Дата документу     Справа № 22-а-2039/11

Апеляційний суд Запорізької області

Справа № 22 а- 2039/ 11                                   Головуючий у 1 інстанції: Васильченко В. В.                                                                             

                                                                             Суддя-доповідач: Денисенко Т. С.  

      УХВАЛА

                                        ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

     03 жовтня 2011 року          м. Запоріжжя

             Колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Запорізької області у складі:

головуючого:          Боєвої В. В.,

суддів:          Денисенко Т. С.,

Коваленко А. І.,

при секретарі:          Остащенко О. В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління пенсійного фонду України  в Кам’янсько-Дніпровському  районі Запорізької області на постанову Кам’янсько-Дніпровського    районного суду Запорізької області від 19 листопада   2009 року у справі за позовом ОСОБА_3 до Управління пенсійного фонду України  в Кам’янсько-Дніпровському    районі Запорізької області про поновлення строку для звернення до суду, визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити дії щодо перерахунку пенсії  як дитині війни, -

ВСТАНОВИЛА:

У листопаді   2009 року  ОСОБА_3  звернулась   до суду із зазначеним позовом.

В позовній заяві зазначала , що  відповідно до ст. 1 Закону України від 18.11.2004 року „Про соціальний захист дітей війни”  має статус дитини війни.

Згідно ст. 6 цього Закону з 01.01.2006 року їй  повинна виплачуватись соціальна допомога в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, однак відповідач такі виплати не проводив.

З цих підстав просила  відновити строк для звернення до суду, визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України    щодо нездійснення перерахунку та невиплати надбавки до пенсії та зобов’язати відповідача здійснити перерахунок та виплату недоплаченої щомісячної суми допомоги „Дітям війни” за  періоди з 09.07.2007 року до 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року до 31.12.2008 року, з 01.01.2009 року до 31.08.2009 року.

Постановою Кам’янсько-Дніпровського районного суду Запорізької області від 19.11.2009 року позовні вимоги задоволено.

Відновлено пропущений строк для звернення до суду за захистом порушених прав та свобод за періоди з 09.07.2007 року до 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року до 31.12.2008 року.

Визнано протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в  Кам’янсько-Дніпровському районі  Запорізької області   щодо нездійснення перерахунку та виплати позивачу підвищення  до пенсії на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за періоди з  09.07.2007 р. по 31.12.2007 р., з  22.05.2008 року по 31.12.2008 року та за період  з 01.01.2009 року по 31.08. 2009 року .

Зобов’язано Управління Пенсійного фонду України в Кам’янсько-Дніпровському районі  Запорізької області здійснити перерахунок та виплатити  позивачу надбавку до пенсії згідно ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”  за період з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р. , з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року та за період  з 01.01.2009 року по 31.08. 2009 року, у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком , з відрахуванням раніше отриманих сум.

В апеляційній скарзі Управління Пенсійного фонду України в Кам’янсько-Дніпровському районі  Запорізької області   просить скасувати постанову та ухвалити нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити.  

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду у межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач має статус дитини війни, що підтверджується відміткою у пенсійному посвідченні.

В силу ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 % мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до пп. 2 п. 41 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України"текст ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни"було викладено у наступній редакції: "Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону та Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"дане підвищення провадиться за їх вибором згідно з одним із законів".

Частиною 4 ст. 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"передбачено, що учасникам війни, нагородженим орденами і медалями СРСР за самовіддану працю і бездоганну військову службу в тилу в роки Великої Вітчизняної Війни, пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 15 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, іншим учасникам війни –на 10 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Оскільки з 01.01.2008 р. прожитковий мінімум для непрацездатних осіб складав 470,00 грн., то відповідач із січня 2008 року правильно виплачував надбавку позивачу у розмірі 47,00 грн.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. положення п. 41 розділу ІІ Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України"було визнано неконституційними.

Після 22.05.2008 р. відповідач продовжував виплачувати підвищення до пенсії позивачу у розмірі 10 % мінімальної пенсії за віком, тому суд обґрунтовано зобов’язав відповідача здійснити перерахунок та виплатити щомісячну підвищення до пенсії позивачу у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.

При цьому, ураховуючи пріоритет закону над підзаконним нормативно-правовим актом, суд першої інстанції правомірно не взяв до уваги постанову Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. № 530, якою встановлені менші розміри підвищення до пенсії дітям війни, ніж передбачені ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".

Зміст ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" не коригувався та її дія на 2009 рік законами України не була зупинена, тому колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про задоволення вимог в частині зобов’язання відповідача здійснити перерахунок підвищення до пенсії позивачу з 01.01.2009 р. по 31.08.2009 р.

Таким чином, відповідача у справі обґрунтовано зобов’язано судом першої інстанції провести відповідний перерахунок підвищення до пенсії позивачу згідно з вимогами ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", ст. 28 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування"за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року та за період  з 01.01.2009 року по 31.08. 2009 року у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком з урахуванням фактично отриманих сум підвищення.

Заперечення відповідача стосовно поновлення строку звернення до суду колегія суддів не приймає до уваги, оскільки виходячи з фактичних обставин справи, викладених позивачем в клопотанні про поновлення строку доводів, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність поважних причин пропуску звернення до суду.

На час розгляду цієї справи розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ст.28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", і згідно цієї норми мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму встановленого для осіб, які втратили працездатність. Іншого нормативно-правового акту, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

Передбачене ч.3 ст.28 цього Закону застосування мінімального розміру пенсії за віком виключно для визначення розміру пенсій призначених згідно з цим Законом (ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування") за відсутності іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на отримання соціальної допомоги, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлено ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".

Також є помилковим посилання відповідача на п.8 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.08 № 530, яким встановлено розміри підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії. При нарахуванні позивачу щомісячної соціальної допомоги як дитині війни має застосовуватися саме  Закон України "Про соціальний захист дітей війни", оскільки Закони України мають вищу юридичну силу.

Таким чином, розмір підвищення до пенсії особам, які мають статус "дитини війни", передбачений ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", повинен обчислюватись виходячи з розміру прожиткового мінімуму встановленого для осіб, що втратили працездатність, який встановлено чинним законодавством на кожний бюджетний рік.

Доводи відповідача про відсутність коштів і порядку розрахунку підвищення до пенсії не є підставою для скасування правильного по суті судового рішення з огляду на можливість відповідача звернутися за встановленням порядку виконання судового рішення на підставі ч. 1 ст. 263 КАС України. Крім того, обов’язок нарахування та виплати пенсії згідно з законом є компетенцією органів Пенсійного фонду України.

За таких обставин постанова відповідає вимогам закону, і підстав для її скасування колегія суддів не вбачає.  

            Керуючись ст.ст. 195, 197, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,-

УХВАЛИЛА:

  Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Кам’янсько-Дніпровському районі  Запорізької області  відхилити.  

Постанову Кам’янсько-Дніпровського районного суду Запорізької області від 19 листопада  2009  року залишити без змін.

          Ухвала набирає законної сили через п’ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі. Ухвала може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

                     Головуючий:    

                            Судді: