ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
"20" грудня 2011 р. м. Київ К/9991/64788/11
Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:
головуючого
суддівЗайця В.С. (суддя-доповідач),
Кочана В.М.,
Олексієнка М.М.,
Рецебуринського Ю.Й.,
Цвіркуна Ю.І.,
розглянувши у порядку письмового провадження касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Городенківському районі Івано-Франківської області на постанову Городенківського районного суду Івано-Франківської області від 25 березня 2009 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 18 травня 2010 року у справі за позовом ОСОБА_6 до Управління Пенсійного фонду України в Городенківському районі Івано-Франківської області про нарахування та виплату заборгованої пенсії,-
ВСТАНОВИВ:
Позивач пред’явив позов до Управління Пенсійного фонду України в Городенківському районі Івано-Франківської області (далі – УПФУ) та просив зобов’язати відповідача здійснювати виплату призначеної йому пенсії в повному розмірі відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру»та згідно наданих довідок про заробітну плату та виплатити різницю недоплаченої пенсії.
Постановою Городенківського районного суду Івано-Франківської області від 25 березня 2009 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 18 травня 2010 року, позовні вимоги задоволено частково. Зобов’язано управління Пенсійного фонду України в Городенківському районі Івано - Франківської області відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру»здійснити з 22.05.2008 року перерахунок раніше призначеної ОСОБА_6 пенсії у зв’язку з підвищенням заробітної плати працівникам органів прокуратури та проводити її виплату.
У касаційній скарзі УПФ, посилаючись на порушення судами норм матеріального і процесуального права, просить судові рішення скасувати, прийняте нове судове рішення.
Касаційна скарга підлягає залишенню без задоволення з таких підстав.
Встановлено, що ОСОБА_6 з вересня 2001 року призначена пенсія у зв’язку з вислугою років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру». Він перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Городенківському районі та отримує пенсію за вислугу років.
Перерахунок пенсії позивача, як колишнього працівника прокуратури, відповідно до п. 17 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», проводиться в зв’язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Постановою Кабінету Міністрів України від 06.02.2008 р. № 34 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України»з 01.02.2008 р. підвищено на 45 відсотків посадові оклади працівникам органів прокуратури.
Незважаючи на те, що позивач подав до управління Пенсійного фонду України в Городенківському районі довідку № 159 від 06.03.2008 року про заробітну плату, видану Генеральною прокуратурою України, де зазначено, що його заробітна плата з 01.02.2008 року становить 12033, 74грн., відповідачем не проведений перерахунок пенсії позивачу у зв’язку з підвищенням заробітної плати органів прокуратури. В той час як відповідно до ч. 17 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру»призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв’язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більше як за 12 місяців. Перерахунок пенсії провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з наступного.
Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 р. визнані неконституційними та такими, що втратили чинність положення Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України». Зокрема, визнано таким, що не відповідає Конституції України пункт 38 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України»вищеназваного Закону, яким обмежено максимальний розмір пенсії працівникам прокуратури до десяти тисяч гривень на місяць.
Постанова Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»набрала чинності після виникнення права на перерахунок, за своїм змістом ця норма підзаконного акту дублює визнане неконституційним положення пункту 38 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»та суперечить ч. 17 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру».
Враховуючи викладене, суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідач неправомірно не провів позивачу перерахунок пенсії за період з 22.05.2008 p., з часу визнання неконституційними внесених Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»змін до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру»щодо обмеження максимального розміру пенсії працівникам прокуратури до десяти тисяч гривень на місяць.
З такими висновками судів першої та апеляційної інстанцій колегія суддів погоджується із огляду на таке.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 152 Конституції України закони та інші правові акти, які за Рішенням Конституційного Суду України визнаються неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Постанова Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. № 530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», яка повторно встановила обмеження максимального розміру пенсій в тому числі позивачу, суперечить ч. 14 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції, що діяла після прийняття Рішення Конституційним Судом України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008, яка жодних обмежень максимального розміру пенсії призначених відповідно до Закону України «Про прокуратуру»не передбачала.
Вказану конкуренцію норм Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. № 530 та Закону України «Про прокуратуру»слід вирішувати саме на користь Закону, оскільки в силу ч. 4 ст. 9 КАС України, у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу. Тому до спірних правовідносин підлягають застосуванню саме норми Закону, які обмежень максимального розміру пенсії призначеної відповідно до Закону України «Про прокуратуру» не встановлюють.
Доводи, викладені в касаційній скарзі, не спростовують висновків судів та встановлених обставин справи.
Відповідно до частини 1 статті 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення-без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.
Оскільки суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій, підстав для задоволення касаційної скарги немає.
Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 230, 231 КАС України,
УХВАЛИВ:
Касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Городенківському районі Івано-Франківської області залишити без задоволення, а постанову Городенківського районного суду Івано-Франківської області від 25 березня 2009 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 18 травня 2010 року –без змін.
Ухвала набирає законної сили через п’ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237, 238, 239-1 КАС України.
Головуючий суддя: В.С. Заяць
Судді:
Суддя В.С. Заяць