Справа № 2-а-854/11

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

          04 січня 2012 року суддя Овідіопольського районного суду Одеської області Кочко В.  К.  розглянувши в в порядку скороченого провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Овідіопольському районі Одеської області про визнання незаконними дій та зобов’язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

      23 листопада 2011 року, ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому зазначив, що він народився 15.05.1943 р., є дитиною війни, отримує пенсію через управління Пенсійного Фонду України в Овідіопольському районі. Відповідно до ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” він має право на отримання щомісячної державної допомоги у розмірі 30 % від мінімальної пенсії за віком. Однак, на порушення його законних прав відповідач – управління Пенсійного Фонду України у Овідіопольському районі, починаючи з 01.01.2009 р. по теперішній час не виплачує йому соціальну допомогу як дитині війни.

   З наведених підстав позивач, просив суд, відновити йому строк для звернення до суду з адміністративним позовом, визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у нарахуванні та виплаті соціальної допомоги та зобов’язати відповідача нарахувати та виплатити на свою користь недоплачену надбавку до пенсії як дитині війни за період з 01.01.2009 р. по 31.12.2009 р., з 01.01.2010 р. по 31.12.2010 р. та шість місяців 2011 р.   

Ухвалою Овідіопольського райсуду Одеської області від 04.01.2012 р., було відмовлено ОСОБА_1 у поновленні строку звернення до суду з адміністративним позовом за період з 01.01.2009 р. по 23.05.2011 р.  і позовні вимоги за цей час – залишені без розгляду.

Управління Пенсійного Фонду України в Овідіопольському районі Одеської області у встановлені ухвалою суду строки, не надіслала до суду своїх письмових заперечень.

Вважаю, що позов в частині позовних вимог в період з 23.05.2011 р. по 23.07.2011 р. підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно з положеннями Конституції України найвищою соціальною цінністю в Україні є людина, її права і свободи та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, а їх утвердження і забезпечення є головним обов’язком держави (стаття 3), права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними (стаття 21), їх зміст і обсяг при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не може бути звужений (стаття 22).

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, в межах повноважень та в спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дій); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь –якими неспритними наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Позивач народився 15.05.1943 р. і в установленому законом порядку має статус дитини війни.

Статтею 6 Закону України від 18.11.2004 р. „Про соціальний захист дітей війни” було встановлено, що дітям війни, до яких відноситься позивачка, пенсії або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 % мінімальної пенсії за віком. Цей закон набрав чинності з 01.01.2006 р.

Пунктом 41 розділу Закону України від 28.12.2007 р. „Про державний бюджет України на 2008 рік” та про внесення змін до деяких законодавчих актів України статтю 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” викладено у новій редакції: „Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України „ Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”) до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни (10% (або 15% нагороджених орденами) прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність). Цей закон набрав чинності з 01.01.2008 р., але Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. пункт 41 розділу ІІ зазначеного Закону було визнано неконституційним.

Згідно із ч. 2 ст. 152 Конституції України, закони або інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, з 22.05.2008 р., відновлено право осіб, які віднесені до категорії дітей війни, на отримання підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком і це право до цього часу Законами України не скасовано, а тому позовні вимоги за період з 23.05.2011 р. по 23.07.2011 р. є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Позовні вимоги заявлені про стягнення надбавки до пенсії. Пенсії виплачують та нараховують органи пенсійного забезпечення.

З постанови КМУ № 530 від 28.05.2008 р. “Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян”, роз’яснень Міністерства праці та соціальної політики і Пенсійного Фонду України у листі від 27.12.2007 р. № 1323/0/039/98-07 “Щодо порядку виплати дітям війни надбавки чи державної допомоги, що виплачується замість пенсій”слідує, що саме УПФУ в Овідіопольському районі повинно нараховувати та виплачувати позивачу підвищення до пенсії як дитині війни.

Відповідно до п. 15 Положення про Пенсійний Фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.10.2007 р. № 1261 Пенсійний Фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворенні в установленому порядку головні управління Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, управління в районах, містах, і районах у містах.

          Статтею 7 Закону України № 3491-VI від 14.06.2011 р. “Про внесення змін до Закону України “Про Державний бюджет України на 2011 р.”, що набрав чинності 19.06.2011 р. встановлено, що у 2011 році, норми і положення статті 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу ПФУ на 2011 рік. Аналіз наведеної вище норми Закону дає підстави стверджувати –визначення порядку та розмірів виплат громадянам, які мають статус дітей війни делеговано Кабінету Міністрів України.

          Постановою КМУ № 745 від 06.07.2011 р. на виконання п. 7 вказаного Закону зазначено, що у 2011 році, дітям війни до пенсії або щомісячного довічного утримання чи державної соціальної допомоги виплачується підвищення у розмірі 49,80 грн.

          Зазначена постанова була опублікована в газеті “Урядовий кур’єр”№ 133 від 23.07.2011 р. і набрала законної сили з моменту її опублікування, зворотної дії не має, у зв’язку з чим, з 23.05.2011 р. по 23.07.2011 р. відповідач зобов’язаний був виплачувати позивачу підвищення до пенсії у відповідності до положень ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”.

            Керуючись ст.ст. 6-8,86,183-2 Кодексу Адміністративного судочинства України, суд, -  

П О С Т А Н О В И В :

          Позов ОСОБА_1 – задовольнити.

          Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного Фонду України в Овідіопольському районі Одеської області щодо не нарахування доплати до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії ОСОБА_1, встановленою ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”за період з 23.05.2011 р. по 23.07.2011 р.

          Зобов’язати Управління Пенсійного Фонду України в Овідіопольському районі Одеської області нарахувати та виплатити ОСОБА_2, відповідно до ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”підвищення до пенсії за віком в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, визначеної у відповідності до положень ч. 1 ст. 28 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” за період з 23.05.2011 р. по 23.07.2011 р. з урахуванням виплачених за цей період сум.

 Постанова може бути оскаржена до апеляційного адміністративного суду Одеської області, шляхом подачі заяви про оскарження, протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя ОСОБА_3