ЛЬВІВСЬКИЙ  АПЕЛЯЦІЙНИЙ  АДМІНІСТРАТИВНИЙ  СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 листопада 2011 р. Справа № 77734/09

          Львівський апеляційний адміністративний суд

в складі:

головуючого-судді                    Олендера  І.Я.,

суддів                                        Улицького В.З., Каралюса В.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Черганівської сільської ради Косівського району Івано-Франківської області на постанову Косівського районного суду Івано-Франківської області від 14 травня 2009 року в справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Черганівської сільської ради Косівського району Івано-франківської області, треті особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16,  ОСОБА_17 про визнання рішення третьої сесії п'ятого  демократичного скликання Черганівської сільської ради від 28.07.2006 року «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для будівництва жилих будинків та господарських споруд в АДРЕСА_1 ОСОБА_5, ОСОБА_18, ОСОБА_8, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_6, ОСОБА_19, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17» та рішення сесії Черганівської сільської ради від 16.11.2006 року «Про наділення земельних ділянок» не чинними, а також про зобов'язання Черганівської сільської ради надати дозвіл на проведення зйомки та виготовлення проекту землеустрою для будівництва жилого  будинку у відповідності з рішенням сесії Черганівської сільської ради від 19.05.2005 року,-

                                                               в с т а н о в и в :

          Позивач ОСОБА_2 звернулась до суду з вказаним адміністративним позовом, де просила визнати нечинними рішення третьої сесії п'ятого  демократичного скликання Черганівської сільської ради від 28.07.2006 року «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для будівництва жилих будинків та господарських споруд в АДРЕСА_1 ОСОБА_5, ОСОБА_18, ОСОБА_8, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_6, ОСОБА_19, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17» та рішення сесії Черганівської сільської ради від 16.11.2006 року «Про наділення земельних ділянок», а також про зобов'язання Черганівської сільської ради надати дозвіл на проведення зйомки та виготовлення проекту землеустрою для будівництва жилого  будинку у відповідності з рішенням сесії Черганівської сільської ради від 19.05.2005 року.

          В обґрунтування позовних вимог покликалась на те, що не зважаючи на наявність не скасованого рішення про надання дев'ятнадцятою сесією IV-го демократичного скликання Черганівської сільської ради від 19.05.2005 року їй з площі землі розміром 9,3га., розміщеної по АДРЕСА_1 дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських споруд, відповідач прийняв оскаржувані рішення, внаслідок чого було порушено її права та охоронювані законом інтереси.

Постановою Косівського районного суду Івано-франківської області від 14.05.2009 року адміністративний позов задоволено частково, а саме визнано рішення третьої сесії п'ятого демократичного скликання Черганівської сільської ради від 28.07.2006 року «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для будівництва жилих будинків та господарських споруд в АДРЕСА_1 ОСОБА_5, ОСОБА_18, ОСОБА_8, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_6, ОСОБА_19, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17» та рішення сесії Черганівської сільської ради від 16.11.2006 року «Про наділення земельних ділянок» не чинними; в задоволені решти позовних вимог - відмовлено.

Відповідач Черганівська сільська рада Косівського району Івано-Франківської області в поданій апеляційній скарзі просить постанову скасувати та прийняти нову про відмову в задоволені позовних вимог. В обґрунтування апеляційної скарги покликається на те, що судом порушено вимоги, як матеріального так і процесуального права, оскільки всією землею на території сільської ради, яка відноситься до земель комунальної власності розпоряджається сільська рада. Видача дозволу на виготовлення проекту землеустрою не породжує в будь-кого права на землю, і цим самим не порушується права, які підлягають судовому захисту. Судовому оскарженню підлягає тільки відмова в передачі у власність землі або залишення заяви щодо передачі у власність землі без розгляду (п.п. 4, 11 ст. 118 ЗК України). Суд не врахував, що спірний земельний масив площею 9,3 га. є достатній для передачі у приватну власність позивачці, якщо вона виготовить проект землеустрою і подасть його на розгляд сільської ради з просьбою про передачу їй у власність цієї землі. Черганівська сільська рада не приймала рішення про відмову позивачці у передачі їй в власність землі і не залишала її заяву без розгляду.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, суд приходить до переконання, що подана відповідачем апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з таких міркувань.

Задовольняючи позовні вимоги в частині визнання нечинним рішення третьої сесії п'ятого демократичного скликання Черганівської сільської ради від 28.07.2006 року «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для будівництва жилих будинків та господарських споруд в АДРЕСА_1 ОСОБА_5, ОСОБА_18, ОСОБА_8, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_6, ОСОБА_19, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17», суд першої інстанції не врахував, що відповідно до змісту ч. 1 ст. 2 КАС України захисту підлягає порушене право чи інтерес.

З матеріалів справи вбачається, що станом на час прийняття оскаржуваної постанови судом першої інстанції, постановою Косівського районного суду в справі № 2-А-6/08 від 10.06.2008 року, яка набрала законної сили, вже було визнано нечинним рішення Черганівської сільської ради від 28.07.2006 року про надання дозволу на виготовлення проекту відведення земельних ділянок громадянам ОСОБА_11, ОСОБА_10, ОСОБА_8, ОСОБА_7, ОСОБА_5, ОСОБА_17, ОСОБА_16, ОСОБА_15, ОСОБА_14, ОСОБА_13, ОСОБА_12, ОСОБА_9, ОСОБА_21, ОСОБА_4, ОСОБА_3.

          Відтак, при прийняті оскаржуваної постанови не враховано, що оскільки оскаржуване рішення визнано нечинним, то таке на час вирішення даного адміністративного спору ніяким чином не порушувало прав та охоронюваних законом інтересів позивачки.

Щодо висновку суду про наявність підстав для визнання нечинним рішення сесії Черганівської сільської ради від 16.11.2006 року «Про наділення земельних ділянок», то такий на думку суду апеляційної інстанції також є невірним виходячи з таких міркувань.

Відповідно до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Дійсно судом встановлено, що позивачці на підставі рішення 19-ї сесії IV-го демократичного скликання Черганівської сільської ради від 19.05.2005 року, з площі землі розміром 9,3 га., розміщеної по АДРЕСА_1 надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських споруд (а.с.6).

З матеріалів справи вбачається, що 16.11.2006 року відповідачем Черганівською сільською радою було прийнято рішення (а.с.50-56), яким вирішено надати дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва житлового будинку та господарських споруд по АДРЕСА_1 ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28

Позивачкою не доведено, що оскаржуване рішення, порушує її права та інтереси, зокрема щодо виготовлення нею проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, що таке стосується конкретної земельної ділянки, яка надана їй у власність чи користування.

При цьому судом першої інстанції не враховано, що відповідачем доведено, що оскаржуване рішення прийнято у відповідності до вимог Земельного кодексу.

Стосувалось земельної ділянки, що знаходиться на території сільської ради, і яка відноситься до земель комунальної власності, якою розпоряджається сільська рада.

Не враховано, що земельний масив площею 9,3 га. є достатній для передачі у приватну власність змелених ділянок як позивачці, так і іншим особам, щодо яких прийнято відповідне рішення, якщо такі виготовлять проект землеустрою і подадуть його на розгляд сільської ради із заявою про передачу у власність земельних ділянок.

При цьому не враховано, що саме рішення про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою не породжує в будь-кого права на землю, позивачка не зверталась із заявою про передачу їй у власність земельної ділянки, а Черганівська сільська рада не приймала рішення про відмову позивачці у передачі їй в власність землі і не залишала її заяву без розгляду.

          Щодо вимог позивачки про зобов’язання відповідача надати дозвіл на проведення зйомки та виготовлення проекту землеустрою для будівництва житлового будинку у відповідності з рішенням 19.05.2005 року, то слід зазначити що вказаним рішенням відповідач якраз і надав позивачці дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських споруд, а відтак така вимога задоволенню не підлягає.

Враховуючи вищенаведене, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що суд першої інстанції прийняв постанову з порушенням норм матеріального права, без врахування всіх обставин, що мають значення для правильного вирішення справи, без повного зясування всіх обставин справи, що призвело до неправильного її вирішення, відтак така підлягає скасуванню з постановленням нової постанови про відмову в задоволені позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 197, п.3 ч.1 ст. 198, п. 4 ч. 1 ст. 202, ч. 2 ст. 205, ст. 207, ст. 254 КАС України, суд , -

                                                              п о с т а н о в и в  :

          Апеляційну скаргу – Черганівської сільської ради Косівського району Івано-Франківської області – задовольнити.

Постанову Косівського районного суду Івано-Франківської області від 14 травня 2009 року в справі № 2-а-59/09 – скасувати та прийняти нову, якою в задоволені позову ОСОБА_2 - відмовити.

Постанова набирає законної сили через п’ять днів після направлення копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом 20-ти днів з дня набрання постановою законної сили.

Головуючий суддя :                                                                            І.Я.Олендер

          Судді:                                                                                                       В.З.Улицький                                                                                                                                  

                                                                                                              В.М.Каралюс