Справа №   2-а-3831/11  р.

                       П О С Т А Н О В А

                       І МЕНЕМ УКРАЇНИ

             14.10.2011    року                                                                                                          смт. Красногвардійське                                                           

               Суддя Красногвардійського  районного  суду  Автономної  Республіки  Крим  Мязгов Л.О. розглянувши у порядку скороченого провадження смт. Красногвардійське справу за адміністративним позовом   ОСОБА_1 до Пенсійного Фонду України в Красногвардійському районі АР Крим про зобов'язання провести нарахування та виплату пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни”починаючі з 01.01.2006  року и довічно                                     

                                                                                                                     В с т а н о в и в :

          Позивач звернувся до суду із адміністративним позовом до УПФ України в Красногвардійському районі АР Крим, мотивуючи свої вимоги тим, що згідно із ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”від 18.11.2004 року йому починаючи з 01 січня 2006 року йому, як особи що має статус „дитині війни”, повинна виплачуватись щомісячна соціальна допомога, підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Але у період 2006 - 2011 років відповідачем така допомога у розмірі 30 відсотків не виплачувалась, а сплачувалася у меншому розмірі, що він вважає порушенням його прав. Просив зобов'язати відповідача провести нарахування та виплату недоотриманих сум відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни”за період з 01.01.2006  року и довічно.

  Ухвалою Красногвардійського районного суду АР Крим від  12.08.2011  року позов в частині вимог про зобов'язання УПФУ здійснити перерахунок та стягнути недоплачену щомісячну соціальну допомогу з 01.01.2006  року по   10.02.2011   року залишено без розгляду у зв’язку з пропущенням шестимісячного строку звернення до суду.  

 Відповідно до п.2 ч.1, ч.4 ст.1832 КАС України дана справа розглядається в порядку скороченого провадження одноособово суддею без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

          Розглянувши матеріали справи, надані  доказі, суд приходить до наступного .  

           Відповідно  до ст. 11 ч.2 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог.

            Згідно зі ст.71 ч.1 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Судом встановлено що позивач є громадянином України, пенсіонером за віком безстроково, має статус “дитини війни”відповідно до ст. 1 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, що підтверджується пенсійним документом в матеріалах справи, в зв'язку з чим він має право на всі пільги та соціальні гарантії, передбачені цим Законом, у тому числі право на підвищення на 30 % мінімальної пенсії за віком, що передбачено ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”.

 Згідно до ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”№ 2195-IV від 18.11.2004 року, в редакції, яка діяла в спірний період, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.  

  Згідно до ст. 3 вказаного Закону України  “Про соціальний захист дітей війни”, державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.  

  Позивачу з 01.01.2008 року управлінням ПФ виплачується державна соціальна допомога в розмірі 10 відсотків від прожиткового мінімуму для непрацездатних  громадян, щомісячно починаючі з 01.01.2008 року  в розмірі  47 грн., з 01.04.2008 року –48 грн. 10 коп., з 01.07.2008 року –48 грн. 20 коп., з 01.10.2008 року –грн. 80 коп.

                Пунктом 17 статті 77 Закону України “Про Державний бюджет України на 2006 рік” було зупинено на 2006 дію статті 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”.

  Згідно  до п. 41 п.п.2 розділу ІІ „Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін  до деяких законодавчих актів України № 107-6 від 28.12.2007 року, текст ст.6 ЗУ “Про соціальний захист дітей війни”викладений в такій редакції: „Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”) до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі набавки, встановленої для учасників війни. Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону та Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту ” таке підвищення провадиться за їх вибором згідно з одним із законів ”. Зазначені зміни набрали чинності з 1 січня 2008 року.

Рішенням Конституційного Суду України за № 10-рп від 22.05.2008 рік п. 41 п.п.2 розділу ІІ „Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін  до деяких законодавчих актів України № 107-6 від 28.12.2007 року визнаний таким, що не відповідає Конституції України ( є неконституційним).

Ураховуючи положення Конституції України щодо дії нормативно-правових актів у часі, положення статті 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” у редакції 2004 року, згідно з якою діти війни мають право на підвищення пенсії  на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком або щомісячне довічне грошове утримання чи державну соціальну допомогу, що виплачується замість пенсії,  поновили свою дію у 2008 році –з 22.05.2008, отже, право на здійснення перерахунку підвищення до пенсії у розмірах, визначених Законом України “Про соціальний захист дітей війни”, мають діти війни з 22.05.2008 року. Відповідно у 2008 році –у період з 01.01.2008 до 21.05.2008 року застосуванню до спірних правовідносин підлягали приписи Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”.

