Справа № 2-а-3557/11

ПОСТАНОВА

іменем України

  07.09.2011  Тиврівський районний суд Вінницької області

Суддя    Мазурчак А.Г.,

розглянувши в порядку скороченого провадження   справу за позовом ОСОБА_1  до Управління Пенсійного фонду України у Тиврівському районі Вінницької області про  визнання дій протиправними та зобов’язання здійснити перерахунок та виплату підвищення до пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю,  -

встановив:

ОСОБА_1. звернулася до суду із заявою, в якій просить поновити строк для звернення до суду, визнати дії відповідача протиправними   та зобов’язати    відповідача здійснити перерахунок та виплату її  пенсії згідно ст..ст. 39, 49, 51 Закону України "Про статус і соціальний  громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ", мотивуючи тим, що   вона має право на такі виплати, однак відповідач вимоги закону не виконує.  .

Ухвалою Тиврівського районного суду від 26.07.2011 р.  позов в частині вимог за період з 01.01.2008 р. до 21.01.2011 р. залишено без розгляду, а в решті відкрито скорочене провадження.

Відповідач надав суду заперечення проти позову, мотивуючи   тим,  що згідно постанови КМУ від 28.05.2008р. №530 щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров”ю особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи 4 категорії виплачується в розмірі 5% прожиткового мінімум для осіб, які втратили працездатність.Відповідно до постанови КМУ№ 836 від 26.07.1996р.  позивач отримує 5, 20грн. за проживання в зоні посиленого радіологічного контролю.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов слід задоволити частково.

Позивач -  особа, яка постраждала внаслідок катастрофи на Чорнобильській АЕС  4 категорії, отримує пенсію в УПФУ у Тиврівському районі, не працює, проживає в зоні посиленого радіологічного контролю. .

Згідно ст.49 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Статею 39 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” передбачено, що непрацюючим пенсіонерам, які проживають на у зоні посиленого радіологічного контролю, встановлюється доплата до пенсії у розмірі однієї мінімальної заробітної плати.

Відповідно до ст. 51 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”№796-ХІІ від 28.02.1991р.  особам, віднесеним до постраждалих четвертої категорії призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 15 % мінімальної пенсії за віком.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 зміни, внесені Законом України “Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 28.12.2007 року до ст. 39, 51 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, були визнані неконституційними і втратили чинність. Аналогічна позиція з даного питання була висловлена і у Рішенні Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007.

Згідно ч.2 ст. 152 Конституції України  закони  та інші правові акти або їх окремі положення , що визнані неконституційними , втрачають чинність  з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, а відтак редакції ст.. 39, 51 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” відновлено з 22.05.2008р.

Відповідно до ст. 19 Закону України “Про державні соціальні стандарти  та державні соціальні гарантії”№2017-ІІІ від 05.10.2000р.  виключно законами України визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

Частиною 1 статті 28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” визначено, що мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Іншого нормативно-правового акту , який би визначав цей розмір  або встановлював інший розмір, немає.

Згідно ст. 21 ЗУ “Про Державний бюджет України на 2011 рік” прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, з 1 січня - 750 гривень, з 1 квітня - 764 гривні,  з 1 жовтня - 784  гривні,  з  1  грудня  - 800 гривень.

Мінімальна заробітна плата у місячному  розмірі визначена  у  2011р. з  1 січня –941 гривня, з квітня- 960 гривень, з 1 жовтня - 985 гривень, з 1 грудня - 1004гривні ( ст.. 22 Закону України “Про Державний бюджет України на 2011 рік”) .

Відповідно до частини першої статті 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму".

Згідно частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади  та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Однак позивачу,  як особі,  віднесеній до 4 категорії   додаткова пенсія , завдана здоров’ю  (ст.. 51 Закону № 796-ХІІ.)  виплачується  в розмірі 5% прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб  згідно постанови КМУ № 530 від 28.05.2008р. Згідно постанови КМУ № 836 від 26.07.1996р. здійснюється доплата до пенсії в розмірі 5,20 грн.

За конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, підлягає застосуванню ст.ст. 39,51 Закону України  "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Виходячи  з положень ч.2 ст. 5 , ч.1 ст. 58 Закону України “Про загальнообов’язкове державне  пенсійне страхування”, Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах  і районах у містах,  затвердженого постановою Правління ПФУ від 30.04.2009р. №8-2 перерахунок  розміру пенсій  здійснюють органи Пенсійного фонду, а отже суд вважає за необхідне зобов'язати  здійснити перерахунок та виплату пенсії позивача.

Законом України від 14 червня 2011 року N 3491-VI внесено зміни до Закону України “Про Державний Бюджет України на 2011 рік”(2857-17): прикінцеві положення даного закону доповнено п.4, згідно якого в 2011 році норми і положення ст.ст. 39, 51 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік. Закон України від 14 червня 2011 року N3491-УІ набрав чинності 19.06.2011р.

Дані зміни до Закону (2857-17) чинні, неконституційними не визнані.

Конституційний Суд України у пункті 3 мотивувальної частини рішення від 3 жовтня 1997 року №4-зп у справі про набуття чинності Конституції України зазначив: “Конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однопредметними нормативними актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайно, є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є й те, що з прийняттям нового акту, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, якій діяв у часі раніше”.

Отже, за наявності декількох законів, норми яких по різному регулюють конкретну сферу суспільних відносин, під час вирішення спорів у цих відносинах слід застосовувати положення закону з урахуванням дії закону в часі за принципом пріорітету тієї норми, яка прийнята пізніше та лишається діючою на момент протікання правовідносин.

Разом з тим, відповідно до ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом”якшують або скасовують відповідальність особи.

Таким чином, задоволенню підлягають вимоги за період до 18.06.2011р.

Керуючись ст. ст. ст.ст. 2, 7-11 , 159-163, 183, 256 КАС України,  ст.. ст.. 19, 22, 46,  152 Конституції України,   ст.ст.39,49, 51, 67  Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, ч.1 ст.28 Закону України  “Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”,   -                           

постановив:         

Позов задоволити частково .

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України у Тиврівському районі Вінницької області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1  відповідно до ст. 39, 51  Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” за період з   22.01.2011р. до 18.06.2011р. протиправнми.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Тиврівському районі Вінницької області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1,  жительці АДРЕСА_1, згідно  ст.39, 49, 51 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, як особі, постраждалій від наслідків Чорнобильської катастрофи 4 категорії, у розмірі 15% мінімальної пенсії за віком,  розмір якої встановлений ч.1 ст.28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” та щомісячну доплату до пенсії у розмірі однієї мінімальної заробітної плати , визначеної ст.22 Закону України “Про Державний бюджет України на 2011 рік” за період з 22.01.2011р.  по 18.06.2011 року .

В задоволенні решти позовних вимог  відмовити.

Постанову допустити до негайного виконання.

Апеляційна скарга на постанову  може бути подана до Вінницького   апеляційного адміністративного  суду  через Тиврівський районний суд протягом десяти діб.

Суддя:А.Г. Мазурчак