Справа № 2-а-4653/11

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31.10.2011 року

Київський районний суд м. Одеси у складі:

головуючого –судді                                      Непоради М.П.

                    при секретарі –                                              Яіцької А.І.,

          розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі справу за адміністративним позовом

ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси

про визнання дій незаконними,  та зобов’язання здійснити перерахунок пенсійного забезпечення із застосуванням показника заробітної плати за 2010 рік,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси про визнання незаконними дії відповідача, зобов'язання відповідача перерахувати пенсію із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, за календарний рік, що передує перерахунку з 01 лютого 2010 року, виплатити різницю між перерахованою та отриманою пенсією, яка утворилась з моменту перерахунку у 2010 році.  

В обґрунтування заявлених вимог ОСОБА_1 вказує, що вона перебуває як пенсіонер на обліку в УПФ України в Київському районі м. Одеси.

Позивач вказує, що перебуваючи на пенсії, вона продовжує працювати, та відпрацювавши відповідний вимогам ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»термін, 06 липня 2011 року звернулася із заявою до відповідача з проханням провести перерахунок її пенсії за віком по стажу та заробітній платі  із врахуванням застосування середньої заробітної плати за 2010 рік (1982,63).

З 01.02.2011 року відповідачем йому було зроблено перерахунок пенсії, при цьому для перерахунку пенсії були застосовані показники заробітної плати в середньому на одну особу по Україні за 2007 рік, що становить 1197,91 грн.

В судовому засіданні представник позивача підтримала позовні вимоги та наполягала на їх задоволенні.

Відповідач в судове засідання не з’явився, надав суду письмове заперечення на адміністративний позов, зі змісту якого вбачається, що Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси позов не визнає у повному обсязі з посиланням на таке.

Частиною 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»№ 1058-IV від 09.07.2003 року (зі змінами, внесеними Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України») було передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення, та із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні, з якої сплачено страхові внески, за рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначався згідно зі ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідач зауважує, що рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року зміни, що були внесені до ст.ст. 40, 42 Закону № 1058 в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій були визнані неконституційними, однак рішення щодо відновлення норми в попередній редакції Верховною Радою України не приймалось.

Постановою Кабінету Міністрів "Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" № 530 від 28.05.2008 року визначається, що перерахунок пенсії проводиться із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

В зв'язку з цим, перерахунки пенсій проводились відповідачем згідно п.п. 3 п.11 постанови Кабінету Міністрів України № 530, який також вважає, що до законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсій у 2010 році відповідно до п.п. 3 Постанови № 530 здійснюються із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка відповідно до Закону № 1058 враховується для обчислення пенсії саме за 2007 рік.

          Тому, Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси посилається на безпідставність вимог ОСОБА_1 щодо здійснення перерахунку пенсії згідно ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»із застосуванням показника середньої заробітної плати по України за 2010 рік та просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 у повному обсязі.

Вислухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи та надані заперечення, проаналізувавши надані сторонами докази в їх сукупності, суд дійшов висновку що позовні вимоги не обгрнутовані та задоволенню не підлягають, виходячи с наступного.

Судом встановлено, що 01.02.2010 року ОСОБА_1 звернулася до управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси з заявою про перерахунок призначеної їй пенсії по зарплаті та стажу роботи.

Згідно з заявою відповідачу проведено перерахунок пенсії з 01.02.2010 року і встановлена в розмірі 1298,82 грн. при загальному стажі 42 роки 0 місяців 1 днів. При розрахунку застосовано середню заробітну плату в економіці України за 2007 рік –1197,91 грн.

При здійсненні цього перерахунку пенсії у 2011 році відповідач керувався п.п. 3 Постанови № 530, відповідно до якого перерахунок здійснюються із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка, ну думку відповідача, відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 року враховується для обчислення пенсії за 2007 рік.

Суд вважає правомірним здійснення відповідачем перерахунку пенсії з посиланням на ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»із застосуванням показника середньої заробітної плати по України за 2007 рік.

Відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»(зі змінами, внесеними Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України») було передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення, та із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні, з якої сплачено страхові внески, за рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначався згідно зі ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року зміни, що були внесені до ст.ст. 40, 42 Закону № 1058 в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій були визнані неконституційними, зокрема, положення п. 35 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»та які втратили чинність з для ухвалення Конституційним Судом України вказаного рішення, у якому, крім того, було вказано не його преюдиціальність при розгляді судами загальної юрисдикції позовів у зв'язку з правовідносинами, що виникли внаслідок дії неконституційного акту.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Скасовані зміни надавали можливість перераховувати пенсію із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Аналіз відновленої (діючої) норми абзацу 3 ч. 4 ст. 42 Закону 1058 доводить, що перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині першій ст. 40 цього Закону.

Тобто, правила ч. 1 ст. 40 при перерахунку пенсії застосовуються виключно з метою визначення періоду страхового стажу, за який може бути обчислена заробітна плата (дохід).

Ч.1 ст. 40 передбачає, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу, починаючи з 01 липня 2000 року.

Суд приходить до висновку, що середня заробітна плата працівників, зайнятих в галузях економіки України за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, використовується як складова для призначення пенсії відповідно до ч. 2 ст. 40 Закону 1058 і є величиною постійною не змінною при перерахунку пенсії, на відміну від інших показників, які використовуються при визначенні заробітної плати (доходу) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Крім того, ототожнювати визначення як «середня заробітна плата працівників, зайнятих в галузях економіки України»та «показник заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка, відповідно до цього закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії», не можливо, оскільки ці поняття є різними правовими критеріями основу яких становлять різні економічні критерії.

Аналогічно по суті правова позиція викладена у постановах Вищого адміністративного суду України 22 червня 2011 року (справи № К/9991/15319/11, К/9991/15313/11, К/9991/15317/11).

Таким чином, враховуючи, що вимоги позивача не є обґрунтованими, в задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись Рішенням Конституційного Суду України № 1-28/2008 від 22.05.2008 р., ст.ст. 40,42  Закону України «Про загально обов'язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 28.12.2007 року, ст.ст.4-15, 18, 19, 79, 94, 160 - 163, 183-2 КАС України, суд -   

ПОСТАНОВИВ :

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси про визнання дій незаконними,  та зобов’язання здійснити перерахунок пенсійного забезпечення із застосуванням показника заробітної плати за 2010 рік –відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. Якщо було подано апеляційну скаргу постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

          Суддя                                                                      Непорада М.  П.