ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

07 травня 2025 рокусправа № 380/24808/24

м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Андрусів У. Б., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про  зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 (далі – позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі – відповідач, ГУ ПФУ у Львівській області), у якому просить зобов`язати відповідача провести  виплату недоплати  до пенсії в сумі 437790,17 грн.

Позовні вимоги мотивовано тим, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Львівській області. Стверджує, що відповідач на виконання судових рішень здійснив перерахунки пенсії, однак заборгованість повністю не виплатив. Зважаючи на ці обставини, у позивача виникла недоплата за період з 01.12.2019 до 31.10.2022 у сумі 205226,13 грн, з 01.12.2022 до 31.01.2024 у сумі 28000 грн, з 01.12.2019 до 31.07.2024 у сумі 204564,04 грн. З метою реалізації права на виплату всієї суми заборгованості (437790,17 грн)   ОСОБА_1 звернувся до відповідача, однак отримав відмову. Вважаючи дії  відповідача протиправними та такими, що порушують його право на належний соціальний захист, позивач пред`явив цей позов.

Ухвалою судді від 26.12.2025 позовну заяву залишено без руху, позивачу встановлено строк для усунення недоліків.

На виконання вимог цієї ухвали 31.12.2024 позивач подав клопотання про усунення недоліків позовної заяви, до якого додав платіжну інструкцію про сплату судового збору.

Ухвалою судді від 06.01.2025 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами.

22.01.2025 відповідач подав до суду відзив на позовну заяву із викладом заперечень щодо наведених позивачем обставин та правових підстав позову. Свою позицію мотивує тим, що на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30.08.2022 у справі №380/9770/22 обчислено пенсію позивача з 01.12.2019 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області» №4435 від 18.05.2022, унаслідок чого утворилася заборгованість за період з грудня 2019 року по листопад 2022 у розмірі 205226,13 грн. Виконуючи рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18.12.2023 у справі №380/26635/23,  ГУ ПФУ у Львівській області з 01.12.2022 нарахувало щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн, унаслідок чого доплата за період з грудня 2022 року по січень 2024 року становить 28000 грн. Також на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 20.06.2024 у справі №380/10170/24 відповідач здійснив перерахунок пенсії з 01.12.2019 на підставі довідки від 18.05.2022 №4435 у розмірі 90% грошового забезпечення, унаслідок чого утворилася заборгованість за період з грудня 2019 по липень 2024 року в сумі 204564,04 грн. Стверджує, що суми пенсії, донараховані на виконання судових рішень, що виплачуються за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійного фонду України на цю мету, обліковуються в автоматизованих системах обробки пенсійної документації та на їх підставі – в автоматизованій базі даних у підсистемі Реєстр судових рішень Інтегрованої  комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України. Щодо виплати цих коштів зазначає, що відповідно до ст. 8 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» виплата пенсій за цим Законом забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України. Таким чином, виплата сум, донарахованих на виконання судових рішень, буде здійснена за наявності відповідного цільового фінансування з Державного бюджету України та не залежить від  ГУ ПФУ у Львівській області.

Наголошує, що позивач оскаржує поведінку відповідача щодо невиплати заборгованості з пенсійних виплат на виконання рішень суду. Крім того констатує, що позивачем обрано невірний спосіб захисту шляхом подання нового позову щодо виконання судових рішень в інших справах, які набрали законної сили, що суперечить нормам Кодексу адміністративного судочинства України. Зважаючи на викладене, просить відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на які сторони покликаються, як на підставу своїх вимог та заперечень, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд установив такі обставини та відповідні їм правовідносини.

Позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Львівській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що підтверджується посвідченням від 04.11.2003 №91/13861, виданим  УМВСУ у Львівській області.

З Єдиного державного реєстру судових рішень суд установив, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 30.08.2022 у справі №380/9770/22 зобов`язано відповідача провести з 01.12.2019 перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області» №4435 від 18.05.2022 про розмір грошового забезпечення з врахуванням додаткових видів грошового забезпечення та здійснити її виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

Як вбачається з перерахунку пенсії, ГУ ПФУ у Львівській області здійснило перерахунок пенсії з 01.12.2022.

На виконання рішення суду нарахована доплата за період з 01.12.2029 до 30.11.2022 у розмірі 205226,13 грн, що підтверджується розрахунком на доплату (виплату, утримання) пенсії від 02.11.2022.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 18.12.2023 у справі №380/26635/23 відповідача зобов`язано здійснити з 01.12.2022 нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з урахуванням виплачених сум.

На виконання рішення суду здійснено нарахування щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн, що підтверджується перерахунком з 01.02.2024.

Згідно з розрахунком на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою №9113861 заборгованість з 01.12.2022 по 31.01.2024 становить 28000,00 грн.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 20.06.2024 у справі №380/10170/24 ГУ ПФУ у Львівській області зобов`язано здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.12.2019, виходячи із розміру грошового забезпечення, зазначеного в довідці про розмір грошового забезпечення №4435 від 18.05.2022, виданій Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області», виходячи з розміру 90 % грошового забезпечення, з урахуванням виплачених сум.

Виконуючи зазначене рішення суду, відповідач здійснив перерахунок пенсії з 01.08.2024 у розмірі 90% грошового забезпечення, унаслідок чого утворилася доплата за період з 01.12.2029 по 31.07.2024 в сумі 204564,04 грн та підтверджується розрахунком на доплату (виплату, утримання) пенсії від 30.07.2024.

У відповідь на заяву від 12.08.2024, листом ГУ ПФУ у Львівській області від 03.09.2024 №21024-22412/Х-52/8-1300/24 повідомило позивачу про виконання рішень Львівського окружного адміністративного суду від 30.08.2022 у справі №380/9770/22, від 18.12.2023 у справі № 380/26635/23, від 20.06.2024 у справі №380/10170/24. Виконуючи ці рішення суду, нарахована доплата за період з 01.12.2019 по 31.10.2022 становить 205226,13 грн, з 01.12.2022 по 31.01.2024 – 28000,00 грн, з 01.12.2019 по 31.07.2024 – 204564,04 грн відповідно. Заначило, що виплата коштів, нарахованих на виконання рішень суду буде здійснена  в межах бюджетних асигнувань, після їх виділення на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями судів з Державного бюджету України.

23.09.2024 позивач звернувся із заявою до в.о. міністра у справах ветерана міліції щодо виплати заборгованості у сумі 437790,17 грн, яка утворилася внаслідок виконання рішень суду.

Листом від 11.10.2024 №17591/1.2/5.4-24 скеровано заяву за належністю до Пенсійного фонду України.

У відповідь на звернення від 23.09.2024, листом від 11.11.2024 №46759-55085/Х-03/8-2800/24 Пенсійний фонд України повідомив, що черговість виплат на виконання рішень суду визначається датою набрання законної сили. Зазначив, що виплата заборгованості, обчисленої на виконання судових рішень здійснюється органами Пенсійного фонду України, визначеними судом боржниками, в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету. Констатував, що бюджетом Пенсійного фонду України на 2023 рік, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2023 №631 на фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, що здійснюються за рахунок коштів державного бюджету України передбачено 360 млн грн, які використані в повному обсязі для виплати заборгованості за рішеннями суду, які набрали законної сили по 20.09.2020.

Констатував, що бюджетом Пенсійного фонду України на 2024 рік, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.10.2024 №1156, на фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, що здійснюються за рахунок коштів державного бюджету України передбачено 500 млн грн. Вказав, що на даний час Пенсійний фонд України розпочав фінансування видатків на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, що набрали законної сили по 19.11.2020 та якими на органи Пенсійного фонду України покладені зобов`язання з нарахування (перерахунку) пенсійних та інших пов`язаних з ними виплат, що фінансуються з державного бюджету.

Вважаючи поведінку відповідача протиправною, позивач пред`явив цей позов.

Спірні правовідносини між сторонами виникли у зв`язку з здійсненням доплати пенсії, обчисленої на виконання судових рішень в інших адміністративних справах.

Надаючи правову оцінку цим правовідносинам та встановленим обставинам справи, суд застосовує такі норми законодавства України та робить висновки по суті спору.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України регламентовано, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Аналіз цієї норми дає змогу виснувати, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Приписами ч. 2 ст. 8 Закону України від 05.11.1991 №1788-XII «Про пенсійне забезпечення» унормовано, що Пенсійний фонд України є самостійною фінансово-банківською системою, не входить до складу державного бюджету України, формується за рахунок коштів, що відраховуються підприємствами і організаціями (в тому числі й тими, що використовують працю громадян за угодами цивільно-правового характеру) на заходи соціального страхування за тарифами, диференційованими залежно від небезпечності, шкідливості, тяжкості робіт та стану інших умов праці, страхових внесків громадян, які займаються підприємницькою діяльністю, обов`язкових страхових внесків громадян, а також коштів державного бюджету України.

Відповідно до пп. 4, 5 п. 4 Положення про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 №28-2, Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування пенсій та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, здійснює з цією метою перерозподіл коштів між районами (містами); здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із «Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

За змістом ч. 2 ст. 95 Конституції України виключно Законом про Державний Бюджет України на відповідний рік визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

Тобто, виплати пенсій здійснюються Головним управлінням Пенсійного фонду України виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління не має.

Згідно із Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженого указом Президента України від 06.04.2011 № 384/2011, Пенсійний фонд України готує пропозиції щодо формування та реалізації державної політики у сфері пенсійного забезпечення та соціального страхування, бере у межах своїх повноважень участь у розробленні прогнозних показників економічного і соціального розвитку України та проекту Державного бюджету України, планує свої доходи та видатки, здійснює ефективний розподіл фінансових ресурсів для пенсійного забезпечення, розробляє проект бюджету Пенсійного фонду України, складає звіт про його виконання та подає їх в установленому порядку Міністру праці та соціальної політики для внесення на розгляд Кабінету Міністрів України.

За правилами п. 3, 4 ст. 22 Бюджетного кодексу України управління отримує бюджетні призначення шляхом їх затвердження у Законі про державний бюджет України.

Відповідно до ст. 23, 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнування та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

Згідно з положеннями п. 20, 29 ч. 1 ст. 116 Бюджетного кодексу України взяття зобов`язання без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету без встановлених бюджетних призначень або з їх перевищенням всупереч цьому Кодексу чи закону «Про Державний бюджет України» є порушенням бюджетного законодавства.

Кошти Державного бюджету України включаються до бюджету Пенсійного фонду України в обсягах, визначених Законом України про Державний бюджет України на відповідний рік.

За правилами п. 7 розділу II Порядку розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 31.08.2009 №21-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 23.09.2009 за №897/16913 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 09.12.2021 №35-1), видатки на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, виданими або ухваленими після набрання чинності Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», плануються в межах коштів Державного бюджету України, передбачених на фінансування пенсійних програм. Черговість виплат на виконання рішень суду визначається датою набрання ними законної сили.

У контексті наведеного суд зазначає, що застосування органами Пенсійного фонду України положень порядку не обмежує право позивача на отримання пенсійних виплат згідно з резолютивними частинами рішень суду, втім спірним питанням залишається виплата нарахованої суми в порядку черговості бюджетних асигнувань, згідно постанови Уряду.

Слід зауважити, що нарахована позивачу сума заборгованості має бути виплачена за рахунок коштів Державного бюджету України. Водночас проведення такої виплати не може бути здійснена за рахунок власних коштів Пенсійного фонду України, зокрема, територіального органу -  ГУ ПФУ у Львівській області, а проводиться лише за наявності на це відповідних бюджетних асигнувань.

Фінансування видатків, пов`язаних із погашенням заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, що здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, передбачено у складі бюджетної програми за КПКВК 2506080 «Фінансування виплат пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду».

Таким чином, головним розпорядником коштів державного бюджету, що виділяються на забезпечення виплат по зазначеній бюджетній програмі, є Міністерство соціальної політики України, Пенсійний фонд України - відповідальний виконавець і розпорядник коштів нижчого рівня.

Суд звертає увагу, що суми пенсії, донараховані на виконання судових рішень, що виплачуються за рахунок коштів, передбачених у Державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету, обліковуються в автоматизованих системах обробки пенсійної документації (електронних пенсійних справах) та на їх підставі - в автоматизованій базі даних у підсистемі «Реєстр судових рішень» інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України. Поняття електронної пенсійної справи, порядок її формування та ведення визначені у Положенні про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженому постановою правління Пенсійного фонду України від 30.07.2015 № 13-1, та Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженому постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1.

Судом з`ясовано, що у спірному випадку причиною виникнення заборгованості по виплаті пенсії є невиконання судових рішення у зв`язку з відсутністю відповідного фінансового забезпечення у відповідача.

Матеріалами справи підтверджується вчинення ГУ ПФУ у Львівській області конкретних та залежних від нього дій, спрямованих на виконання судових рішень, а саме внесення нарахованої позивачу на виконання вказаних рішень до підсистеми «Реєстр судових рішень» інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України.

Факт наявності заборгованості відповідачем не заперечується, виплата нарахованої суми пенсійних виплат буде проведена Пенсійним фондом України за наявності відповідного бюджетного фінансування.

Зважаючи на встановлені  під час розгляду цієї справи фактичні обставини справи та враховуючи вищенаведені норми законодавства, якими урегульовані спірні відносини, суд дійшов висновку, що обраний позивачем спосіб захисту не усуває юридичний конфлікт та не відповідає об`єкту порушеного права, а тому в такий спосіб неможливо захистити чи відновити право у разі визнання його судом порушеним. З огляду на те, що обраний позивачем у цій справі спосіб захисту  не є ефективним, не забезпечить поновлення порушеного права, підстави для задоволення заявлених позовних вимог відсутні.

Згідно з вимогами ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За правилами ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Згідно з ч. 1 ст. 245 КАС України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково.

Перевіривши обґрунтованість доводів сторін, оцінивши наявні у справі письмові докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи встановлені обставини справи, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення адміністративного позову.

Зважаючи на висновок суду про відмову в задоволенні позову, а також ураховуючи приписи ст. 139 КАС України, понесені позивачем судові витрати стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись ст. 2, 72-77, 90, 139, 241-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд

у х в а л и в:

1. У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

2. Судові витрати розподілу не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасники справи:

Позивач – ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач – Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: вул. Митрополита Андрея, буд. 10, м. Львів, 79016; ЄДРПОУ 13814885).

СуддяАндрусів Уляна Богданівна