27.12.2011 Справа № 2а/2570/6214/2011
ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
26 грудня 2011 р. м. Чернігів
Чернігівський окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Заяць О.В.,
при секретарі Сапоненко А.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Центр -Євро - Транс Плюс" до Територіального управління Головної державної інспекції на автомобільному транспорті в Чернігівській області про визнання протиправною та скасування постанови, -
В С Т А Н О В И В:
07.12.2011 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Центр -Євро - Транс Плюс" (надалі – ТОВ "Центр -Євро - Транс Плюс") звернулося до суду з адміністративним позовом до Територіального управління Головної державної інспекції на автомобільному транспорті в Чернігівській області, в якому з урахуванням зміни позовних вимог просить визнати протиправною та скасувати постанову № 140278 від 02.11.2011 року про застосування до ТОВ "Центр -Євро - Транс Плюс" фінансових санкцій в сумі 1700,00 грн. та стягнути з відповідача на користь ТОВ "Центр -Євро - Транс Плюс" судові витрати в розмірі 29,00 грн.
Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що 02.11.2011 року начальником Територіального управління Головної державної інспекції на автомобільному транспорті в Чернігівській області було розглянуто справу про порушення ТОВ "Центр -Євро - Транс Плюс" законодавства про автомобільний транспорт. За результатами розгляду даної справи було винесено постанову № 140278 від 02.11.2011 року про застосування до ТОВ "Центр -Євро - Транс Плюс" фінансових санкцій в сумі 1700,00 грн., за порушення абз. 3 ч. 1 ст. 60 Закону України “Про автомобільний транспорт”. Вважає, що вказана постанова суперечить чинному законодавству, а отже підлягає скасуванню.
Представник позивача в судове засідання не з’явився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, надав через канцелярію суду клопотання про розгляд справи за його відсутності.
Представник відповідача в судове засідання не з’явився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, надав через канцелярію суду заперечення в яких просив розглянути справу без його участі та зазначив, що 02.11.2011 року начальником Територіального управління Головної державної інспекції на автомобільному транспорті в Чернігівській області ОСОБА_1 у присутності представника ТОВ "Центр -Євро - Транс Плюс" було розглянуто матеріали перевірки та враховуючи наявність підстав було винесено постанову про застосування фінансових санкцій № 140278. Під час розгляду матеріалів перевірки представник ТОВ "Центр -Євро - Транс Плюс" не надавав будь-яких документів, що підтверджують встановлення на транспортному засобі тахографу. У зв’язку з цим, просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог.
За таких обставин суд вважає за можливе розглянути справу у відсутності сторін за наявними в матеріалах справи доказами.
Відповідно до частини першої статті 41 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.
Дослідивши наявні в матеріалах справи документи, судом встановлено наступне.
27.09.2011 року державними інспекторами територіального управління Головної державної інспекції на автомобільному транспорті у Кіровоградській області згідно завдання на перевірку № 036990 від 26.09.2011 року на 17 кілометрі автодороги Олександрівка-Кіровоград-Миколаївбула проведена рейдова перевірка щодо додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, транспортного засобу марки RENAULT HR 420/18, номерний знак НОМЕР_1, н/причіп Schwarzmueller номерний знак НОМЕР_2, що належить ТОВ "Центр -Євро - Транс Плюс".
В результаті перевірки 27.09.2011 року складено акт № 065830, в якому зафіксовано, що в порушення абз. 3 ч. 1 ст. 60 Закону України “Про автомобільний транспорт” надання послуг з перевезення вантажів на договірних умовах згідно расходної накладної на возврат товарів № 106967 від 26.09.2011 року здійснювалось без оформлення документів, перелік яких визначений ст. 48 Закону України “Про автомобільний транспорт”, а саме не оформлена індивідуальна контрольна книжка, передбачена наказом Міністерства транспорту та зв'язку України 07.06.2010 року № 340. З актом перевірки водій ознайомлений.
02.11.2011 року начальником Територіального управління Головної державної інспекції на автомобільному транспорті в Чернігівській області було розглянуто справу про порушення ТОВ "Центр -Євро - Транс Плюс" законодавства про автомобільний транспорт.
За результатами розгляду зазначеної справи було винесено постанову № 140278 від 02.11.2011 року про застосування до ТОВ "Центр -Євро - Транс Плюс" фінансових санкцій в сумі 1700,00 грн., за порушення абз. 3 ч. 1 ст. 60 Закону України “Про автомобільний транспорт”.
Відповідно до статті 18 Закону України "Про автомобільний транспорт" з метою організації безпечної праці та ефективного контролю за роботою водіїв транспортних засобів автомобільні перевізники зобов'язані: організовувати роботу водіїв транспортних засобів, режими їх праці та відпочинку відповідно до вимог законодавства України; здійснювати заходи, спрямовані на забезпечення безпеки дорожнього руху; забезпечувати виконання вимог законодавства з питань охорони праці; здійснювати організацію та контроль за своєчасним проходженням водіями медичного огляду, забезпечувати їх санітарно-побутовими приміщеннями й обладнанням. Контроль за роботою водіїв транспортних засобів має забезпечувати належне виконання покладених на них обов'язків і включає організацію перевірок режимів їх праці та відпочинку, а також виконання водіями транспортних засобів вимог цього Закону та законодавства про працю. Положення щодо режимів праці та відпочинку водіїв транспортних засобів визначається законодавством.
Особливості регулювання робочого часу та часу відпочинку водіїв колісних транспортних засобів та порядок його обліку передбачено Положенням про робочий час і час відпочинку водіїв колісних транспортних засобів (надалі – Положення № 340), затвердженим наказом Міністерства транспорту та зв'язку України 07.06.2010 року № 340. Вимоги цього Положення поширюються на автомобільних перевізників та водіїв, які здійснюють внутрішні перевезення пасажирів чи/та вантажів колісними транспортними засобами. Згідно пункту 6.2. та 6.3. Положення № 340 облік робочого часу водіїв здійснюється на основі табеля обліку використання робочого часу. Перевізник, який використовує водіїв за наймом, щомісяця складає графік змінності водіїв, веде відомість обліку робочого часу та відпочинку водія, у якій щодо кожної робочої зміни зазначаються планові та фактичні дані щодо маршруту, початок та кінець робочої зміни. Водій, що керує транспортного засобу, який не обладнаний тахографом, веде індивідуальну контрольну книжку.
З аналізу зазначеної норми вбачається, що індивідуальну контрольну книжку ведуть лише водії транспортних засобів, які не обладнані тахографом.
Як вбачається з матеріалів справи, транспортний засіб марки RENAULT HR 420/18, номерний знак НОМЕР_1, що належить ТОВ "Центр -Євро - Транс Плюс", обладнаний тахографом. Підтвердженням цього факту є копії показників тахографу, які наявні в матеріалах справи. Крім того, під час розгляду справи про порушення ТОВ "Центр -Євро - Транс Плюс" законодавства про автомобільний транспорт представником позивача надавались пояснення, що згідно пункту 6.3 Положення № 340 вести індивідуальну контрольну книжку зобов’язані лише ті водії, автомобілі яких не оснащені тахографами, однак такі пояснення не були взяті відповідачем до уваги.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною третьою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Враховуючи, що транспортний засіб марки RENAULT HR 420/18, номерний знак НОМЕР_1, на момент перевірки був обладнаний тахографом, суд дійшов висновку, що при винесенні постанови про застосування фінансових санкцій № 140278 від 02.11.2011 року відповідач не врахував усіх обставин, що мають значення для її прийняття. Отже, вказана постанова є протиправною та підлягає скасуванню.
Стосовно позовної вимоги про стягнення з відповідача судових витрат в розмірі 29,00грн., то в її задоволенні необхідно відмовити, оскільки відповідно до частини першої статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.
Враховуючи вищевикладене, позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю "Центр -Євро - Транс Плюс" до Територіального управління Головної державної інспекції на автомобільному транспорті в Чернігівській області про визнання протиправною та скасування постанови необхідно задовольнити частково.
Керуючись статтями 122, 158 - 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Центр -Євро - Транс Плюс" до Територіального управління Головної державної інспекції на автомобільному транспорті в Чернігівській області - задовольнити частково.
Визнати протиправною та скасувати постанову № 140278 від 02.11.2011 року про застосування до Товариства з обмеженою відповідальністю "Центр -Євро - Транс Плюс" фінансових санкцій в сумі 1700,00 грн.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження, встановленого ст. 167 Кодексу адміністративного судочинства України.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду в порядку та строки, передбачені ст. ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя О.В. Заяць