Справа № 2-а-710/11

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

 05.10.2011  

  Суддя Гощанського районного суду Рівненської області Чорноус Л.І. розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративний позов ОСОБА_1  до Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці і соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації,  управління праці і соціального захисту населення Гощанської районної державної адміністрації про визнання неправомірних дій по нарахуванню та виплаті щорічної одноразової допомоги до Дня Перемоги,

В С Т А Н О В И В :

 Позивач звернувся з позовом до Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці і соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації,  управління праці і соціального захисту населення Гощанської районної державної адміністрації про визнання неправомірних дій по нарахуванню та виплаті щорічної одноразової допомоги до Дня Перемоги за 2011 р., посилаючись на те, що він має статус інваліда війни ІІІ групи і  відповідно до Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” та перебуває на обліку в управлінні праці і соціального захисту населення Гощанської районної державної адміністрації.

Відповідно до ст. 13 Закону „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” позивач має право на отримання щорічної одноразової  грошової допомоги  до 5 травня в розмірі 7-ми мінімальних пенсій за віком, але у 2011 році ця допомога йому була виплачена не в повному обсязі лише в сумі 510 гривень, що не відповідає вимогам Закону, при тому що мінімальна пенсія за віком в квітні 2011 році складала 764 гривні. При зверненні до відповідачів для проведення перерахунку і сплати недоплаченої допомоги позивачу було відмовлено, а тому просить суд визнати протиправними дії по нарахуванню та виплаті одноразової допомоги до Дня Перемоги, зобов’язати зробити перерахунок та стягнути з відповідачів недоплачену суму.

Відповідачі –представник Центру по нарахування та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці і соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації та представник управління праці і соціального захисту населення Гощанської районної державної адміністрації подали до суду письмові заперечення, згідно яких заперечують проти задоволення позову, мотивуючи тим, що позивачу сплачено у квітні 2011 року грошову допомогу до 5 травня відповідно до Постанови КМУ від 04.04.2011 № 341 “Про розміри разової грошової допомоги , що виплачується у 2011 року відповідно до Законів України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” та „Про жертви нацистських переслідувань” у розмірі 510 грн. Оскільки позивач отримав дану допомогу згідно положень діючого законодавства та у межах фінансового забезпечення, просять у задоволені позову відмовити.

Крім того , представник відповідача -  Центру по нарахування та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці і соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації  у своїх запереченнях  послався на те , що  вони не є належним відповідачем про справі , а тому в задоволенні позову просить відмовити.

Оцінюючі докази, судом встановлено, що згідно посвідчення, виданого управлінням праці та соціального захисту населення Гощанської районної державної адміністрації  06.11.2009  року за № 077335  серія Є, позивач дійсно має статус інваліда війни 3 групи  .

Відповідно до ст.13 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”(в редакції від 04.07.2002, яка набрала чинності 31.07.2002р), встановлено розміри виплати щорічної разової грошової допомоги інвалідам війни до 5 травня:  інвалідам 3 групи –сім мінімальних пенсій за віком та відповідно до ст. 171 цього закону обов’язок  здійснення виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня  покладено на  органи праці та соціального захисту населення, а тому належними відповідачами у справі є УПСЗН Гощанської районної державної адміністрації та Центр по нарахування та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці і соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації.

В 2011 році  зміни до ст. 13 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” не вносились, обмежень для застосування цієї статті законодавчо не встановлено, а тому в 2011 році підлягає виплаті грошова допомога в розмірах, передбачених Законом “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”(в редакції від 04.07.2002 р., яка набрала чинності 31.07.2002 р ).

Із повідомлення Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації  № 01-34-01/2788 від 29.09.2011 року вбачається, що в 2011 році позивач отримав грошову допомогу до 5 травня в розмірі 510  гривень.

Враховуючи, що на момент проведення виплати –в квітні 2011 року  обмежень щодо застосування ст.13 Закону “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” не було, грошова допомога позивачу  підлягає виплаті в розмірі, встановленому цим Законом, а саме в розмірі 7-ми  мінімальних пенсій за віком, яка станом на 01 квітня 2011 року становила 764 грн.

Оскільки у 2011 році  виплата була проведена позивачеві в меншому розмірі, ніж встановлено законом, суд вбачає, що право позивача в частині проведення цих виплат було порушене, а тому позовні вимоги підлягають до задоволення. У зв’язку з цим суд вважає за необхідне зобов’язати відповідача зробити перерахунок та виплатити позивачеві недоплачену щорічну одноразову грошову допомогу в розмірі 7-ми мінімальних пенсій за віком з урахуванням раніше сплачених сум.

При визначенні  розміру  допомоги до 5 травня суд вважає за можливе за аналогією закону застосування розміру мінімальної пенсії за віком, установленого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, за нормою якої мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок –20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, тому що іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає, а відсутність такого правового акту не є підставою для відмови в реалізації позивачем законного права на отримання  щорічної одноразової грошової допомоги підвищення пенсії, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлено ст. 13 Закону України “ Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”.

Відповідно до частини першої статті 2 Закону України “Про прожитковий мінімум” прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.

Суд, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними (урядовими) нормативними актами, які встановлюють відмінні від законів розміри грошової виплати, не приймає до уваги доводи відповідача про законність проведення виплат у 2011 році в межах бюджетних призначень на підставі Постанови КМ України від 04.04.2011 року № 341 “Про розміри  разової  грошової допомоги  що виплачується у  2011 році  відповідно до Законів України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”та “Про жертви нацистських  переслідувань”, тому що  ст. 13 Закону України  “Про статус  ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”( в редакції від 04.07.2002 р., яка набрала чинності 31.07.2002 р.) є чинною, а тому підлягає застосуванню Закон.

Що стосується вимоги позивача   до Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат   Головного управління праці і соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації про визнання неправомірних дій по нарахуванню та виплаті щорічної одноразової допомоги до Дня Перемоги ,то  Центр не є розпорядником коштів , призначених для виплати разової грошової допомоги до 5 травня ,  а здійснює лише нарахування та виплату тих розмірів допомоги , які надійшли на його рахунки від управління праці.

Так ,  18.02.2004 року Кабінетом Міністрів України  було прийнято постанову №177 „Про забезпечення щорічної  виплати разової грошової допомоги , передбаченої  Законом України „Про статус  ветеранів війни , гарантії їх соціального захисту ”,  згідно п. 1 якої Міністерство фінансів і Державне казначейство забезпечують щороку  до 10 квітня виділення коштів  Міністерству праці та соціальної політики для виплати разової грошової допомоги , передбаченої Законом України „Про статус  ветеранів війни , гарантії їх соціального захисту”,  у розмірах , установлених законом  про державний бюджет на відповідний рік, і для подальшого перерахування  їх місцевим органам праці та соціального захисту населення.

Згідно  ч. 1 ст.17 Закону України „Про статус  ветеранів війни , гарантії їх соціального захисту ”,   щорічно виплату одноразової грошової допомоги до 5 травня  в розмірах , передбачених статтями  12-16  цього Закону ,  здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв’язку   або через установи банків ( шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача ) пенсіонерам  - за місцем отримання пенсії, а особам які не є пенсіонерами , -  за місцем їх проживання  чи одержання грошового утримання.

Згідно з   типовими  положеннями  про Головне управління праці та соціального  захисту населення  обласної, Київської міської , управління праці  та соціального захисту населення Севастопольської міської та про управління праці та соціального захисту населення районної, районної у м.Києві  та Севастополі державної  адміністрації , затверджених Постановою   Кабінету Міністрів України   від  30.05.2007 року №790 ,  Головне  управління праці та соціального  захисту населення обласної, Київської міської , управління праці  та соціального захисту населення Севастопольської міської та про управління праці та соціального захисту населення районної, районної у м.Києві  та Севастополі державної  адміністрації  , відповідно до покладених на них завдань , зокрема , проводять роботу  з надання державної соціальної  допомоги і підтримки малозабезпеченим громадянам ; здійснюють  контроль  за правильністю і своєчасністю призначення  та виплати допомоги , компенсацій та інших соціальних виплат ,  виконанням інших  заходів соціального захисту населення  ; координують  і контролюють роботу  підрозділів з нарахування і виплати допомоги , компенсацій та інших соціальних виплат  ; спрямовують  і контролюють  роботу управлінь праці та соціального захисту населення  районних , районних у містах Києві та Севастополі держадміністрацій.

Отже, призначення та виплата соціальної допомоги , компенсацій та інших соціальних виплат  здійснюють органи праці та соціального захисту населення за місцем проживання ветеранів війни  ,  а тому місцеві   управління праці та соціального захисту населення є належним відповідачем по даній справі .

За  таких обставин вимоги позивача до Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці  і соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації  є безпідставними і в задоволенні позову до  Центру слід відмовити.

Керуючись ст.ст.2,3,11,17,18,99,100,122,159-163, 187 ч.2 КАС України, ст. 13 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007, Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008,  суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1  до управління праці і соціального захисту населення Гощанської районної державної адміністрації про визнання неправомірних дій по нарахуванню та виплаті щорічної одноразової допомоги до Дня Перемоги задовольнити.

Визнати незаконними дії управління праці та соціального захисту населення Гощанської районної державної адміністрації щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної одноразової допомоги до Дня Перемоги  (до 5 травня) за 2011 рік як інваліду війни 3 групи відповідно до ст. 13 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантій їх соціального захисту”.

Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Гощанської районної державної адміністрації провести перерахунок та виплатити ОСОБА_1  щорічну одноразову допомогу до Дня Перемоги  (до 5 травня) за 2011 рік як інваліду війни 3 групи відповідно до ст. 13 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантій їх соціального захисту” у розмірі 7 ( семи) мінімальних пенсій за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст.28 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, та з урахуванням раніше виплачених сум.

В задоволенні адміністративного  позову ОСОБА_1  до  Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці і соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації про визнання неправомірних дій по нарахуванню та виплаті щорічної одноразової допомоги до Дня Перемоги – відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Гощанський районний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя        :                                                             Л.І.Чорноус