КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: №   2а-3418/11                                                           Головуючий у 1-й інстанції:  Нікушин В.В.

Суддя-доповідач:  Коротких А. Ю.

ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

"08" грудня 2011 р.                                                                                 м. Київ

Справа № 2-а-3418/11

              Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді:                                                       Коротких А.Ю.,

суддів:                                                                             Літвіної Н.М.,

                                                                                        Ганечко О.М.,

при секретарі                                                                  Корж В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційними скаргами представників Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області на постанову Києво-Святошинського районного суду Київської області від 01 червня 2011 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, треті особи –ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 про визнання рішень сільської ради протиправними і нечинними, -

                                                                 В С Т А Н О В И В :

Постановою Києво-Святошинського районного суду Київської області від 01 червня 2011 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, представники Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області Дудка Руслан Петрович та Побережець Світлана Василівна (далі –апелянти) подали апеляційні скарги. В своїй апеляційній скарзі Дудка Р.П. просить суд апеляційної інстанції змінити постанову суду першої інстанції у мотивувальній частині, Побережець С.В. - скасувати постанову суду першої інстанції та закрити провадження у справі. Свої вимоги апелянти аргументують тим, що судом першої інстанції були неповно з'ясовані всі обставини, що мали суттєве значення для вирішення справи та допущені порушення норм матеріального права.

У відповідності до норм ч.1 ст. 192 КАС України, ОСОБА_6 подала заяву про приєднання до апеляційної скарги представника Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області Побережець С.В.

Заслухавши суддю-доповідача, учасників процесу, які з`явились у судове засідання, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційні скарги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Як свідчать матеріали справи, 15 березня 2011 року за ініціативою групи депутатів Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області було скликано 5-ту сесію 6-го скликання.

15 березня 2011 року на засіданні ради були присутні 18 депутатів та були прийняті наступні рішення: № 1 «Про відкликання секретаря сільської ради, секретаря виконавчого комітету», № 2 «Про обрання секретаря сільської ради», № 3 «Про відкликання заступника сільського голови з питань виконавчої роботи», № 4 «Про обрання заступника сільського голови з питань виконавчої роботи».

У відповідності до ч.1 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»від  21 травня 1997 року № 280/97-ВР (далі –Закон № 280/97), сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Згідно з ч.4 статті 46 Закону № 280/97, наступні сесії ради скликаються: сільської, селищної, міської - відповідно сільським, селищним, міським головою; районної у місті, районної, обласної - головою відповідної ради.

Частиною 6 статті 46 вказаного Закону визначено, що у разі немотивованої відмови сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті, районної, обласної ради або його неможливості скликати сесію ради, сесія скликається: сільської, селищної, міської ради - секретарем сільської, селищної, міської ради; районної у місті, районної, обласної ради - відповідно заступником голови районної у місті, районної ради чи першим заступником, заступником голови обласної ради.

У цих випадках сесія скликається: 1) якщо сесія не скликається сільським, селищним, міським головою (головою районної у місті, районної, обласної ради) у строки, передбачені цим Законом; 2) якщо сільський, селищний, міський голова (голова районної у місті, районної, обласної ради) без поважних причин не скликав сесію у двотижневий строк після настання умов, передбачених частиною сьомою цієї статті.

Згідно з ч.ч. 6 та 7 ст. 46 Закону № 280/97, сесія сільської, селищної, міської, районної у місті ради повинна бути також скликана за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради, а сесія районної, обласної ради - також за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради або голови відповідної місцевої державної адміністрації.

У разі якщо посадові особи, зазначені у частинах четвертій та шостій цієї статті, у двотижневий строк не скликають сесію на вимогу суб'єктів, зазначених у частині сьомій цієї статті, або у разі якщо такі посади є вакантними, сесія може бути скликана депутатами відповідної ради, які становлять не менш як одну третину складу ради, або постійною комісією ради (ч. 8 ст. 46 Закону № 280/97 ).

Тобто, група депутатів у кількості не менше 1/3 від загального складу ради має право скликати сесію виключно у разі відмови сільського голови скликати її на їх вимогу.

Матеріали справи не містять доказів відмови голови Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області скликати позачергову сесію.

Відповідно до ч.9 ст. 46 Закону № 280/97, рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

Як свідчать наявні у матеріалах справи докази, депутати не були повідомлені про скликання позачергової сесії за 10 днів.

Враховуючи вищенаведені обставини та норми законодавства, колегія суддів приходить до висновку, що група депутатів, при скликанні сесії 15 березня 2011 року, не мала права на таке скликання. Отже вказана сесія не мала повноважень на прийняття рішень від імені органу місцевого самоврядування.

У відповідності до ч.10 ст. 59 Закону № 280/97, акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Враховуючи порушення норм законодавства при прийнятті рішень Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області від 15.03.2011 року, колегія суддів приходить до висновку про необхідність визнання їх нечинними.

Колегія суддів відзначає, що відсутні правові підстави для зміни постанови суду першої інстанції або скасування її із закриттям провадження у справі. Тому, у відповідності до норм  ч.2 ст. 205 КАС України, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про необхідність скасувати оскаржувану постанову та ухвалити нову, якою задовольнити позовні вимоги.

Судом першої інстанції при ухваленні оскаржуваної постанови було неповно з`ясовано обставини справи та порушено норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Беручи до уваги вищевикладене, колегія суддів, у відповідності до ч.2 ст. 205 КАС України, приходить до висновку, що постанову суду першої інстанції необхідно скасувати та ухвалити нову постанову, якою задовольнити позов.

Керуючись ст. ст. 160, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційні скарги представників Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області задовольнити частково.

Постанову Києво-Святошинського районного суду Київської області від 01 червня 2011 року скасувати та ухвалити нову, якою задовольнити позов.

Визнати протиправними та нечинними рішення Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області від 15 березня 2011 року: № 1 «Про відкликання секретаря сільської ради, секретаря виконавчого комітету», № 2 «Про обрання секретаря сільської ради», № 3 «Про відкликання заступника сільського голови з питань виконавчої роботи», № 4 «Про обрання заступника сільського голови з питань виконавчої роботи».

Постанова набирає законної сили у порядку, визначеному ст. 254 КАС України, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядок і строки, визначені ст.212 КАС України.

Головуючий суддя:                                                                         Коротких А.Ю.

Судді:                                                                           Літвіна Н.М.

                                                                                      Ганечко О.М.

Повний текст виготовлено: 12.12.2011 року