СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ  АПЕЛЯЦІЙНИЙ

ГОСПОДАРСЬКИЙ   СУД

Постанова

Іменем України

14 квітня 2008 року

Справа № 2-8/13248-2007А

                    Севастопольський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді                                                  ,

суддів                                                                      ,

                                                                                          ,

секретар судового засідання                                                                      

без участі представників сторін,

розглянувши апеляційну скаргу Сімферопольської міської ради на постанову господарського суду Автономної Республіки Крим (суддя  Чумаченко С.А.) від 11 грудня 2008 року у справі №2-8/13248-2007А

за позовом           Прокурора міста Сімферополя (вул. Севастопольська, 11,м.Сімферополь,95000)

в інтересах держави в особі Державної земельної інспекції Автономної Республіки Крим з використання та охорони земель (вул. Кечкеметська, 114,Сімферополь,95038)

до           Сімферопольської міської ради (вул. Толстого, 15,Сімферополь,95000)

   

про визнання протиправним, недійсним та скасування рішення

                                                            

                                                            ВСТАНОВИВ:

Постановою господарського суду Автономної Республіки Крим (суддя Чумаченько С.А.) від 11 грудня 2007 року (повний текст складено та підписано 17 грудня 2007 року) позов Прокурора міста Сімферополя в інтересах держави в особі Держкомземінспекції Автономної Республіки Крим до Сімферопольської міської ради про визнання, недійним та скасування рішення, задоволено. Визнано пункт 1 Рішення № 79 6-ої сесії 24-го скликання Сімферопольської міської ради від 26 грудня 2002 року „Про затвердження Порядку набуття права на землю юридичними та фізичними особами в м. Сімферополі” нечинним. Зобов’язано Сімферопольську міську раду  привести у відповідність до положень чинного законодавства України пункти 2.2, 2.3, 2.10, 2.13, 3.4, 4.3 Порядку отримання права на земельні ділянки фізичними та юридичними особами.

Не погодившись з постановою суду, відповідач по справі звернувся до Севастопольського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову господарського суду та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовити.

У судове засідання, призначене на 14 квітня 2008 року, сторони не з’явились, про час та місце розгляду справи сповіщались належним чином, про причини неявки судову колегію не повідомили.

Розглянувши апеляційну скаргу в порядку статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів встановила наступне.

26 грудня 2002 року Рішенням № 79 6-ої сесії 24-го скликання Сімферопольської міської ради „Про затвердження Порядку набуття права на землю юридичними та фізичними особами в м. Сімферополі” вирішено затвердити Порядок набуття права на землю юридичними та фізичними особами в м. Сімферополі відповідно додатку. Пунктом 2 рішення вирішено встановити, що порядок набуття права на землю юридичними та фізичними особами в м. Сімферополі є обов’язковими для виконання усіма розташованими на території м. Сімферополя органами виконавчої влади, об’єднаннями громадян, підприємствами, установами, організаціями, посадовими особами, іншими юридичними та фізичними особами.

Пунктом 2.1 Порядку набуття права на землю юридичним та фізичними особами в м. Сімферополі, що був затверджений вищевказаним рішенням, особи, що зацікавлені в наданні земельних ділянок у постійне користування або передачі їх в оренду під забудову в порядку відводу (за виключенням будівництва громадянами жилих домів, господарських будов, гаражів, дач та ведення індивідуального садівництва), звертаються на ім’я міського голови з клопотанням про можливість розміщення об’єкту та дозволу на підготовку матеріалів попереднього погодження місця розташування та розміру земельної ділянки. В клопотанні вказується орієнтовна площа земельної ділянки, мета та строк його використання, а також додається ескізний проект об’єкту, а при необхідності містобудівне обґрунтування.

Відповідно до пункту 2.2 вказаного порядку, передбачено, що з резолюцією міського голови клопотання направляється для надання у місячний строк необхідних матеріалів в управління архітектури та містобудування, комітет по управлінню земельними ресурсами міськради та відділ екології, після чого дані матеріали виносяться на розгляд сумісного засідання технічної ради та постійної депутатської комісії по питанням містобудування, раціонального природокористування, екології та земельних відносин. Склад технічної ради затверджується  розпорядженням міського голови.

Відповідно до пункту 2.3 при позитивному рішенні сумісного засідання технічної ради та депутатської комісії, управлінням архітектури та містобудування у двотижневий строк, заявнику видається протокол, акт вибору та обслідування земельної ділянки зі схемою розміщення об’єкту для погодження його з комітетом по управлінню земельними ресурсами міськради, СЕС м. Сімферополя, органом пожежного нагляду, місцевим органом охорони природи, охорони пам’ятників культурної спадщини, а при необхідності іншими підприємствами, установами, організаціями.

Згідно з пунктом 2.13 вищевказаного порядку, проект відведення рішення сесії надається комітетом по управлінню земельними ресурсами для погодження в постійну комісію по питанням містобудування, раціонального природокористування, екології та земельних відносин, яка вносить його на розгляд сесії міськради.

Пунктом 3.4 передбачено, що проект рішення сесії, сумісно з матеріалами справи, направляється на розгляд та погодження постійної комісії по питанням містобудування, раціонального природокористування, екології та земельних відносин, яка вносить його на засідання сесії міської ради.  

Відповідно до пункту 4.3 підготовлений проект рішення сесії міськради направляється на розгляд та погодження постійної комісії по питанням містобудування, раціонального природокористування, екології та земельних відносин, яка виносить його на засідання сесії міськради.

21 жовтня 2004 року Рішенням № 336 22-ої сесії 4-го скликання Сімферопольської міської ради „Про внесення змін та доповнень в рішення 6-ої сесії Сімферопольської міської ради 24-го скликання від 26 грудня 2202 року № 79 „Про затвердження Порядку набуття права на землю юридичним та фізичним особами  в м. Сімферополі”, зокрема пунктом 1.2рішення вирішено пункт 3.4 рішення № 70 від 26 грудня 2002 року змінити та доповнити, виклавши його в наступній редакції: „Постійною комісією по питанням містобудування раціонального природокористування, екології та земельних відносин, сумісно з  технічною радою вносить на розгляд сесії міськради проекти рішень міськради про відмову у погодженні місце розташування об’єктів.

Колегія суддів, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування господарським судом норм матеріального та процесуального права, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до положень статей 13, 41 Конституції України від імені українського народу право власності здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією України та всі об’єкти права власності рівні перед законом. Кожний має право володіти, користуватися та розпоряджатися своєю власністю.

Відповідно до положень Закону України „Про розмежування земель державної та комунальної власності” визначено, що правомочність  власника з володіння, користування та розпорядження землями комунальної власності, здійснює відповідний орган місцевого самоврядування.

Враховуючи вищевикладене, та враховуючи те, що на території міста Сімферополя розмежування земель державної та комунальної власності  не здійснено, правомочність власника з володіння, користування та розпорядження землями на території м. Сімферополя, крім земель, що передані в приватну власність, та земель, на яких розташовані державні, в тому числі казенні, підприємства, господарські товариства, в статутних фондах яких державі належать долі (акції, паї), здійснює Сімферопольська міська рада.

Відповідно до статті 26 Закону України „Про місцеве  самоврядування в Україні”, рішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин є виключною компетенцією міської ради. Статтею 59 вказаного закону визначено, що міська рада приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Статтею 73 Закону України „Про місцеве самоврядування” встановлено, що акти ради є обов’язковими для виконання усіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об’єднаннями громадян, підприємствами, закладами, та організаціями, повноважними особами, а також громадянами, що постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Згідно зі статтею 39 Земельного кодексу України використання земель жилої та громадської забудови здійснюється відповідно з генеральним планом населеного пункту, іншої містобудівної документації, планом земельно-господарського устрою з дотриманням державних стандартів та норм, регіональних та місцевих правил забудови.

Колегія суддів зазначає, що при затверджені вказаного Порядку, Сімферопольська міська рада діяла в інтересах територіальної громади, оскільки відповідно до статті 10 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні”, сільські, селищні, міські ради   є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюючими від їхнього імені та в їхніх інтересах функції та повноваження місцевого самоврядування.

Статтею 54 вказаного закону встановлено, що відділи, управління та інші виконавчі органи ради підзвітні та підконтрольні раді, що їх створила, та підлеглі її виконавчому комітету та міській голові.

Враховуючи вищевикладене, розпорядженням міського голови від 03 лютого 2004 року № 52-р, з метою попереднього розгляду питання узгодження місце розташування об’єктів містобудування, видачі дозволів на будівництво та реконструкцію об’єктів, створено технічну раду, як орган, що уповноважений за дорученням керівництва виконавчого комітету розглядати звернення юридичних та фізичних осіб з питань розташування об’єктів містобудування та на підставі попереднього аналізу вносити пропозиції по узгодженню або відхиленню питань, викладених в пропозиціях.

До складу технічної ради входять наступні посадові особи:

-         заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради;

-          голова комітету з управління земельними ресурсами;

-          головний архітектор міста;

-          головні архітектори районних в місті рад.

З метою професіонального підходу та забезпеченню взаємодії між виконавчими органами та депутатами міської ради, розгляд питань попереднього узгодження місце розташування об’єктів будівництва та реконструкції здійснюється на сумісних засіданнях технічної ради та постійної профільної депутатської комісії.

Судовою колегією встановлено, що рекомендації сумісного засідання технічної ради та профільної комісії, оформлені протоколом, є підставою для подальшої підготовки проектів рішень виконавчого комітету та міської ради.

Що стосується постановлення судом першої інстанції внесення змін до пункти 2.13, 3.4, 4.3 Порядку набуття права на земельні ділянки фізичними та юридичними особами, затвердженими рішенням 6-ої сесії Сімферопольської міської ради 24-го скликання від 26 грудня 2002 року № 79, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до пункту 12 статті 46 та статті 47 Закону України „Про місцеве самоврядування”, суб’єктом внесення питань регулювання земельних відносин на сесію міської ради є профільна комісія депутатська комісія. Постійна комісія вивчає та розглядає питання, віднесені до її компетенції, готує проекти рішень, висновки, заключення та рекомендації з цих питань.

Відповідно до статті 18 Положення про постійні комісії Сімферопольської міської ради 5-го скликання, затвердженого 2-гою позачерговою сесією Сімферопольської міської ради від 29 червня 2006 року № 11, вказана профільна комісія розглядає питання:

-         регулювання земельних відносин;

-          видачі дозволів на будівництво об’єктів містобудування незалежно від форм власності;

-          встановлення на території міста режиму користування та забудови земель;

-          здійснення контролю за дотриманням містобудівної документації при плануванні забудови територій.

Відповідно до статті 35 Положення про постійні комісії Сімферопольської міської ради встановлено, що  за результатами обговорення та розгляду питань постійна комісія готує висновок та рекомендації.

Колегією суддів встановлено, що Сімферопольська міська рада з метою упорядкування та оперативного рішення питань землекористування та містобудування в м. Сімферополь, прийняв оскаржувані пункти Порядку, та затвердив їх рішенням 6-ої сесії Сімферопольської міської ради 24-го скликання від 26 грудня 2002 року № 79.

Таким чином, Порядок набуття права на земельні ділянки фізичними та юридичними особами, затверджений рішенням 6-ої сесії Сімферопольської міської ради 24-го скликання від 26 грудня 2002 року № 79 є нормативно-правовим актом, відповідно до положень Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” та не суперечить нормам Земельного кодексу України.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга має бути задоволена, відтак постанова господарського суду Автономної Республіки Крим має бути скасована, як така, що прийнята з порушенням норм матеріального права.

      Керуючись статтями 195, 198, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

                                                            ПОСТАНОВИВ:          

Апеляційну скаргу Сімферопольської міської ради задовольнити.

Постанову господарського суду Автономної Республіки Крим від 11 грудня 2008 року у справі № 2-+8/13248-2007А скасувати.

Прийняти по справі нову постанову.

        У задоволенні позову Прокурора міста Сімферополя в інтересах держави в особі Державної земельної інспекції Автономної Республіки Крим з використання та охорони земель -  відмовити.

                                                  

Головуючий суддя                                                  

Судді