Таким чином ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”з 22.05.2008 року діє у в редакції, згідно з якою дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

           Згідно до ст. 8 Конституції України, Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.

           Згідно до ст. 22 Конституції України, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

          Статтею 152 Конституції України передбачено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

          Оскільки правові положення, які передбачають соціальні виплати, встановлені ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”№ 2195-1У від 18.11.2004 року, є чинними, тобто не скасовані, не змінені,  позивач є дитиною війни, має право на їх одержання, и органи державної влади не можуть свідомо зменшувати ці виплати.

          Відповідно до ст. 7 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”фінансове забезпечення державних соціальних гарантій здійснюється за рахунок Державного бюджету України, але головним розпорядником коштів для виплати до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, передбаченої ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, є Пенсійний фонд України.

 Згідно з п.3 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 1261 від 24 жовтня 2007 року до основних засад Пенсійного фонду України відноситься, зокрема, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплат пенсій та інших виплат, які здійснюються за рахунок коштів Пенсійного Фонду.   

           Згідно з ч. 1 ст. 28 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”№ 1058-1У від 09.07.2003 року мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.  

      Рішенням КСУ від 03.10.1997 року  № 4-зп, зазначено що конкретна сфера суспільних  відносин  не  може бути водночас врегульована однопредметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного  або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є й те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено  самим  цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі  раніше.

            Законом  України  “Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" від 14.06.2011 року № 3491- VІ, який набрав чинності 18.06.2011 року, п. 7 Прикінцеві положення доповнено пунктом 4 такого змісту: "4. Установити, що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону  України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали  внаслідок Чорнобильської катастрофи", статті 6 Закону  України "Про соціальний захист дітей війни", статей 14,22,37 та частини третьої статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з  військової служби, та деяких  інших осіб" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік". Таким чином визначення порядку та розмірів виплат зазначеним категоріям громадян  делеговано КМУ.

            Постановою Кабінетів Міністрів України № 745 від 06.07.2011 року, який набрав чинності 23.07.2011  року,  встановлено  новий порядок  та розмір виплат окремим категоріям громадян, а саме  п 6. установлено,  що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія  Законів  України "Про статус  ветеранів  війни,  гарантії  їх соціального  захисту"  та "Про жертви нацистських переслідувань") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи   державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у розмірі 49,8 гривні,  в зв’язку з чим  перерахунок  пенсії з підвищенням  необхідно проводити  включно по  22.07.2011 року.  

          Не підлягають задоволенню вимоги позивача щодо зобов'язання Управління Пенсійного Фонду України в Красногвардійському районі АР Крим проводити щомісячну виплату надбавки до пенсії довічно, тому, що діючим законодавством (ст. 2, ст. 6 КАСУ) передбачено захист порушених  прав, свобод або інтересів, але не встановлення  права на майбутнє. Доказів того, що в майбутньому якимось чином будуть порушені права, свободи чи інтереси позивача з боку Управління Пенсійного Фонду України в Красногвардійському районі АР Крим суду не надано. А тому суд приходить до висновку про часткове задоволення даного адміністративного  позову.

  Згідно  до ст. 158 ч. 1 КАС України судове рішення, яким суд вирішує спір по суті, викладається у формі постанови. Відповідно до ст. 94  КАС України, судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 03,40 грн., компенсувати з Державного бюджету України.

                   Керуючись ЗУ “Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" від 14.06.2011 року, Постановою Кабінетів Міністрів України № 745 від 06.07.2011 року ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”, ст. 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст.ст. 11, 71, 86,  94, 98, 99, 100, 122 ч.4, 158, 160-163,183-2 КАС України, суд

                                                                                                     П О С Т А Н О В И В:

            Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Красногвардійському районі АР Крим - задовольнити частково. Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в Красногвардійському районі АР Крим здійснити нарахування і провести виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням підвищення пенсії на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч.1 ст. 28 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" за період з  11.02.2011  року по 22.07.2011 року включно, відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни". В іншій частині позовних  вимог  відмовити.

               Судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 03,40 грн., здійснені позивачем при зверненні до суду, компенсувати з Державного бюджету України.

              Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Красногвардійський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк  після отримання копії цієї постанови.          

                Суддя