Код суду 0515 справа № 2а-19/08
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
3 березня 2008 року Докучаєвський міський суд Донецької області в складі головуючого судді Садовського М.К., при секретарі Бостанжи А.Ю., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Докучаєвська справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту настелення Докучаєвської міської ради про стягнення недоотриманої суми на оздоровлення за 2007 рік,
в с т а н о в и в :
11 лютого 2008 року позивач звернувся до суду з позовом пославшись на те, що він є учасником ліквідації аварії на ЧАЕС 2 категорії і перебуває на обліку в докучаєвському УСЗН Докучаєвської міської ради. Відповідно до положення ст.48 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, потерпілих в наслідок чорнобильської катастрофи” йому передбачені щорічні компенсаційні виплати на оздоровлення у розмірі п'яти мінімальних заробітних плат.
Розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент здійснення виплат, тобто за 2007р. йому зобов'язані виплатити -1900 грн. Проте Докучаєвським УСЗН йому виплачено тільки 100 грн, а доплатити різницю відмовляються.
Просить суд визнати дії Докучаєвського УСЗН неправомірними щодо виплати йому щорічної допомоги на оздоровлення та стягнути з Докучаєвського УСЗН за рахунок коштів Державного Бюджету України недоплату на оздоровлення за 2007 рік в сумі 1900 грн.
В судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги і просить їх задовольнити з урахуванням мінімальної заробітної плати на день виплати.
Представник відповідача позов не визнала і суду пояснила, що статтею 48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, потерпілих в наслідок Чорнобильської катастрофи” передбачена щорічна компенсація на оздоровлення, зокрема учасник5ам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2-ї категорії у розмірі 5-ти мінімальних розмірів заробітної плати. У своїй діяльності управління керується ст.ст.62,63 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, потерпілих в наслідок Чорнобильської катастрофи, згідно яких застосування цього Закону ( в тім числі ст.48) проводиться в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів, а фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок державного бюджету. Вказані норми Закону не суперечать Конституції України, оскільки ст.95 Конституції передбачено, що тільки виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. Фінансування витрат, пов'язаних з виплатою допомоги на оздоровлення здійснюється за розмірами, визначеними Постановою КМУ від 12.07.2005 року №562 „Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи” ст.71 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік” визначено з метою приведення окремих норм законів у відповідності із цим законом зупинити на 2007 рік дію абзаців2,3,4,5,6,7 частини першої, частини третьої, абзаців другого, третього, четвертого, п'ятого, шостого, сьомого частини четвертої та частини сьомої ст.48 Закону України „ Про статус і соціальний захист громадян,, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Суд, заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши, письмові матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 11 категорії, у зв'язку з чим користується правами та пільгами, передбаченими Законом України „Про статус і соціальний захист громадян, потерпілих в наслідок Чорнобильської катастрофи”.
Статтею 48 вказаного Закону передбачена щорічна компенсація на оздоровлення, зокрема учасникам ліквідації наслідків аварії на чорнобильській АЕС 2 категорії у розмірі 5-ти мінімальних розмірів заробітної плати. При цьому, розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.
Відповідно до п.30 ст.71 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік, зупинена на 2007 рік дія абзаців 2,3,4,5,6,7 частини першої, частини третьої, абзаців другого, третього, четвертого, п'ятого, шостого, сьомого частини четвертої та частини сьомої статті 48 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи в частині виплат компенсації і допомоги в розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати.
Однак рішенням Конституційного Суду України №6-рп від 09.07.2007 року п.30 ст.71 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік визнано неконституційним.
Згідно ч.4 ст.9 КАС України у разі невідповідності нормативно правового акта Конституції України, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
ОСОБА_1 18.05.2007 року відповідачем була виплачена щорічна допомога на оздоровлення в сумі 100 грн.
Відповідно до ст.76 Закону України " Про державний бюджет України на 2007 рік, розмір мінімальної заробітної плати становив з 01.01.2007 року -400 грн. на місяць, з 01.04.2007 року - 420 грн., з 01.07.2006р.-440 грн.., з 01.10.2007р.-460 грн.
З урахуванням отриманої позивачем суми 100 грн та розміру мінімальної заробітної плати встановленої на момент виплат допомоги в сумі 100 грн, то на користь позивача за 2007 рік підлягає стягненню допомога на оздоровлення в розмірі 2000 грн, (із розрахунку 420х5=2100 грн - 100 грн).
Управління праці та соціального захисту населення має статус юридичної особи, діє на підставі Положення, розробленого відповідно до Типового, що затверджене постановою КМУ від 29.09.2000 року № 1498 і в спірних правовідносинах є суб'єктом, який виконує делеговані повноваження органами виконавчої влади.
Відповідно до постанови КМУ від 04.03.2002р. №256, якою затверджений Порядок фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, головними розпорядниками коштів місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення є керівники головних управлінь, відділів та інших самостійних структурних підрозділів місцевих держадміністрацій , виконавчих органів рад, до компетенції яких належить питання праці та соціального захисту населення ( далі - головні розпорядники коштів). Таким чином, відповідач є головним розпорядником коштів місцевого бюджету за рахунок субвенцій з державного бюджету.
Відповідно до Постанови № 256 у управлінь праці та соціального захисту населення з'явився обов'язок щодо реалізації механізму фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення щодо, зокрема, пільг громадянам , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, з 29.10.2003 року у зв'язку із внесенням змін до наведеної постанови згідно з постановою КМУ від 29.10.2003року № 1687.
Статтею 63 спеціального Закону фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок Державного бюджету України.
Оскільки позивач в позові помилкова вказав, що розмір мінімальної заробітної плати на день виплати складав 400 грн, то суд при винесені рішення виходить із фактичної мінімальної заробітної плати на 18.05.2007 року, яка складала 420 грн.
На підставі викладеного, керуючись ст.48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи”,ст.76 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік”, рішенням Конституційного Суду України №6-рп від 09.07.2007 року, ст.ст. керуючись ст. 10, 11, 69, 158-163, 186 Кодексу Адміністративного Судочинства України, -
П о с т а н о в и в :
Позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Докучаєвської міської ради про визнання неправомірною відмову УПСЗН м.Докучаєвська у виплаті одноразової грошової допомоги за 2007 рік та стягнення недоотриманої суми, задовольнити.
Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Докучаєвської міської ради щодо відмови виплатити позивачу недотриманої суми за 2007р, неправомірними.
Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Докучаєвської міської ради, за рахунок державного бюджету України на користь ОСОБА_1 - 2000 грн.. недоплаченої суми разової грошової допомоги за 2007 р..
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Апеляційного суду Донецької області через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції.
Постанова віддрукована суддею у нарадчій кімнаті.
Суддя