26.12.2011 Справа № 2а/2570/6010/2011
ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
22 грудня 2011 р. м. Чернігів
Чернігівський окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Заяць О.В.,
при секретарі Сапоненко А.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Чернігівської обласної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Товариство з обмеженою відповідальністю "Автотранс", про визнання рішення протиправним та його скасування в частині, -
В С Т А Н О В И В:
22.11.2011 року Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 (надалі – ФОП ОСОБА_1.), звернувся до суду з адміністративним позовом до Чернігівської обласної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача – Товариство з обмеженою відповідальністю "Автотранс" (надалі – ТОВ "Автотранс"), в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення Конкурсного комітету з підготовки та проведення конкурсу на автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі області, обласної державної адміністрації від 10.11.2011 року на право обслуговування автобусного маршруту загального користування Чернігів-Корюківка (рейси 1293к/1294к, 1295к/1296к) в частині визнання переможцем конкурсу ТОВ "Автотранс".
Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що при проведенні конкурсу на право обслуговування автобусного маршруту загального користування Чернігів-Корюківка (рейси 1293к/1294к, 1295к/1296к) 10.11.2011 року Конкурсним комітетом з підготовки та проведення конкурсу на автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі області, обласної державної адміністрації визнано переможцем ТОВ "Автотранс". Конкурсним комітетом розглядалась формально або взагалі не розглядалась форма 1-ДФ ТОВ "Автотранс" стосовно кількості працівників, які працюють на повну ставку. Конкурсним комітетом не було перевірено та взято до уваги, що згідно Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 року № 1081 бали нараховуються виключно у разі, якщо працівники працюють на повну ставку та перебувають у штаті підприємства не менше як один рік до дати оголошення конкурсу. Конкурсним комітетом також не розглядалась наявність у працівників ТОВ "Автотранс", які проводять щоденний огляд стану здоров’я водіїв, діючих Свідоцтв про право на проведення передрейсових (післярейсових) медичних оглядів водіїв транспортних засобів. Наведені упущення та порушення вимог законодавства України Конкурсним комітетом при проведенні конкурсу на право обслуговування автобусного маршруту загального користування Чернігів-Корюківка (рейси 1293к/1294к, 1295к/1296к) призвели до прийняття помилкового рішення щодо визнання переможцем ТОВ "Автотранс".
Представники позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали, посилаючись на обставини викладені в позові.
Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав та пояснив, що при прийнятті рішення 10.11.2011 року Конкурсний комітет з підготовки та проведення конкурсу на автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі області, обласної державної адміністрації дотримувався чинного законодавства, а тому в задоволенні позову просить суд відмовити.
Представник третьої особи в судовому засіданні проти задоволення позову заперечив надав письмові заперечення в яких зазначив, що посилання позивача є безпідставними і такими, що не ґрунтуються на нормах закону, оскільки оплата праці працівників товариства здійснюється згідно почасової тарифної ставки, яка вираховується згідно мінімальної заробітної плати по країні і передбачається за різні періоди різними законодавчими актами, зокрема ст. 53 Закону України «Про держаний бюджет на 2010 рік» та ст. 22 Закону України «Про держаний бюджет на 2011 рік». При почасовій оплаті оплата праці здійснюється за фактично відпрацьований час, але у мінімально встановленому розмірі, передбаченому по країні. При такій формі оплати праці повністю виконується законодавство України стосовно оплати праці у мінімально встановленому розмірі. Таким чином до товариства може бути застосована норма передбачена п. 2 додатку 4 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 року № 1081, що полягає у тому, що ТОВ "Автотранс" і нараховані бали відповідають факту виплати від 30 до 50 працівникам товариства мінімально встановленого розміру заробітної плати. Стосовно нарахування балів за наявність у товариства не менше трьох механіків, які працюють на повну ставку протягом року до проведення конкурсу, то ця обставина також відповідає фактичним обставинам справи, адже вона перевірялася представниками територіального управління Головавтотранспортної інспекції в Чернігівській області, представник якого був присутній під час проведення конкурсу. Згаданою інспекцією була надана в повному обсязі інформація стосовно цього питання. Перевірка членами конкурсного комітету Свідоцтв механіків на право проведення техоглядів, форми 1-ДФ не передбачена Порядком проведення конкурсу та Законом України "Про автомобільний транспорт". В задоволенні позову просить суд відмовити в повному обсязі.
Заслухавши пояснення представників позивача, відповідача та третьої особи і дослідивши наявні в матеріалах справи документи, судом встановлено наступне.
10.11.2011 року було проведено засідання Конкурсного комітету з підготовки та проведення конкурсу на автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі області (внутрішньо обласні маршрути), обласної державної адміністрації (надалі – конкурсний комітет) стосовно права обслуговування автобусного маршруту загального користування Чернігів-Корюківка (рейси 1293к/1294к, 1295к/1296к). В конкурсі взяли участь чотири перевізники-претенденти ПП ОСОБА_1, ТОВ «Корюківкаавтотранс», ТОВ "Автотранс" та ПП ОСОБА_2
Рішення конкурсного комітету було оформлене протоколом № 210 від 10.11.2011 року, копія витягу якого наявна в матеріалах справи. Так, згідно вказаного протоколу ПП ОСОБА_1 набрав 13 балів, ТОВ «Корюківкаавтотранс» - 5 балів, ТОВ "Автотранс" – 15 балів, а ПП ОСОБА_2 – 9 балів. Переможцем конкурсу по маршруту Чернігів-Корюківка (рейси 1293к/1294к, 1295к/1296к) визнано ТОВ "Автотранс". Перевізник-претендент ПП ОСОБА_1, який за результатами розгляду набрав найбільшу кількість балів відповідно до системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів без урахування показника переможця конкурсу посіло друге місце.
Відповідно до частини першої статті 43 Закону України "Про автомобільний транспорт" визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах.
Згідно статті 44 Закону України "Про автомобільний транспорт" організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування. До обов'язкових умов конкурсу на перевезення пасажирів належать: визначена органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування обґрунтована структура парку автобусів, що працюватимуть на маршруті загального користування, за пасажиромісткістю, класом, технічними та екологічними показниками; державні соціальні нормативи у сфері транспортного обслуговування населення. Для підготовки та проведення конкурсу органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування утворюють конкурсний комітет, до складу якого входять представники відповідних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, територіальних органів центрального органу виконавчої влади з питань автомобільного транспорту та територіальних органів Міністерства внутрішніх справ України, відповідальних за безпеку дорожнього руху, а також громадських організацій. Для організації забезпечення і підготовки матеріалів для проведення засідань конкурсного комітету органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування на конкурсних умовах за договором залучають підприємство (організацію), що має фахівців та досвід роботи не менше трьох років з питань організації пасажирських перевезень. Конкурс проводиться із залученням представників відповідних органів виконавчої влади, а також представників громадських організацій. Залучене для проведення засідань конкурсного комітету підприємство (організація) готує матеріали щодо умов конкурсу, паспортів автобусних маршрутів, аналізу одержаних пропозицій та їх оцінки, договорів з переможцями конкурсу та інші матеріали. Порядок проведення конкурсів визначає Кабінет Міністрів України.
Процедуру підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування визначає Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 року № 1081 (надалі – Порядок).
