Справа № 3-862/2011

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

07 грудня 2011 року                                                                                             м. Пирятин

Пирятинський районний суд Полтавської області у складі:

головуючої судді –Ощинської Ю.О.,

за участі секретаря – Мотроненко І.Ю.,

прокурора –Висоцького Е.М., Алещенко Н.П.,

розглянувши матеріали про адміністративне корупційне правопорушення, які надійшли від Прокуратури Пирятинського району Полтавській області про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, мешканця                   ІНФОРМАЦІЯ_3, українця, громадянина України, одруженого, має на утриманні неповнолітнього сина ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_4, працюючого першим заступником голови Пирятинської районної державної адміністрації, такого, що не має судимостей,

за ч. 2 ст. 172-4 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі –КУпАП),

у с т а н о в и в:

Згідно протоколу про вчинення адміністративного корупційного правопорушення від 26.09.2011 року, який надійшов з прокуратури Пирятинського району Полтавської області, встановлено, що ОСОБА_1 обіймаючи посаду першого заступника голови Пирятинської районної державної адміністрації Полтавської області, являючись державним службовцем 7 рангу 4 категорії, тобто суб’єктом відповідальності за корупційні правопорушення згідно пп. «в»п. 1 ч. 1 ст. 4 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», являючись засновником та власником приватного сільськогосподарського підприємства «СТЕП»(далі –ПСП «СТЕП»), яке здійснює підприємницьку діяльність, метою якої є отримання прибутку, порушив вимоги п. 2 ч. 1 ст. 7 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», щодо обмеження суміщення з іншими видами діяльності, чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 172-4 КУпАП.

Прокурор Пирятинського району Полтавської області у судовому засіданні просив притягти ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, зазначивши про наявність в його діях складу правопорушення, передбаченого ч. 2 ст.172-4 КУпАП, ст.7 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», поскільки останній обіймаючи з 10.06.2010 року посаду першого заступника голови Пирятинської районної державної адміністрації Полтавської області та являючись єдиноосібним засновником та власником ПСП «СТЕП», головною метою діяльності якого є отримання прибутку, згідно виданого та підписаного ним наказу від 14.06.2010 року призначено на посаду директора ОСОБА_3, а відповідно до наказу від 01.02.2011 року призначено на посаду директора ОСОБА_4

Крім того, згідно реєстраційних даних підприємства, зміни в Єдиному державному реєстрі щодо керівника внесені лише 21.09.2010 року, у зв’язку з чим податкова звітність в період з червня по вересень 2010 року подана від імені ОСОБА_1, як керівника ПСП «Степ», що свідчить про суміщення посади державного службовця з посадою керівника приватного підприємства в зазначений період.

Відповідно Статуту ПСП «Степ»до виключної компетенції директора належить управління підприємством. Враховуючи, що згідно норм господарського права управління підприємством здійснюється керівником безпосередньо або через уповноважену ним особу, а в даному випадку лише ОСОБА_1 як засновник та власник мав право призначати і звільняти з посади директора підприємства, він таким чином порушив встановлені законом вимоги щодо обмежень стосовно сумісництва та суміщення роботи державного службовця з іншими видами діяльності не передавши корпоративні права на вказане підприємство іншій особі.

Свою вину ОСОБА_1 не визнав повністю та пояснив суду, що він у лютому місяці 2001 році заснував та є єдино осібним засновником приватного сільськогосподарського підприємства «СТЕП», у 2010 році крім того у нього було відкрите підприємництво як фізичної особи з2003 року. У 2010 році після погодження його кандидатури на посаді першого заступника голови Районної державної адміністрації Полтавської області 14.06.2010 року було підписане розпорядження головою Районної державної адміністрації Полтавської області про призначення ОСОБА_1 першим заступником голови Райдержадміністрації. 14.06.2010 року останній підписав наказ про призначення директором ПСП «Степ»ОСОБА_3, передавши своє управлінське право здійснення керівництва даним сільськогосподарським підприємством, також 14.06.2010 року до державного реєстратора ним була подана заява про закриття підприємницької діяльності як фізичної особи і написав наказ про припинення виконання обов’язків згідно п. 4 Статуту, як директор ПСП «Степ». На той час, ОСОБА_1 уважно ознайомився із Закону України “Про боротьбу з корупцією” і також вивчив Закону України “Про засади запобігання і протидії корупції”, що вступив у законну силу з 01.07.2011 року і починаючи з 14.06.2010 року останній не приймав жодної участі у діяльності ПСП «Степ»ні у господарській, ні у фінансовій діяльності не одержував ніяких матеріальних послуг, не входить до наглядової ради і не здійснює органи управління. Станом на 2011 рік ОСОБА_1 являється рядовим пайовиком земельного паю у розмірі 4,32 га., працюючи на посаді сільського голови Теплівської сільської ради Пирятинського району Полтавської області, і на цей час даний пай орендує у нього ПСП «Степ». Крім орендної плати, як і всі інші рядові пайовики, ніяких інших матеріальних вигід від діяльності він не отримує. ПСП «Степ»створене і здійснює свою діяльність на основі оренди майнового комплексу і земельних ділянок бувших членів сільськогосподарського виробничого кооперативу «Зелена нива». Сума внесена до статутного фонду ПСП «Степ»у розмірі 3552 грн. є розміром майнового паю ОСОБА_1, що нарахований йому за період роботи у даному сільськогосподарському виробничому кооперативі «Зелена нива»з 15.01.1083 року по 01.02.2001 року на момент створення сільськогосподарського підприємства.

Власником даного підприємства являється ОСОБА_1 Дане підприємство створене з метою ведення господарської діяльності та отримання прибутку. Підприємство засноване у 2001 році і згідно статистичних відомостей воно жодного року не було прибутковим. Статут також був прийнятий у 2001 році і з того часу змін до нього не вносилося.

За час роботи у Районній державній адміністрації Полтавської області ОСОБА_1 підписав єдиний наказ про призначення ОСОБА_4 директором ПСП «Степ»тому, що директор який був призначений 14.06.2010 року восени 2010 року був обраний головою Теплівської сільської ради Пирятинського району Полтавської області, і пішов працювати на виборну посаду.

Захисник особи, яка притягується до адміністративної відповідальності доповнив, що у діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного корупційного правопорушення, оскільки глава 13-а “Адміністративні корупційні правопорушення” була внесена у КУпАП з 07.04.2011 року і якщо якійсь є зі сторони обвинувачів факти щодо порушення корупційних діянь то вони були до введення не тільки Закону України “Про засади запобігання і протидії корупції”, а навіть і до введення глави 13-а КУпАП. Дане питання до цього часу у державі не визначено, чи підпадає засновництво до цього Закону. У ОСОБА_1 не було умислу, оскільки він не є керівником підприємства. Відповідно до ст. 58 Конституції України говориться, що Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії у часі, крім випадків коли вони пом’якшують або скасовують відповідальність. Крім того, ОСОБА_1 неодноразово звертався і у правоохоронні органі і у вищестоящі державні установи з питань запобігання корупції, з проблемою, що виникла, але до цього часу ніхто не може надати тлумачення даної норми.

Свідок ОСОБА_4, нинішній керівник ПСП «Степ», пояснив суду наступне, що взимку 2011 року йому зателефонував ОСОБА_1 та попросив під’їхати до нього Пирятинську районну державну адміністрацію Полтавської області. Зустріч відбувалася у його кабінеті, де ОСОБА_1 запропонував ОСОБА_4 очолити ПСП «Степ», до цього останній працював водієм на даному сільськогосподарському підприємстві. ОСОБА_4 погодився і вже з 01.02.2011 року був призначений на посаду директора ПСП «Степ». Дане приватне сільськогосподарське підприємство обробляється 300 га. землі, сіється пшениця та інші зернові культури. Оборотів немає, підприємство виживає. У 2011 році зібрано 120 т. насіння соняха і 40 т. пшениці, дане зерно ще не реалізоване.

Суд, розглянувши справу в межах обставин інкримінованого корупційного правопорушення викладеному у протоколі, дослідивши протокол та матеріали справи, опитавши ОСОБА_1 та свідка, заслухавши учасників, уважає, що вина ОСОБА_1 в інкримінованому йому корупційному правопорушенні доведена.

Судом установлено:

Згідно п. 1.2 Статуту ПСП «СТЕП»(далі –Статут) ОСОБА_1 являється єдиноосібним засновником та власником даного приватного підприємства. Головною метою діяльності підприємства відповідно до п. 3.1 Статуту є отримання прибутку шляхом виробництва сільськогосподарської продукції її переробки, реалізації та інших видів діяльності. (том 1, а.с. 6-13)

Здійснення діяльності ПСП «Степ»деклараціями та розрахунками наданими до Пирятинського відділення Лубенської ОДПІ Полтавської області, у яких відображено, що в 2010 році обсяг продажу ПСП «Степ»склав 2921056 грн. 80 коп., а станом на 01.08.11 року обсяг продажу підприємства складав 982446 грн. (том 2) Підприємство мало значний оборот активів, що ставить під сумнів факт неодержання прибутку ОСОБА_1

ПСП «Степ»на сьогоднішній день рахується активним підприємством, але станом на 25.10.2011 року має борг перед Пенсійним фондом України у розмірі 179,5 тис. грн., а також борг на 21.09.2011 року за оренду паїв у розмірі 18,5 тис. грн. (том 2 а.с. 197)

Відповідно до п. 4.3. Статуту, Засновник підприємства може призначати Директора підприємства або покласти виконання його обов’язків на себе. Засновник призначає та звільняє з посади заступника директора, головного бухгалтера, бухгалтера підприємства.

14.06.2010 року ОСОБА_1 призначено на посаду першого заступника голови Пирятинської районної державної адміністрації Полтавській області, про що свідчить копія розпорядження Голови Пирятинської районної державної адміністрації Полтавської області від 14.06.2010 року № 41-к. (том 1, а.с. 16)

Відповідно до п. 4.4. Статуту до виключної компетенції Директора належить управління підприємством, право вирішального голосу по всіх питаннях діяльності; визначення основних напрямків діяльності підприємства; розпорядження грошовими коштами та майном підприємства та інше.

Згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, зміни у реєстр щодо керівника ПСП «Степ»внесені 21.09.2010 року. (том 1,  а.с. 14-15), що дає підстави уважати те, що податкова звітність в період з червня по вересень 2010 року подана від імені ОСОБА_1, як керівника ПСП «Степ», що свідчить про суміщення посади державного службовця з посадою керівника приватного підприємства в зазначений період.

Відповідно до глави 13-а КУпАП, корупційні діяння уважаються закінченими з моменту незаконного або протиправного одержання особою матеріальних благ, порушення спеціальних обмежень з моменту вчинення зазначених у диспозиції статті дій або бездіяльності і відповідальності за них настає незалежно від одержання особою матеріальних та нематеріальних благ, послуг, пільг або інших переваг.

Відповідно до ч. 3 ст. 4 Закону України «Про засади запобігання та протидії корупції», суб'єктами відповідальності за корупційні правопорушення є особи, які постійно або тимчасово обіймають посади, пов'язані з виконанням організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських обов'язків, і яким згідно вказаного Закону забороняється входити до складу органу управління чи наглядової ради підприємства або організації, що має на меті одержання прибутку.

Крім того, в ст. 2 Закону України «Про державну службу»встановлено, що посадовими особами уважаються керівники та заступники керівників державних органів та їх апарату, інші державні службовці, на яких законами або іншими нормативними актами покладено здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій.

Так, відповідно до положень ст. 3 Господарського кодексу України (далі –ГК України) господарська діяльність –це діяльність суб’єктів господарювання у сфері суспільного виробництва, спрямована на виготовлення та реалізацію продукції, виконання робіт чи надання послуг вартісного характеру, що мають цінову визначеність. Відповідно до ст. 42 ГК України підприємництво –це самостійна, ініціативна, систематична, на власний ризик господарська діяльність, що здійснюється суб’єктами господарювання (підприємцями) з метою досягнення економічних і соціальних результатів та одержання прибутку.

Статтею 113 ГК України визначено, що приватним підприємством визнається підприємство, що діє на основі приватної власності одного або кількох громадян, іноземців, осіб без громадянства та його (їх) праці чи з використанням найманої праці.

Згідно зі ст. 65 вище вказаного кодексу, управління підприємством здійснюється відповідно до його установчих документів на основі поєднання прав власника щодо господарського використання свого майна і участі в управлінні трудового колективу.

Власник здійснює свої права щодо управління підприємством безпосередньо або через уповноважені ним органи відповідно до статуту підприємства чи інших установчих документів.

Для керівництва господарською діяльністю підприємства власник (власники) або уповноважений ним орган призначає (обирає) керівника підприємства.

Статтею 63 кодексу регламентовано, що унітарне підприємство, до який відноситься ПСП «Степ», створюється одним засновником, який виділяє необхідне для того майно, формує відповідно до закону статутний капітал, не поділений на частки (паї), затверджує статут, розподіляє доходи, безпосередньо або через керівника, який ним призначається, керує підприємством і формує його трудовий колектив на засадах трудового найму, вирішує питання реорганізації та ліквідації підприємства.

Виходячи із вище викладеного та керуючись ч. 2 ст. 172-4 КУпАП, п.1 ч.1 ст. 7, ст. 4 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», ст. 2 Закону України «Про державну службу», ст.ст. 3, 42, 63, 65, 113 ГК України, ст.ст. 283, 284 КУпАП,

п о с т а н о в и в:

Визнати винним ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, у вчиненні правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-4 КУпАП та піддати його адміністративному стягненню у вигляді штрафу в дохід держави в сумі 1700 (одна тисяча сімсот) гривень з конфіскацією всього отриманого доходу від такої діяльності.  

На постанову може бути подана апеляційна скарга протягом десяти днів з моменту винесення постанови до апеляційного суду Полтавської області через Пирятинський районний суд.

Суддя: