Справа № 2-а-5092 / 11

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

29 грудня 2011 року суддя Солом’янського районного суду м. Києва Коробенко С.В., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1  до Управління пенсійного фонду України в Солом'янському районі м. Києва про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,  

В С Т А Н О В И В :

31 серпня 2011 року Позивач звернулася до суду із позовом до Управління Пенсійного фонду України в Солом'янському районі м. Києва, просив суд зобов'язати Відповідача провести перерахунок та виплату йому основної та додаткової пенсій згідно ст.ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період починаючи з 06.06.1996р. і в подальшому виплачувати пенсію у такому розмірі.

Свої вимоги Позивач мотивує тим, що відповідно до рішення Конституційного суду України від №10-рп/2008 від 22.05.2008р. зміни, внесені Законом про бюджет на 2008 рік, до статей 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які  постраждали  внаслідок Чорнобильської катастрофи»визнані такими, що не відповідають Конституції України.

Не зважаючи на це, основну та додаткову пенсію Управління пенсійного фонду у передбачених Законом розмірах їй не виплачував.

Ухвалою суду від  29 вересня 2011 року було відкрите скорочене провадження у справі в частині позовних вимог за період з 28 лютого 2011 року.

Від Управління Пенсійного фонду України в Солом'янському районі м. Києва заперечень не надійшло.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 є інвалідом ІІ групи із захворюванням, яке пов'язане з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Позивач, як особа, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»від 22.02.1991 р. № 796-ХІІ,  має право на державну пенсію та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію, згідно ст. 49 Закону.

Відповідно до ст.50 Закону № 796-ХІІ особам, віднесеним до категорії І призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах – інвалідам ІІ групи - 75 процентів мінімальної пенсії за віком.

В усіх випадках розміри пенсій для інвалідів І категорії згідно ст. 54 Закону № 796-ХІІ щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими - по II групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими частиною першою статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

З огляду на викладене суд не бере до уваги положення частини третьої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на підвищення пенсії виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком.

Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність визначається Законом України про бюджет на відповідний рік.

Згідно підпунктів 12 та 15 пункту 28 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 28.12.2007 р. N 107-VI, статті 50 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»було викладено у нових редакціях, і розмір додаткової пенсії для інвалідів ІІ групи був визначений в сумі 20 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а розмір пенсії по ІI групі інвалідності –не менше 200 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Проте згідно Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. N 10-рп/2008 внесені до вказаних статей зміни визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), а тому з 22.05.2008р. дія статей 50 та 54 Закону № 796-ХІІ була відновлена у попередніх редакціях.

При цьому, Постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008р. №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», яка набрала чинності 22.05.2008р.  сума додаткової пенсії для інвалідів ІІ групи знову встановлена в розмірі 20 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Крім того, Постановою Кабінету Міністрів України від 16.07.2008р. №654 були визначені мінімальні розміри пенсій в інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Так, згідно п.п. 2 п.1 цієї Постанови встановлено починаючи з 01.07.2008р. доплату окремим категоріям осіб з тим, щоб їх пенсії досягали таких розмірів:  у інвалідів ІІ групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою (учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році) –1090 грн.

Таким чином, розмір основної та додаткової пенсії Позивача в період з 28.02.2011р. по 22.07.2011р. був врегульований по-різному і різними нормативними актами. За загальних умов у випадку правової колізії застосуванню підлягають норми нормативного акту, який є вищим за юридичною силою, тобто –в даному випадку –норми Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Встановлено, що розрахунок основної та додаткової пенсії Позивачу Відповідачем у вказаний період здійснювався в розмірах, передбачених Постановою КМ України №530, Постановою КМ України №654 від 16.07.2008р.

Таким чином, у період, коли діяли два однопредметні нормативно-правових акти, що по-різному регулюють встановлення розміру одноразової щорічної допомоги громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, Відповідачем необґрунтовано  застосовано ті акти, що мають нижчу юридичну силу, а Закон України, який має вищу юридичну силу, Відповідачем не застосовано.

Разом з тим, відповідно до пункту 7 Закону України від 14 червня 2011 р. N 3491-VI "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" було установлено, що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік".

Таким чином, з 14.06.2011р. діють два нормативно-правових акти однакової юридичної сили (Закони), які по-різному регулюють розмір основної та додаткової пенсії для категорії постраждалих від наслідків аварії на ЧАЕС, а тому за загальним правилом застосуванню до спірних відносин підлягає той акт, який за хронологією прийнятий пізніше, тобто Закон України від 14 червня 2011 р. N 3491-VI "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік".

На виконання вказаного пункту Кабінетом Міністрів України прийнята Постанова від 6 липня 2011 р. N 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», згідно якої установлено:

- особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" виплачується у таких розмірах до прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність: тим, що належать до категорії 1, інвалідам II групи - 20 відсотків;  

- у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, не можуть бути нижче: для інвалідів II групи - 1090 гривень.

Вказана Постанова КМ України №745 набрала чинності 23 липня 2011 року (з дня опублікування), а тому з цього дня основна та додаткова пенсії Позивачу повинні виплачуватись у розмірах, передбачених саме нею, тобто в тих розмірах, у якому фактично вони на сьогодні і здійснюються Відповідачем.

Саме тому вимога про зобов'язання Відповідача в подальшому нараховувати та виплачувати Позивачу основну та додаткову пенсії у розмірах згідно ст.ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"  не ґрунтується на чинному законодавстві.

Таким чином позовні вимоги Позивача підлягають частковому задоволенню в межах періоду з 28.02.2011р. по 22.07.2011р.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Керуючись ст.ст. 9, 69-71, 90, 94, 97, 99, 100, 158-163 КАС України, суд  -

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Солом'янському районі м. Києва при здійсненні розрахунку ОСОБА_1 державної пенсії та додаткової пенсії всупереч вимог статей 50 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»щодо їх розміру за період з 28 лютого 2011 року по 22 липня 2011 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Солом'янському районі м. Києва здійснити перерахунок призначеної та належної до виплати пенсії та здійснити відповідні виплати (за вирахуванням виплаченого раніше) ОСОБА_1 за період з 28.02.2011р. по 22.07.2011р.:

-          державної пенсії відповідно до ст.54 Закону України "Про статус і  соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі не менше 8 (вісім) мінімальних пенсій за віком у відповідності до ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»;

-          щомісячної додаткової пенсії відповідно до ст.50 Закону України "Про статус і  соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком у відповідності до ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Судові витрати віднести на рахунок держави.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом 10 днів після отримання стороною її копії.

Суддя: