ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА
01025, м. Київ, вул. Десятинна, 4/6
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
м. Київ
08.04.2008 р. № 11/394
За позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Новобудова»
до Державної інспекції з контролю за цінами у місті Києві
про визнання нечинним рішення
Суддя Винокуров К.С.
Секретар судового засідання Давиденко Д.В.
Представники:
від позивача: Бенца Р.В. (довіреність № 24 від 29.12.2007р.);
від відповідача: Бабій М.В. (довіреність № 152-07/6-1778 від 12.11.2007р.);
На підставі ч. 3 ст. 160 КАС України в судовому засіданні 08.04.2008 р. о 16 год. 00 хв. проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Виготовлення постанови у повному обсязі відкладено на 16.04.2008 р., про що повідомлено сторін після проголошення вступної та резолютивної частини постанови в судовому засіданні з урахуванням вимог ч. 4 ст. 167 КАС України.
ОБСТАВИНИ СПРАВИ:
Товариство з обмеженою відповідальністю "Новобудова" (надалі ТОВ "Новобудова", позивач) звернулось до суду з позовом про визнання нечинним рішення Державної інспекції з контролю за цінами у місті Києві (відповідач) № 32 від 06.03.2007 р.
Позовні вимоги обґрунтовані відсутністю порушень Розпорядження КМДА від 19.05.2000р. № 748 «Про встановлення розмірів квартирної плати та плати для приватних квартир за утримання будинків та прибудинкових територій»з боку товариства, оскільки додаткові послуги надаються саме з метою підвищення загального рівня благоустрою будинку та прибудинкової території, комфортного проживання в будинку всіх його мешканців, підтримання будинку на належному рівні. Оплата наданих виконавцем послуг із залученням додаткових матеріальних та трудових ресурсів у порівнянні зі встановленими нормативами не є квартирною платою, а є послугами, що надаються для поліпшення комфортного проживання поза послугами з утримання будинків і прибудинкових територій.
При укладенні договору між споживачем послуг і виконавцем, останній згідно п.2 ч.1 ст. 21 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" має право пропонувати при укладенні договору ціни/тарифи на житлово-комунальні послуги третьої групи, які визначаються виключно за договором, тобто за домовленістю сторін (п.3 ч.1 ст. 14 Закону). По будинку на вул. Драгоманова, 1-д, що в м. Києві (який перевірявся інспекцією) згідно підписаних з мешканцями договорів про надання додаткових послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій ТОВ «Новобудова»щомісяця надавались зазначені послуги із залученням додаткових (понад норму) трудових та матеріальних ресурсів. У ч.4 ст. 319 Цивільного кодексу України зазначено, що „власність зобов'язує", а в ст. 322 ЦК вказано, що „власник зобов'язаний утримувати майно, що йому належить, якщо інше не встановлено договором або законом". Утримання майна власників квартир, тобто співвласників всього будинку та прибудинкової території здійснюється ними шляхом оплати всіх витрат по утриманню експлуатуючій організації на підставі відповідних укладених договорів.
В договорах з власниками квартир в будинку іде мова не про компенсацію витрат на житлово-комунальні послуги, а саме про надання додаткових послуг у цій сфері.
Виходячи з наведеного позивач вважає наявними підстави для визнання нечинним оспорюваного рішення.
Відповідачем позову не визнано, заперечення викладені письмово та обґрунтовані висновками проведеної перевірки щодо встановлених порушень. У зв’язку з цим відповідач зазначає, що підстави для задоволення позовних вимог відсутні.
Під час перевірки було встановлено, що позивачем було порушено розпорядження Київської міської державної адміністрації від 19.05.2000 року № 748 "Про встановлення розмірів квартирної плати та плати для приватних квартир за утримання будинків та при будинкових територій" а саме: підприємством стягувалася додаткова плата за утримання будинку і прибудинкової території в розмірі 0,60 за додаткові послуги, які згідно постанови Кабінету Міністрів України № 560 "Про затвердження Порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків та прибудинкових територій і типового договору про надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій" вже враховані в тариф на утримання будинків та прибудинкових територій і додатковій оплаті не підлягають.
Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, адміністративний суд,-
ВСТАНОВИВ:
Державною інспекцією з контролю за цінами в м. Києві була проведена перевірка дотримання державної дисципліни цін на житлово-комунальні послуги в ТОВ "Новобудова" за результатами якої складено акт № 009 від 24.02.2008р., копія якого знаходиться в матеріалах справи.
На підставі ст. 14 Закону України "Про ціни та ціноутворення»згідно рішення № 32 від 06.03.2007р. про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін Державною інспекцією з контролю за цінами у м Києві вирішено вилучити у ТОВ «Новобудова»в доход державного бюджету 1 210, 76 грн. та стягнути штраф у сумі 2 421, 52 грн..
Висновок про порушення позивачем державної дисципліни цін, викладений у акті Державної інспекції з контролю за цінами в місті Києві від 24.02.2008, складеному за результатами перевірки позивача щодо додержання державної дисципліни цін за період з лютого 2006р. по грудень 2007р., мотивований тим, що позивачем:
в порушення вимог розпорядження Київської міської державної адміністрації “Про встановлення розмірів квартирної плати та плати (для приватних квартир) за утримання будинків і прибудинкових територій в м. Києві” № 748 від 19.05.2000 зі змінами і доповненнями, за період листопад 2006р. завищено плату за послуги з утримання житлових будинків та прибудинкових територій за рахунок нарахування власникам квартир додаткової плати на відшкодування витрат, які вже входять до складу витрат з утримання житлових будинків і прибудинкових територій, тарифу затвердженого КМДА.
Відповідно до встановлених під час розгляду справи обставин справи суд не знайшов підстав для задоволення позову виходячи з наступного.
Статтею 6 Закону України “Про ціни та ціноутворення” встановлено, що в народному господарстві застосовуються вільні ціни і тарифи, державні фіксовані та регульовані ціни і тарифи. Відповідно до ст. 7 названого закону вільні ціни і тарифи встановлюються на всі види продукції, товарів і послуг, за винятком тих, по яких здійснюється державне регулювання цін і тарифів.
Статтею 8 названого Закону передбачено, що державне регулювання цін і тарифів здійснюється шляхом встановлення: державних фіксованих цін (тарифів); граничних рівнів цін (тарифів) або граничних відхилень від державних фіксованих цін і тарифів.
Відповідно до ст. 4 Закону України “Про ціни та ціноутворення” Кабінет Міністрів України визначає перелік продукції, товарів і послуг, державні фіксовані та регульовані ціни і тарифи на які затверджуються відповідними органами державного управління та визначає повноваження органів державного управління в галузі встановлення і застосування цін (тарифів), а також по контролю за цінами (тарифами).
Порядок формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12 липня 2005 р. № 560 та згідно положень (п. 1) визначає механізм формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій і поширюється на суб'єктів господарювання всіх форм власності, які надають зазначені послуги.
Згідно п. 2 ст. 7 Закону України „Про житлово-комунальні послуги” до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг належить встановлення цін/тарифів на житлово-комунальні послуги відповідно до закону.
Статтею 1 вказаного Закону визначено, що житлово-комунальні послуги –це результат господарської діяльності, спрямованої на забезпечення умов проживання та перебування осіб у жилих і нежилих приміщеннях, будинках і спорудах, комплексах будинків і споруд відповідно до нормативів, норм, стандартів, порядків і правил.
Відповідно до ст. 13 Закону України „Про житлово-комунальні послуги” залежно від функціонального призначення житлово-комунальні послуги поділяються на:
1) комунальні послуги (централізоване постачання холодної та гарячої води, водовідведення, газо- та електропостачання, централізоване опалення, а також вивезення побутових відходів тощо);
2) послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій (прибирання внутрішньобудинкових приміщень та прибудинкової території, санітарно-технічне обслуговування, обслуговування внутрішньобудинкових мереж, утримання ліфтів, освітлення місць загального користування, поточний ремонт, вивезення побутових відходів тощо);
3) послуги з управління будинком, спорудою або групою будинків (балансоутримання, укладання договорів на виконання послуг, контроль виконання умов договору тощо);
4) послуги з ремонту приміщень, будинків, споруд (заміна та підсилення елементів конструкцій та мереж, їх реконструкція, відновлення несучої спроможності несучих елементів конструкцій тощо).
Розпорядженням Київської міської державної адміністрації №748 від 19.05.2000р. встановлено розмір квартирної плати та плати за утримання будинків і прибудинкових територій, який становить 0,58 грн. за 1 кв. м. загальної площі в місяць для будинків, обладнаних ліфтами та іншим інженерним обладнанням та 0, 48 грн. за 1 м. кв. перший поверх.
Позивачем нараховувалась плата за утримання житла мешканцям будинку 1-Д по вул. Драгоманова в місті Києві в розмірі 0, 60 грн. за 1 кв. м., що становить завищення встановленого тарифу. Додаткові послуги по утриманню будинку та прибудинкової території надавались позивачем підставі договорів про надання додаткових послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій (примірник залучено до матеріалів справи).
За умовами вказаних договорів (п. 1.2) для поліпшення комфортного проживання та проведення комплексу робіт, направлених на підтримання будинку та прибудинкових територій в належному стані, а також для підвищення рівня загального благоустрою будинку та прибудинкових територій «Виконавець»забезпечує виконання додаткових послуг, перелік яких, тарифи та їх складові на кожну з цих послуг, а також їх загальна вартість наведена у додатку № 1 до цього договору, що є невід’ємною частиною, і не входять в перелік послуг визначених Законом України «Про житлово-комунальні послуги», а також не входять до складу витрат пов’язаних з утриманням будинків та прибудинкових територій, затверджених постановою КМУ № 560 від 12.07.2005р.
До матеріалів справи залучені документи якими обґрунтовані розрахунки додаткових послуг за укладеними договорами, однак останні лише підтверджують висновки акту перевірки в тій частині, що послуги, які надавались не є додатковими та вже входять в перелік послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій (квартплата) згідно Постанови КМУ № 560 від 12.07.2005р.
Зокрема, згідно розрахунку додаткових послуг на утримання будинку квартирного типу по вул. Драгоманова 1-Д, який знаходиться на обслуговуванні ТОВ «Новобудова»на 2006р. були визначені витрати згідно наступного переліку послуг:
- абонплата за телефон. Погодинні місцеві телефонні розмови служби консьєржів.;
- нагляд за технічним станом будинку та прибудинковою територією;
- утримання робочих по комплексному прибиранню та утриманню житлового фонду;
- витрати на обслуговування індивідуального теплового пункту та насосної станції;
- утримання аварійно-диспетчерської служби;
- поточний ремонт;
- технічне обслуговування замкових пристроїв
- утримання операторів з диспетчерського обслуговування ліфтів та обслуговування технічного обладнання диспетчерського зв’язку.
Калькуляція додаткових послуг, що надавались за укладеними договорами складена саме у відповідності до вказаного розрахунку.
Типовий перелік послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, тарифи на оплату яких встановлені у розпорядженні КМДА №748 від 19.05.2000р., наведений у додатку до Порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12 липня 2005 р. № 560. Тобто відповідно встановлені тарифи згідно розпорядження КМДА №748 від 19.05.2000р. розраховані щодо витрат та послуг з утримання будинків та прибудинкових територій, які наведені у вказаному переліку.
Відповідно до затвердженого переліку послуг які входять при розрахунку нормативних витрат, пов'язаних з утриманням будинків і споруд та прибудинкових територій були включені наступні:
Прибирання сходових кліток
Прибирання прибудинкової території
Вивезення та утилізація твердих побутових і негабаритних відходів
Прибирання підвалів, технічних поверхів та покрівель
Технічне обслуговування ліфтів
Обслуговування систем диспетчеризації
Технічне обслуговування внутрішньобудинкових систем тепло-, водопостачання, водовідведення і зливової каналізації
Дератизація
Дезінсекція
Обслуговування димовентиляційних каналів
Технічне обслуговування систем протипожежної автоматики й димовидалення
Технічне обслуговування побутових електроплит
Поточний ремонт конструктивних елементів, інженерних систем і технічних пристроїв будинків та елементів зовнішнього благоустрою, розташованих на прибудинковій території
Ремонт обладнання спортивних майданчиків
Ремонт обладнання дитячих майданчиків
Ремонт обладнання господарських майданчиків
Поливання дворів, клумб і газонів
Підготовка житлових будинків до експлуатації в осінньо-зимовий період
Прибирання та вивезення снігу
Експлуатація номерних знаків будинків
Очищення дворових туалетів та приямків
Освітлення місць загального користування, підвалів, підкачування води
Енергопостачання для ліфтів
Очищення неканалізаційних люків
Періодична повірка, обслуговування та ремонт (у тому числі демонтаж, транспортування та монтаж після повірки) квартирних засобів обліку води та теплової енергії
Інші прямі витрати
Тобто наведені позивачем розрахунки по додатковим послугам на утримання будинку свідчать лише про встановлення додаткової плати за послуги, ціни на які регулюються згідно з законодавством та щодо яких вже розраховані відповідні нормативи.
Крім того, розпорядженням Київської міської державної адміністрації “Про встановлення розмірів квартирної плати та плати (для приватних квартир) за утримання будинків і прибудинкових територій в м. Києві” № 748 від 19.05.2000 не передбачено можливості встановлення додаткової оплати витрат, пов’язаних з утриманням будинку та прибудинкової території, в залежності від собівартості наданих послуг.
Типовий договір про надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, що затверджений Постановою Кабінету міністрів «Про затвердження Порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій і типового договору про надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій»від 12 липня 2005 р. № 560 передбачає, що невідкладною частиною договору є копія рішення органу місцевого самоврядування про затвердження тарифів на послуги, що додається до договору.
Таким чином, враховуючи що тарифи на послуги, які надавались позивачем перевищували встановлені розпорядженням Київської міської державної адміністрації “Про встановлення розмірів квартирної плати та плати (для приватних квартир) за утримання будинків і прибудинкових територій в м. Києві” № 748 від 19.05.2000, суд приходить до висновку про обґрунтованість висновків акту перевірки щодо встановлених під час перевірки порушень, що в свою чергу свідчить про відповідність чинному законодавству оспорюваного рішення відповідача.
Відповідно до "Положення про Державну інспекцію з контролю за цінами”, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.12.2000 № 1819, Держцінінспекція у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, актами Президента України і Кабінету Міністрів України, наказами Мінекономіки, а також цим положенням.
Згідно з п. 6 названого Положення, начальники державних інспекцій з контролю за цінами та їх заступники від імені органів державного контролю за цінами приймають рішення про вилучення до відповідного бюджету сум всієї необґрунтовано одержаної підприємством, установою, організацією виручки у результаті порушення державної дисципліни цін та штрафу у двократному її розмірі.
Відповідно до пункту 1.4 Інструкції про порядок застосування економічних та фінансових (штрафних) санкцій органами державного контролю за цінами, затвердженої наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України та Міністерства фінансів України від 03.12.2001 № 298/519, підставою для застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін є одержання суб’єктами господарювання необґрунтованої виручки в результаті порушення ними чинного в періоді, що перевіряється, порядку встановлення та застосування цін і тарифів, які регулюються уповноваженими органами відповідно до вимог законодавства.
До матеріалів справи відповідачем надано розрахунок додаткових послуг, з якого вбачається, що різниця розміру отриманої плати та встановленої згідно розпорядження Київської міської державної адміністрації “Про встановлення розмірів квартирної плати та плати (для приватних квартир) за утримання будинків і прибудинкових територій в м. Києві” № 748 від 19.05.2000 становить 1 210, 76 грн.
Згідно спірного рішення вирішено вилучити вказану суму в доход державного бюджету та стягнути штраф у сумі 2 421, 52 грн. що відповідає наведеним положенням.
Враховуючи все вищевикладене, вимоги позивача щодо визнання нечинним прийнятого рішення задоволенню не підлягають.
Керуючись ст.ст. 71, 86, 94, ст. 105, 158-163 КАС України, адміністративний суд,-
ПОСТАНОВИВ:
У задоволенні позовних вимог відмовити.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження або апеляційної скарги в порядку, встановленому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України. Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку та в строки, встановлені ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя К.С. Винокуров
Дата складення та підписання постанови в повному обсязі –16.04.2008.