Справа № 2-а-2627/11

                                                           П О С Т А Н О В А

                                                   І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

/ прийнята в порядку  скороченого провадження /

09 грудня 2011 року                                         смт.Шишаки

Шишацький районний суд Полтавської області в складі головуючої  - судді Вергун Н.В., розглянувши в порядку скороченого провадження  адміністративну  справу за  позовом  ОСОБА_1 до   управління Пенсійного фонду  України  в  Шишацькому  районі про поновлення  пропущеного строку звернення  до суду, визнання  дій  неправомірними,  зобов’язання  перерахувати та  виплатити  пенсію по  інвалідності, що настала  у зв’язку з   каліцтвом  внаслідок  аварії на Чорнобильській  атомній електростанції, -

                                                                в с т а н о в и в:

Позивач, вказуючи на те, що вона, як учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській  атомній електростанції /далі –Чорнобильська  АЕС/, віднесена до другої категорії осіб, що постраждали внаслідок цієї аварії, тому відповідно до вимог статей 50 та 51 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ” має право на державну пенсію у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, яка  відповідачем  нараховуються у значно меншому розмірі, ніж передбачено у вказаному законі. У  зв’язку з чим, і звернулася до суду з адміністративним  позовом, в  якому просить поновити  пропущений  строк  звернення  до суду, визнати дії відповідача неправомірними та зобов’язати його здійснити відповідні перерахунки  з 01 січня 2008 року з подальшим її  перерахунком.

Ухвалою суду  від 25 листопада  2011 року  позивачу  відмовлено в задоволенні  клопотання  про поновлення  строку  звернення  до суду,  позов в частині  визнання дій  відповідача неправомірними  та  зобов’язання  вчинити  певні дії  з 01 січня 2008 року  по 21 травня  2011 року залишений без  розгляду та  відкрито провадження за  позовними  вимогами  з 22 травня  2011 року з подальшим її  перерахунком / а. с. 13 /.  

У своїх письмових  запереченнях  відповідач  позов  не  визнав  та  просив  відмовити в  його задоволенні  з огляду  на правомірність своїх  дій.

Розглядаючи  справу  у  відповідності  з вимогами  статті  183 І Кодексу  адміністративного  судочинства  України  / далі  КАС  України / в  порядку  скороченого  провадження  без  проведення  судового засідання та  виклику  осіб, які  беруть участь  у  справі,   оцінивши  повідомлені  позивачем та  відповідачем  обставини,  суд прийшов висновку  про  часткове задоволення  позову,  виходячи з наступного.

Як  встановлено  судом позивач є потерпілим   від  Чорнобильської  катастрофи  другої   категорії / а. с. 8 /.

Пенсійна справа позивача знаходиться в  провадженні управління  Пенсійного фонду  України  в  Шишацькому  районі  Полтавської області.  

Відповідно до  частини  першої  статті  46 Конституції України,   громадяни  мають право на соціальний  захист, що включає  право на  забезпечення  їх у разі  повної,  часткової  або тимчасової   втрати  працездатності,  втрати  годувальника,  безробіття  з  незалежних  від  них обставин, а  також у  старості  та в  інших  випадках,  передбачених  законом.

Основні положення  щодо реалізації  конституційного права   громадян,  які постраждали   внаслідок Чорнобильської  катастрофи,  на  охорону  їхнього життя  і здоров’я,  створення  єдиного порядку   визначення  категорій  зон  радіоактивно забруднених  територій,  умов проживання і  трудової   діяльності на них,  соціального захисту  потерпілого населення,  визначені та   закріплені в  Законі  України № 796- XII « Про  статус  і  соціальний  захист громадян,  які постраждали  внаслідок  Чорнобильської  катастрофи »  від  28 лютого  1991 року.

У  відповідності  з вимогами  ст. 51  цього  Закону, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, особам, віднесеним до другої категорії, призначається в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

За таких  обставин, суд вважає доведеним факт наділення позивача правом на  призначення   додаткової пенсії  в  розмірі,  не  нижчому 30 % мінімальної  пенсії за віком.  

Наявність такого права  у позивача є   визначальним для вирішення  вказаного спору. Більше того, що це  право  гарантується  ч. 2 ст.  46 Конституцією  України.

Відповідно до  ч. 2 ст. 19 Конституції  України  органи державної   влади та  місцевого самоврядування,  їх посадові особи  зобов’язані  діяти  лише на  підставі,  в межах повноважень та у  спосіб,  що  передбачені Конституцією та  законами  України.

Згідно з положеннями   ч. 4 ст. 9 КАС  України у разі  невідповідності  нормативно -  правового акта  Конституції України,  закону  України,   міжнародному  договору,  згода на  обов’язковість  якого надана Верховною  Радою України, або  іншому   правовому  акту  суд  застосовує  правовий  акт,  який  має  вищу  юридичну  силу.

Таким  чином, за  конституційними нормами,   виходячи з пріоритетності  законів над  підзаконними  актами,  суд  дійшов  висновку, що при  визначенні  розміру належної  позивачу  пенсії  застосуванню підлягають  норми  статей  50 і 51 Закону  України  « Про  статус  і  соціальний  захист громадян,  які постраждали  внаслідок  Чорнобильської  катастрофи »,  а не  Постанова  Кабінету  Міністрів  України,  на  яку  посилався   відповідач  в  запереченнях проти  позову, положення якої істотно  звужують  обсяг  встановлених  законом  прав.

Із змісту  статей  50  та  51 Закону   випливає,  що  під час  визначення  розміру  пенсії та  щомісячної  додаткової  пенсії  за  шкоду,  заподіяну  здоров’ю,  за основу  їх нарахування  береться   мінімальна   пенсія  за віком.

За  чинним  законодавством  розмір мінімальної пенсії за   віком  визначається лише за  правилами, передбаченими  частиною  першою статті  28  Закону  України « Про   загальнообов’язкове  державне  пенсійне  страхування ». Іншого  нормативно – правового акта, який би  визначав  цей  розмір або  встановлював  інший розмір, немає.

Відповідно до частини  третьої  статті  67 Закону  України « Про  статус  і  соціальний  захист громадян,  які постраждали  внаслідок  Чорнобильської  катастрофи » у  разі  збільшення  розміру  прожиткового мінімуму для  осіб, які  втратили  працездатність,  визначеного  законом,  підвищується розмір  пенсії, визначений  відповідно до  статті  51  цього  Закону,  а також розмір  додаткової пенсії  за   шкоду, заподіяну  здоров’ю особам,  віднесених до   першої, другої,  третьої та  четвертої  категорій та розмір  щомісячної   компенсації  сім’ям за  втрату годувальника  внаслідок  Чорнобильської  катастрофи.  Перерахунок   пенсії  здійснюється з дня встановлення нового  розміру   прожиткового   мінімуму.

Аналіз  зазначеної  норми  Закону,  яка є  імперативною,  свідчить, що   підставою для  перерахунку   пенсії є  встановлення нового розміру   прожиткового  мінімуму, і  цей  перерахунок  здійснюється  з дня   встановлення  цього  мінімуму.

Згідно з  вимогами  частини  першої  статті  28 Закону  України « Про   загальнообов’язкове   державне пенсійне  страхування »  мінімальний розмір  пенсії  за  віком  встановлюється  в   розмірі   прожиткового  мінімуму  для  осіб, які втратили  працездатність,  визначеного  законом.

Таким  чином,  новий   мінімальний  розмір   пенсії за віком  залежить   від  нового  прожиткового  мінімуму.

Оскільки  позивачеві  необхідно  визначати  пенсію,  виходячи з   розміру  мінімальної пенсії за  віком, який  встановлюється  в  розмірі  прожиткового  мінімуму для  осіб, які   втратили  працездатність, то в  разі   збільшення  розміру  цього  мінімуму перерахунок   пенсії   останньому  повинен  проводитися,  виходячи з нового розміру   мінімальної пенсії за  віком.

За таких  обставин, суд вважає, що вимоги позивача в частині  визнання дій  неправомірними,  зобов’язання  перерахувати та  виплатити  пенсію по  інвалідності, що настала  у зв’язку з   каліцтвом  внаслідок  аварії на Чорнобильській  атомній електростанції, відповідно до вимог вище вказаного Закону з 22 травня по 22  липня 2011 року включно є обґрунтованими і такими, що підлягають задоволенню.

Що стосується позовних вимог про зобов’язання відповідача після 22 липня 2011 року вчиняти   такі дії, то вони задоволенню не підлягають, так як  з  19  червня  2011 року  набрав  чинності Закон України від 14 червня 2011 року № 3491-6 «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», відповідно до якого у 2011 році норми і положення статей 39,50,51,52,54 Закону України  « Про  статус і  соціальний  захист  громадян, які  постраждали  внаслідок Чорнобильської   катастрофи » застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік,  що визначено  п. 4 Прикінцевих положень Закону України « Про  державний бюджет України на  2011 рік »  

06 липня  2011 року Кабінетом Міністрів України  прийнято  Постанову « Про  встановлення  деяких  розмірів  виплат,  що  фінансуються за рахунок  коштів  державного  бюджету » № 745, яка  набрала чинності  23 липня  2011 року.

Відповідно до  листа  Вищого  Адміністративного  суду  України  від  22 липня  2011 року № 1091/11/13-11, під час вирішення  питання, яка з  однопредметних  законодавчих норм  рівної  ієрархії,  що  не  визнанні  неконституційними  в установленому  порядку,  підлягає застосуванню для розв’язання  спорів  зазначеної  категорії, перевагу  слід  надавати тій з них,  що прийнята  пізніше.

Таким чином, суд вважає, що  підстави для зобов’язання відповідача провести відповідні перерахунки та виплати пенсії позивачу, які є предметом спору по даній справі, після 22 липня 2011 року відсутні.

Позивач при подачі позову як і відповідач звільнені від оплати судового збору, тому судовий збір необхідно компенсувати за рахунок держави.   

На підставі  викладеного та  керуючись  статтями 16, 19, 46 Конституції України,  статтями 13, 50, 51, 67 Закону  України « Про   статус і  соціальний  захист  громадян,  які  постраждали  внаслідок  Чорнобильської   катастрофи », статтею  28  Закону  України « Про  загальнообов’язкове  державне  пенсійне   страхування », Законом України  від  14  червня  2011 року № 3491-6 « Про  внесення  змін до  Закону України « Про  державний  бюджет на  2011 рік » статтями 7-11, 71, 159-163, 183 І КАС  України, суд,  -

                                                             П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити частково.

Визнати  бездіяльність  управління  Пенсійного фонду  України в  Шишацькому  районі Полтавської області  у здійсненні  перерахунку та  виплаті ОСОБА_1 додаткової  пенсії за шкоду, заподіяну  здоров’ю, у розмірах,  передбачених  статтею 51 Закону  України « Про  статус  і  соціальний  захист  громадян,  які постраждали  внаслідок  Чорнобильської  катастрофи » та  статтею  28  Закону  України  « Про  загальнообов’язкове  державне  пенсійне  страхування » з 22 травня  2011 року по 22 липня  2011 року  включно протиправною.

Зобов’язати  управління  Пенсійного фонду  України в Шишацкому  районі Полтавської області здійснити  перерахунок  ОСОБА_1   додаткової  пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю,  відповідно до  частини  першої  статті  51  Закону  України  « Про  статус і  соціальний захист  громадян, які постраждали   внаслідок  Чорнобильської катастрофи » з  виконанням  приписів  статті  67 цього ж Закону  у розмірі  30 % мінімальної пенсії за  віком у  розмірі 30 %  мінімальної  пенсії  за  віком з 22 травня 2011 року  по 22 липня 2011 року, виходячи  із  розрахунку  мінімальної пенсії  за віком, визначеного  положеннями статті  28 Закону  України  « Про  загальнообов’язкове  пенсійне  страхування »  і  провести   виплату  недоплаченої  пенсії з  урахуванням  проведених  виплат.

У задоволенні іншої частини  позовних   вимог  відмовити.            

Постанова  суду   винесена в порядку  скороченого провадження  підлягає негайному  виконанню у межах суми стягнення  за один місяць.

Постанова за  результатами  скороченого провадження   може бути  оскаржена  сторонами в  апеляційному  порядку  через  Шишацький  районний  суд  Полтавської області  шляхом  подання  апеляційної  скарги  в десятиденний  строк  з  моменту  отримання копії постанови.

Постанова,  прийнята у  скороченому  провадженні,  крім   випадків  її оскарження в  апеляційному  порядку, є  остаточною.

Головуюча: