Справа №2а-686/11/0407

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ      УКРАЇНИ

24 жовтня 2011р.   Вільногірський міський суд Дніпропетровської області у складі судді   Болоніної М.Б., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Вільногірську Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними та зобов’язання здійснити перерахунок призначеної пенсії,

В С Т А Н О В И В:

До суду звернулась ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Управління ПФУ в м.Вільногірську про визнання дій неправомірними та зобов’язання здійснити перерахунок призначеної пенсії, де просить:

визнати дії Управління ПФУ в м. Вільногірську Дніпропетровської області при проведенні перерахунку її пенсії з 15.01.2010р. не по нормі ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням середнього заробітку по Україні для призначення і перерахунку пенсії, що передує року звернення за перерахунком пенсії, а за 2007рік –незаконними;  

зобов’язати Управління ПФУ в м. Вільногірську Дніпропетровської області провести перерахунок  пенсії з 15.01.2010р. по нормі Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»із застосуванням показника середньої заробітної плати на одного працюючого в цілому по Україні за 2009рік та у подальшому сплачувати пенсію в розмірі згідно проведеного перерахунку на підставі вимог ч.4 ст.42  Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», а також зобов’язати виплатити різницю збитків між перерахованою та сплаченою сумами пенсії з 28.02.2011р.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивач перебуває на обліку в Управлінні ПФУ в м.Вільногірську Дніпропетровської обл. у зв’язку з чим отримує пенсію за віком, що підтверджується пенсійним посвідченням. Маючи 24 місяця страхового стажу, після призначення пенсії, позивач звернулась 15.01.2010р. до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, враховуючи заробітну плату та стаж роботи і надала всі необхідні документи.

Про порушення своїх прав позивач дізналася у січні 2011р. і звернулась з заявою до відповідача з проханням здійснити їй перерахунок пенсії відповідно до ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2009р. (1650,43грн.), але відповідачем їй було відмовлено в здійсненні перерахунку пенсії за вих. №420/07-35 від 21.01.2011р., у зв’язку з чим вона була змушена звертатися з адміністративним позовом до суду про визнання протиправними дії відповідача.

Постановою Вільногірського міського суду Дніпропетровської обл. від 21.02.2011р. її позовні вимоги були задоволені частково: «Визнати відмову Управління ПФУ в м.Вільногірську Дніпропетровської області у здійсненні перерахунку пенсії за віком ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, відповідно до вимог ст.ст.40,42 «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України, за 2009рік –неправомірною. Зобов’язати Управління ПФУ здійснити перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 у розмірі, що визначається відповідно до ст.ст. 40,42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України 2009р., що складає –1650,43грн., з 15.01.2010р. по 21.02.2011р. включно з врахуванням фактично отриманих позивачем сум»

Відповідач подав апеляційну скаргу на дану постанову у зв’язку з чим справа № 2а-114/11-0407 направлена Вільногірським судом до апеляційного адміністративного суду Дніпропетровської обл., однак  ,   відповідач  подовжує нараховувати та виплачувати пенсію з порушенням.

Позивач не погоджується з такими діями відповідача та вважає, що ним порушені його права та чинне законодавство, відповідач своїми діями обмежує права позивача не пенсійне забезпечення у повному обсязі, перераховуючи розмір її щомісячної пенсії з розрахунку середньої заробітної плати за 2007рік.

Позивач вважає дії відповідача у вигляді відмови у перерахуванні призначеної пенсії, виходячи з середньої заробітної плати за 2009рік неправомірними, оскільки вони не ґрунтуються на нормах Конституції України та нормах Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», та є такими, що істотно обмежують його конституційні права і законні інтереси.

17.10.2011р.  № 6309/04-35 на адресу суду надійшли письмові заперечення відповідача (ар.с.16), де Управління ПФУ просить відмовити позивачу в задоволені позовних вимог, посилаючись на спільний лист Міністерства праці та соціальної політики України і Пенсійного фонду України від 11.03.2009р. №20/0/18-09/039 та №4096/02-01 та обґрунтовуючи свої заперечення наступним.

Позовні вимоги щодо проведення перерахунку пенсії із застосування показника середньої  заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії не відповідають нормам Закону України від 09.07.2003 №1058-ІУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»(далі –Закон №1058). Відповідно до ч.2 ст.5 Закону №1058 виключно цим Законом визначаються умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. №10-рп/2008 визнані неконституційними зміни, внесені до ст.42 Закону №1058, у зв’язку з чим з 22.05.2008р. відновилася попередня редакція ч.4 цієї норми, яка передбачає, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після  призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій ст.40 цього Закону. Частина 1 ст.40 Закону передбачає, що для обчислення пенсії  враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу  підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

Положення щодо застосування середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії міститься у ч.2 ст.40 Закону, на яку ст.42 Закону не посилається. Крім того, як зазначено вище, згаданий показник застосовується при призначенні пенсії, а не при її перерахунку. Аналіз норм Закону (статей 42-45) свідчить про те, що поняття «призначення»та «перерахунок»пенсії не є тотожними, оскільки умови і порядок  реалізації права на них розмежовуються Законом. За таких умов відсутні правові підстави застосовувати для проведення перерахунку пенсії норму, не призначену для цього.

15.01.2010р. позивач  надала заяву про перерахунок пенсії та довідку про стаж роботи, згідно яких їй Управлінням ПФУ було здійснено перерахунок пенсії з урахуванням показника середньої заробітної плати у розмірі   1197,91 грн. Розмір пенсії позивача станом на 19.01.2011р. складає 1758,92грн. Відповідач вважає, що пенсія обчислена та виплачується згідно вимог чинного законодавства.

Дослідивши та оцінивши в сукупності надані по справі письмові докази, в тому числі пенсійне посвідчення, видане ОСОБА_1 21.10.2004р. довічно (ар.с.9), лист-відповідь начальника Управління ПФУ в м.Вільногірську від 21.01.2011р. №420/07-35 про розрахунок пенсії ОСОБА_1 (ар.с.10-11), постанову Вільногірського міського суду Дніпропетровської обл. від 21.02.2011р. (ар.с.13-14), суд доходить висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

У відповідності до ст.ст.11,71 КАС України розгляд і вирішення адміністративних справ здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно ст.86 КАС України суд оцінює  докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

З письмових матеріалів справи судом встановлено, що позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, знаходиться на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м.Вільногірську Дніпропетровської області та отримує пенсію за віком. На підставі наданої позивачем заяви від 15.01.2010р. та довідки про стаж роботи, та довідку про стаж роботи на пільгових умовах за списком №1, їй відповідачем було здійснено перерахунок пенсії. Згідно листа відповідача від 21.01.2011р. №420/07-35 перерахунок пенсії позивачу проведено із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік, тобто 1197,91грн. Станом на 19.01.2011р. розмір пенсії позивача складає 1758,92грн. Крім того зазначено, що пенсія позивачу обчислена та виплачується згідно вимог чинного законодавства, тобто фактично відповідач відмовився здійснити перерахунок пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009 рік.

Отже, при здійсненні вказаного перерахунку відповідач керувався ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»із змінами, внесеними Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», згідно змісту якої передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу загалом в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, котрий визначався згідно ст.40 цього Закону, а також спільним листом Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України від 11.03.2009р. №20/0/18-09/039 та №4096/02-01.

На думку суду з такими висновками відповідача погодитись не можна з наступних підстав.

Так, відповідно до ч.1 ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також старості та в інших випадках передбачених законом.

Згідно ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»(в редакції на 01.01.2007р.) у разі, якщо застрахована особа, після призначення пенсії продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії проводиться не раніше як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій ст.40 цього Закону.

Відповідно до ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»заробітна плата для обчислення пенсії визначається за формулою, де враховується середня заробітна плата працівників зайнятих у галузі економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.

Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік»були внесені зміни до ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», згідно з якими застрахованій особі,  яка продовжувала працювати після призначення пенсії, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсій незалежно від перерв в роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітній плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера, перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначеного в ч.1 ст.40 цього Закону із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсій, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008р. визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»щодо внесення змін до ст.ст.40,42 Закону України Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до ст.73 Закону України «Про Конституційний Суд України» у  разі визнання положень актів такими, що не відповідають Конституції України (неконституційними), вони оголошуються не чинними і втрачають чинність від дня прийняття Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Спільним листом Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного Фону України від 11.03.2009р. №20/0/18-09/039 та №4096/02-01 вказано, що до законодавчого врегулювання питання показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсій у 2009 році відповідно до п.11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008р. №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»проводяться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік (1197,91грн.).

Після прийняття Конституційним Судом України вищевказаного рішення почали діяти положення ст.ст.40,42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»відповідно до яких, при здійсненні перерахунку пенсії, застосовується показник середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. Крім того, Закони України мають вищу юридичну силу порівняно з урядовими нормативними актами, тому судом не приймається до уваги спільний лист Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного Фонду України.

Таким чином, суд доходить висновку про неправомірність дій відповідача щодо відмови позивачу у здійсненні перерахунку пенсії з урахуванням положень ст.ст.40,42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, яка враховується для обчислення пенсії за 2009рік.

Відповідно до ст.162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову, зокрема, про визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень і про скасування рішення, зобов'язання відповідача вчинити певні дії, іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

 Враховуючи протиправність дій відповідача, з метою захисту прав позивача від порушень з боку суб'єкта владних повноважень, суд вважає за необхідне захистити ці права шляхом зобов’язання відповідача здійснити перерахунок пенсії відповідно до ст.ст.40,42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, яка враховується для обчислення пенсії за 2009 рік, починаючи з 01.03. 2011р., до моменту зміни  законодавства, чи моменту наступного звернення позивача про черговий перерахунок пенсії при наявності відповідних підстав, чи до настання  інших підстав, передбачених законом.  

Позовні вимоги в частині  перерахування розміру пенсії позивача за період з 15.01.2010р. по 28.02.2011р. задоволенню не підлягають, оскільки це питання  вже вирішувалось під час розгляду справи №2а-114/11.

На відшкодуванні понесених судових витрат за рахунок Державного бюджету України позивач не наполягала.

Керуючись ст.ст.8,9,18,71,158-162,183-2 КАС України, ст.ст.40,42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»від 09.07.2003 р. №1058-IV, рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. №10-рп/2008, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Вільногірську Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними та зобов’язання здійснити перерахунок призначеної пенсії задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м.Вільногірську Дніпропетровської області щодо відмови здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням положень ст.ст.40,42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в м.Вільногірську Дніпропетровської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, виходячи з розрахунку та застосування показників середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, а саме –за 2009 рік, відповідно до ст.ст.40,42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», починаючи з             01березня 2011р., з урахуванням фактично отриманих нею сум пенсії.

У решті позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга на постанову подається до апеляційного суду Дніпропетровської області через Вільногірський міський суд Дніпропетровської області протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова суду, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Копії постанови направити сторонам в порядку ч.7 ст.183-2 КАС України.

СУДДЯ                                                                М.Б.БОЛОНІНА