Згідно пункту 29-33 Порядку для участі у конкурсі автомобільний перевізник подає на кожний об'єкт конкурсу окремо заяву за формою, визначеною згідно з додатками 1 або 2, і такі документи: виписку або витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців; нотаріально завірену копію ліцензії на право надання послуг з перевезень пасажирів (може подаватися в одному примірнику, якщо перевізник-претендент бере участь у кількох конкурсах, які проводяться на одному засіданні); перелік транспортних засобів, які пропонуються до використання на автобусному маршруті, із зазначенням марки, моделі, пасажиромісткості (з відміткою "з місцем водія/без місця водія"), VIN-коду транспортного засобу, державного номерного знака, року випуску транспортного засобу; копії ліцензійних карток на кожний автобус, який пропонується до використання на автобусному маршруті; документ, що підтверджує внесення плати за участь у конкурсі, із зазначенням дати проведення конкурсу; копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів або тимчасових реєстраційних талонів автобусів, що пропонуються до використання на маршруті; копію документа, що підтверджує проведення процедури санації (за умови проведення санації); перелік транспортних засобів, пристосованих для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями, які пропонуються для роботи на автобусному маршруті, або письмова інформація про їх відсутність; анкету відповідно до пункту 32 цього Порядку; копія штатного розпису, податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку, і сум утриманого з них податку (форма N 1ДФ) за останні повні два квартали. Комплектність поданих документів перевіряє в міру їх надходження організатор. Документи для участі в конкурсі пронумеровуються, прошиваються, підписуються уповноваженою особою перевізника-претендента та скріплюються печаткою з позначенням кількості сторінок цифрами і словами. Документи для участі в конкурсі подаються перевізником-претендентом у двох закритих конвертах (пакетах). Кінцевий строк прийняття документів для участі в конкурсі визначається організатором і не може становити менш як 10 робочих днів до дати проведення конкурсу. Документи, що безпосередньо стосуються конкурсу, які надійшли до організатора у зазначений в оголошенні про проведення конкурсу строк від підприємств, установ та організацій, які не є перевізниками-претендентами, подаються на розгляд конкурсного комітету. До заяви автомобільного перевізника додається анкета за формою згідно з додатком 5, в якій передбачаються питання, що будуть враховані під час перевірки достовірності відомостей, що містяться у документах для участі у конкурсі, та під час підрахунків за бальною системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів. Документи, які надійшли до організатора після встановленого строку, не розглядаються.
Пунктом 40-42 Порядку визначено, що під час проведення конкурсу конкурсний комітет розглядає пропозиції перевізників-претендентів виключно за такими показниками: наявність достатньої кількості автобусів, які відповідають умовам конкурсу за класом та пасажиромісткістю (категорія, пасажиромісткість, наявність багажних відділень, додаткового обладнання); наявність, характеристика та кількість резерву автобусів для заміни рухомого складу в разі виходу техніки з ладу; наявність транспортних засобів, пристосованих для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями; наявність свідоцтва відповідності автобуса параметрам комфортності (для міжміського перевезення); строк експлуатації автобусів (рік виготовлення, строк фактичної експлуатації); наявність сертифіката відповідності послуг з перевезення пасажирів автобусами ліцензійним умовам; наявність та характеристика виробничої бази; умови підтримання належного технічного та санітарного стану рухомого складу; умови контролю технічного стану транспортних засобів перед виїздом; умови виконання регламентних робіт з технічного обслуговування та ремонту транспортних засобів; досвід роботи перевізника-претендента; наявність та тяжкість порушень безпеки дорожнього руху, транспортного законодавства, ліцензійних умов; якість роботи автомобільного перевізника на даному маршруті (у разі обслуговування на умовах договору (дозволу), укладеного (наданого) на підставі попереднього конкурсу; інвестиційний розвиток суб'єкта господарювання та соціальний ефект від його діяльності; умови контролю за станом здоров'я водіїв. Під час проведення конкурсу представники організатора та органів державного контролю, які входять до складу конкурсного комітету, відповідно до їх компетенції надають інформацію про діяльність перевізника-претендента. Представники органів державного контролю несуть персональну відповідальність за достовірність поданої інформації відповідно до законодавства. У разі участі в конкурсі двох або більше перевізників-претендентів конкурсний комітет визначає кращого з використанням бальної системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів відповідно до цього Порядку та Закону України "Про автомобільний транспорт". Сумарна кількість балів, одержаних кожним перевізником-претендентом згідно з додатком 4, є підставою для визначення переможця конкурсу.
Відповідно до пункту 46, 47, 49 Порядку переможцем конкурсу визнається перевізник-претендент, який за результатами розгляду набрав найбільшу кількість балів відповідно до системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів. Претендентом, який посів друге місце, визнається перевізник-претендент, який за результатами розгляду набрав найбільшу кількість балів відповідно до системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів без урахування показника переможця конкурсу. Рішення про результати конкурсу приймається конкурсним комітетом на закритому засіданні в присутності не менш як половини його складу, у тому числі голови конкурсного комітету або його заступника, простою більшістю голосів. Рішення конкурсного комітету про визначення переможця конкурсу, а також перевізника-претендента, який за результатами розгляду посів друге місце, оголошується перевізникам-претендентам під час конкурсу, у 10-денний строк оформляється протоколом, який підписується присутнім головою або заступником голови та секретарем конкурсного комітету, і подається організатору.
Посилання позивача в обґрунтування позовних вимог судом до уваги не беруться з огляду на наступне. Перелік показників нарахування балів за системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів зазначений в додатку 4 до Порядку. Так, відповідно до частини 2 цього додатку середньооблікова кількість працівників за період протягом року до дати оголошення конкурсу з окладом за штатним розписом із заробітною платою не менше встановленого законодавством мінімуму, що працюють на повну ставку, осіб від 30 до 50 включно дає підстави для нарахування перевізнику-претенденту 6 балів. Як було встановлено в судовому засіданні та підтверджується копією наказу директора ТОВ "Автотранс" від 29.12.2009 року № 10 заробітна плата працівників товариства встановлена на рівні не нижче мінімального розміру заробітної плати, визначеної чинним законодавством, з поступовим збільшенням у разі зміни мінімального розміру заробітної плати на законодавчому рівні.
Також згідно частини третьої додатку 4 Порядку перевізнику-претенденту зараховується 5 балів за наявність не менш як трьох працівників, які здійснюють щоденний контроль за технічним станом транспортних засобів і 4 балів – за наявність не менш як двох працівників, які проводять щоденний огляд стану здоров'я водіїв. Підтвердженням нарахування ТОВ "Автотранс" відповідачем вищезазначених балів є копії наказів директора ТОВ "Автотранс" від 02.01.2009 року № 01-к, від 02.01.2009 року № 01а-к та копії свідоцтв про право на проведення передрейсових (післярейсових) медичних оглядів водіїв транспортних засобів.
Отже, нарахування відповідачем ТОВ "Автотранс" балів здійснювалось у відповідності з додатком 4 Порядку.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною третьою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Таким чином, суд дійшов висновку, що рішення конкурсного комітету в частині визнання переможцем конкурсу на право обслуговування автобусного маршруту загального користування Чернігів-Корюківка (рейси 1293к/1294к, 1295к/1296к) ТОВ "Автотранс" винесено з урахуванням вимог чинного законодавства та оформлено з дотриманням вимог пункту 50 Порядку, яким визначено, що протокол засідання конкурсного комітету повинен містити інформацію про: дату, час та місце проведення засідання конкурсного комітету; прізвища, імена та по батькові членів конкурсного комітету, які присутні на засіданні; номери та назви об'єктів конкурсу; найменування перевізників-претендентів; результати голосування членів конкурсного комітету або результати, отримані за бальною системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів; рішення конкурсного комітету про визначення переможця конкурсу та перевізника-претендента, який за результатами розгляду посів друге місце; рішення про недопущення перевізника-претендента до участі в конкурсі, якщо воно мало місце. А тому підстави для визнання його протиправним та скасування відсутні.
Враховуючи вищевикладене, в задоволенні позовних вимог Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Чернігівської обласної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Товариство з обмеженою відповідальністю "Автотранс", про визнання рішення протиправним та його скасування в частині необхідно відмовити.
Керуючись статтями 122, 158 - 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
В задоволенні адміністративного позову Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Чернігівської обласної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Товариство з обмеженою відповідальністю "Автотранс" - відмовити повністю.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження, встановленого ст. 167 Кодексу адміністративного судочинства України.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду в порядку та строки, передбачені ст. ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя О.В. Заяць