаслідок  Чорнобильської  катастрофи”, року, ст.ст. 8, 10, 11, 12, 17, 69, 94, 158, 160-163, 167, 170, 183-2, 186, 256 КАС України, суд, -

постановив:

Позов задовольнити частково.

          Визнати  дії Управління  Пенсійного  фонду  України  в  Любешівському  районі  в частині  відмови ОСОБА_1 в  перерахунку та виплаті додаткової пенсії в розмірі, передбаченому ст. 50 Закону України „ Про  статус  і  соціальний  захист  громадян, які  постраждали  внаслідок  Чорнобильської  катастрофи” -  неправомірними.  

          Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Любешівському районі Волинської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі  75   відсотків мінімальної пенсії за віком, передбаченої ст. 50 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 10 грудня 2010 року по 22 липня 2011 року включно із врахуванням  проведених виплат.           

В задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Звернути постанову до негайного  виконання.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Любешівський  районний суд шляхом подачі протягом десяти днів з дня отримання її копії апеляційних скарг, копії яких одночасно надсилається особами, які їх подають, до суду апеляційної інстанції.

          Суддя: