Справа № 2-а-4916/11

П О С Т А Н О В А  

іменем України

"28" грудня 2011 р.  Суддя Шевченківського районного суд м. Києва Сіромашенко Н.В.,розглянувши в письмовому провадженні в приміщенні суду в м. Києві адміністративну справу  за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду в Шевченківському районі м. Києва про визнання бездіяльності протиправною та перерахунок додаткової пенсії особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи,-

в с т а н о в и в :

31 жовтня 2011 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив: визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо нарахування та виплат йому додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров’ю, як особі, котра постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи; зобов’язати відповідача призначити, нараховувати і в подальшому виплачувати йому з моменту виходу на державну пенсію по теперішній час згідно ст. 51 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи»щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком; зобов'язати провести перерахунок та виплату заборгованості за попередній період вищевказаних пенсій , призначених йому, починаючи з моменту його виходу на державну пенсію, згідно ст. 51 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком; зобов'язати відповідача згідно ч.3 ст.67 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму перерахунок здійснювати з дня встановлення ноого розміру прожиткового мінімуму.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовував тим, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС II-ї категорії, а тому повинен отримувати додаткову пенсії відповідно до ст.51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Посилаючись на те, що розмір призначеної і виплачуваної йому пенсії не відповідають розмірам, встановленим цим Законом, та на відмову відповідачів привести розмір його пенсії у відповідність з Законом.

Ухвалою Шевченківського районного суду м. Києва від 28 грудня 2011 року адміністративний позов в частині вимог з 15 березня 2011 року по 30 квітня 2011 року залишено без розгляду.

До судового засідання представник позивача не з'явився  подав заяву, до суду надійшли заперечення відповідача, відповідно до яких він просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

У відповідності до ч.1 ст. 41 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Враховуючи те, що сторони належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, а неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду даної справи, суд визнав можливим розглянути справу за відсутності сторін у відповідності до ч.6 ст. 128 ЦПК України у письмовому провадженні, без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Суд, дослідивши матеріали справи, приходить до наступного.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».    

Як встановлено у судовому засіданні та підтверджено матеріалами справи, позивач є особою, яка постраждала внаслідок ЧАЕС 2 категорії. Він перебуває на обліку в Управлінні  Пенсійного  фонду  України у Шевченківському районі м. Києва, отримує основну пенсію за віком відповідно до ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»із зниженням пенсійного віку, передбаченого ст. 55 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з 15 березня 2011 року.

Оскільки він є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та відноситься до постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи 2 категорії, то отримує додаткову пенсію, передбачену ст. 51 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Статтею 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, З, 4, встановлюються, зокрема, у вигляді: б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Згідно зі ст. 51 зазначеного Закону (в редакції до внесення змін Законом № 107-УІ від 28 грудня 2007) особам, віднесеним до категорії 2, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається в розмірі 30 процентів мінімальної пенсії за віком. Як передбачено ст. 53 Закону, виплата додаткової пенсії здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Пунктом 28 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 28 грудня 2007 року було внесено зміни до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Зокрема, зміст статті 51 викладено в новій редакції, відповідно до якої, особам, віднесеним до категорії 2, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 15 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

На підставі Рішення Конституційного Суду України № 10-рп /2008 від 22 травня 2008 року положення п.28 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 28 грудня 2007 року, втратили чинність як такі, що є неконституційними.

Відповідно до ст. 152 Конституції України, закони та інші правові акти, які за рішенням Конституційного Суду України визнаються неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про їх неконституційність.

Постановою Кабінету Міністрів України № 530 від 28 травня 2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»встановлено, що особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»виплачується у таких розмірах до прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність: зокрема, тим, що належать до категорії 2 - 15 відсотків. Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положеннями частини четвертої статті 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, суд вважає, що при визначенні розміру додаткової пенсії позивачеві застосуванню підлягає частина перша статті 51 Закону № 796-ХІІ (в редакції Закону № 230/96-ВР від 06 червня 1996 року), а не Постанова Кабінету Міністрів України № 530 від 28 травня 2008 року, яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав позивача.

Таким чином, вихідним критерієм розрахунку додаткової пенсії виступає мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно зі ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»встановлюється в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Тому при розрахунку додаткової пенсії, передбаченої ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений у законі про Державний бюджет України на відповідний рік, з урахуванням якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

Тому необхідно позов у цій частині задовольнити, зобов'язати  Управління  Пенсійного фонду  України в Шевченківському районі м. Києва  провести перерахунок та виплату позивачу додаткову пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, згідно вимог ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»в розмірі 30 % від мінімальної пенсії за віком, розрахованої від встановленого ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з 1 травня 2011 року.

Проте Законом України «Про внесення змін до Закону України  «Про Державний бюджет України на 2011 рік»прикінцеві положення доповнені пунктом 4 такого змісту: «Установити, що у 2011 році норми і положення ст. 39, 50, 51, 52, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету пенсійного фонду України на 2011 рік».

6 липня 2011 року Кабінетом Міністрів України прийнята постанова №745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», яка набрала чинності 23 липня 2011 року.

Пунктом 1 вказаної постанови встановлено, що особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, виплачується тим, що належать до категорії 2 - 15 відсотків до прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність.       

За викладених обставин позовні вимоги позивача підлягають задоволенню за період з 1 травня 2011 року по 22 липня 2011 року.

Керуючись ст.ст. 71, 86, 90, 94, 99-100, 183-2 КАС України, Конституцією України, ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», суд-

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду в Шевченківському районі м. Києва про визнання бездіяльності протиправною та перерахунок додаткової пенсії особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, задовольнити частково.

Визнати бездіяльність Управління Пенсійного фонду в Шевченківському районі м. Києва щодо перерахунку та виплати ОСОБА_2 щомісячної додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров’ю, передбачену статтею 51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»в період з 20 січня 2011 року –протиправною.

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду в Шевченківському районі м. Києва здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_2 додаткової пенсії відповідно до ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»з 1 травня 2011 року по 22 липня 2011 року із розрахунку 30% від мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»,  за виключенням сум фактично проведеної виплати.

В іншій частині позов задоволенню не підлягає.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції  подається протягом десяти днів з дня її  проголошення. У разі застосування судом частини  третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається  протягом десяти днів з дня отримання копії  постанови.

Суддя: підпис/