Справа № 2-а-3596/11

П О С Т А Н О В А

іменем України

"19" серпня 2011 р. Тиврівський районний суд Вінницької області в складі:

головуючого Кіосак Н.  О.    розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за  позовом ОСОБА_1 до  Управління Пенсійного фонду України в Тиврівському районі Вінницької області про   зобов’язання перерахувати та виплатити щомісячну надбавку до пенсії як дитині війни ,  -   

  в с т а н о в и в :   

                 ОСОБА_1 звернувся  до суду з вказаним позовом, в якому зазначив, що він  відповідно до ст. 1 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни»є дитиною війни. Відповідно до ст.6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни»має  право на надбавку до пенсії  у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Однак така доплата  йому виплачувалось не в повному обсязі .  

 Просить визнати дії відповідаача неправомірними та зобов’язати  здійснити перерахунок та виплатити йому  щомісячного підвищення до пенсії як дитині війни у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, встановлене ст.6 Закону України  «Про соціальний захист дітей війни»з врахуванням мінімального розміру пенсії за віком відповідно до ст.28 Закону України «Про  загальнообов’язкове  державне пенсійне  страхування»з 25.01.2011 р. довічно.

          Управління Пенсійного фонду України у Тиврівському районі надав суду заперечення проти позову , мотивуючи   тим, що згідно із  законом України  "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет на 2011р." від 14.06.2011р., який набрав чинності 19.06.2011р.  норми ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни"  застосовуються  у порядку та розмірах визначених КМУ, внаслідок чого обчислення підвищень, передбачених даним законом  здійснюється на підставі постанови № 530 від 28.05.2008р.  

Ухвалою Тиврівського районного суду від 28.07..2011р. позов в частині вимог за  25.01.2011р. залишено без розгляду.

          Дослідивши матеріали справи, вважаю, що позов в решті вимог слід задоволити частково .

          ОСОБА_1  народився ІНФОРМАЦІЯ_1 р. в с. Уяринці  Тиврівського району Вінницької області , є громадянином  України, йому на час закінчення Другої світової війни  було менше 18 років, відповідно він  має статус дитини війни, як його визначено в ст.1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». 01.01.2006 р. включена до Єдиного державного автоматизованого  реєстру осіб, які мають право на пільги згідно Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

          ОСОБА_1 є пенсіонером, знаходиться на обліку в УПФУ у Тиврівському районі.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист  дітей війни»№2195-ІУ від 18.11.2004 р. дітям війни  пенсія  або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога , що виплачується замість пенсії  підвищується  на 30% мінімальної пенсії  за віком.

Мінімальна пенсія за віком  згідно ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування»встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму  для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до ст. 19 Закону України «Про державні соціальні стандарти  та державні соціальні гарантії»№2017-ІІІ від 05.10.2000р.  виключно законами України визначається мінімальний розмір пенсії за віком. Іншого нормативно-правового акту , який би визначав цей розмір  або встановлював інший розмір, немає.

Розміри прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність встановлювались Законами України «Про Державний бюджет України»на відповідний рік.

Таким чином, новий розмір мінімальної пенсії за віком, а відтак і підвищення до пенсії дітям війни  залежить від нового розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Наявність такого права позивачу  гарантується Конституцією України ( ст. 46 Конституції України).

 Згідно ст.. 21  Закону України «Про Державний бюджет України на 2011р.»прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність  на 2011р. з  1 січня  становить 750 гривень, з 01 квітня  –764 гривні, з 1 жовтня -784 гривні, з  1 грудня –800 гривень..

Згідно частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади  та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі , в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Однак  підвищення до пенсії як дитині війни позивачці  виплачується  на підставі постанови КМУ № 530 від 28.05.2008року «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»», якою передбачено , що  з 1.10.2008р. дане щомісячне підвищення складає  49, 80 грн.  .  

Статтею 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права, Конституція України має найвищу юридичну силу, а закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.   Відповідно до п.5 Постанови Пленуму ВСУ "Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя" №9 від 1.11.1996р. судам необхідно виходити з того, що нормативно-правові акти державного чи іншого органу  ( в т.ч. постанови КМУ) підлягають оцінці на відповідність як Конституції так і закону . Якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-правовий акт, який підлягав застосуванню , не відповідає чи суперечить законові, суд зобов’язаний застосувати закон, який регулює ці правовідносини.

Отже , за конституційними нормами , виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, підлягає застосуванню стаття 6 Закону України «Про соціальний  захист дітей війни».

Слід також зазначити, що Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 28.12.2007 року №107-УІ підпунктом 2 пункту  41 розділу ІІ викладено у новій редакції частину 1 статті 6 Закону України «Про соціальний  захист дітей війни»: »Дітям війни  ( крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус  ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»)   до пенсії  або щомісячного грошового утримання  чи державної соціальної  допомоги , що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі  у розмірі надбавки , встановленої для учасників війни.

Однак , рішенням Конституційного суду України від 22.05. 2008року №10-рп/2008 визнано такими, що не відповідають Конституції України ( є неконституційними) зміни, внесені до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»підпунктом 2 пункту 41 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України «від 28.12.2007р. № 107-УІ.

Відповідно до ч.2 ст. 152 Конституції України  закони  та інші правові акти або їх окремі положення , що визнані неконституційними , втрачають чинність  з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, а відтак ст.. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»в  редакції до внесення змін Законом від 28.12.2007р. № 107-УІ відновлена з 22.05.2008р.

Згідно ч.1 ст.6 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»непрацездатні громадяни, крім пенсійних виплат із системи пенсійного забезпечення, мають право отримувати доплати, надбавки та підвищення до зазначених виплат, додаткову пенсію в порядку та за рахунок коштів, визначених законодавством.   

Таким чином, на органи Пенсійного фонду в Україні покладено повноваження щодо призначення і виплати пенсій та доплат до них, в тому числі, і підвищення до пенсії дітям війни.

Законом України від 14 червня 2011 року N 3491-VI внесено зміни до Закону України “Про Державний Бюджет України на 2011 рік”(2857-17): прикінцеві положення даного закону доповнено п.4, згідно якого в 2011 році норми і положення статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" (2195-15) застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік. Закон України від 14 червня 2011 року N3491-УІ набрав чинності 19.06.2011р.

Дані зміни до Закону (2857-17) чинні, неконституційними не визнані.

Конституційний Суд України у пункті 3 мотивувальної частини рішення від 3 жовтня 1997 року №4-зп у справі про набуття чинності Конституції України зазначив: “Конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однопредметними нормативними актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайно, є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є й те, що з прийняттям нового акту, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, якій діяв у часі раніше”.

Отже, за наявності декількох законів, норми яких по різному регулюють конкретну сферу суспільних відносин, під час вирішення спорів у цих відносинах слід застосовувати положення закону з урахуванням дії закону в часі за принципом пріорітету тієї норми, яка прийнята пізніше та лишається діючою на момент протікання правовідносин.

Разом з тим, відповідно до ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом”якшують або скасовують відповідальність особи.

Таким чином, задоволенню підлягають вимоги за період до 18.06.2011р.          

Керуючись ст.ст. 2, 7-11 , 159-163, 183-2, 256   КАС України , ст. ст. 8, 19, 22, 46, 55, 57 Конституції України, ст. ст. 1, 2, 3, 4, 6, 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст. ст. 6, 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», ст. 10 Закону України «Про пенсійне забезпечення»,   -   

 постановив:  

                         Позов задоволити  частково .             

          Визнати відмову управління  Пенсійного фонду України у Тиврівському районі  у здійсненні нарахування і виплати  ОСОБА_1 щомісячного підвищення до пенсії як дитині війни, відповідно до статті 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком  неправомірною за період з 26.01.2011р.  по  18.06.2011р.

          Зобов’язати Управління  Пенсійного фонду України у Тиврівському районі Вінницької області  здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1, жителю АДРЕСА_1,  щомісячного підвищення до пенсії, встановленого статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком для відповідного періоду, передбаченої частиною  1 статті 28  Закону  України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»за період з 26.01.2011р. по 18.06.2011 року з урахуванням фактично виплачених сум.  

В задоволенні решти вимог ОСОБА_1 відмовити.

Постанову допустити до негайного виконання.

          Апеляційна скарга  на постанову може бути подана до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Тиврівський районний суд  протягом десяти днів з дня отримання копії постанови  .  

Суддя:Н. О. Кіосак