ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 травня 2025 року   ЛуцькСправа № 140/456/25

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Андрусенко О. О.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити дії,                      

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі – ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач-1), Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі – ГУ ПФУ в Харківській області, відповідач-2) про визнання протиправним та скасування рішення Луцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області (далі – Луцьке ОУ ПФУ), яким позивачу на підставі її заяви від 28.09.2017 призначено пенсію за віком (шифр пенсії 130) на умовах Закону України “Про державну службу” від 10.12.2015 №889-VIII (далі – Закон №889-VIII); визнання протиправним та скасування рішення ГУ ПФУ в Харківській області від 08.10.2024 № 907640832702, яким відмовлено у перерахунку пенсії у спосіб переведення із пенсії за віком, яка виплачується на умовах Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” від 09.07.2003 №1058-IV (далі – Закон №1058-IV), на пенсію за віком, що призначається на умовах пункту 10 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII та статті 37 Закону України “Про державну службу” від 16.12.1993 №3723-XII (далі – Закон №3723-XII); зобов`язання ГУ ПФУ в Харківській області перерахувати пенсію з 01.01.2024 у спосіб переведення із пенсії за віком, яка виплачується на умовах Закону №1058-IV, на пенсію за віком, що призначається на умовах пункту 10 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII та статті 37 Закону №3723-ХІІ, обчисливши її виходячи із заробітної плати, вказаної у довідках від 01.10.2024 за №11-19/190-2024 та №11-19/189-2024, виданих Західним офісом Держаудитслужби.

В обґрунтування позову ОСОБА_1 вказала, що у зв`язку з досягненням пенсійного віку 28.09.2017 вона звернулася до Луцького ОУ ПФУ, правонаступником якого є ГУ ПФУ у Волинській області, про призначення пенсії за віком на загальних умовах Закону №1058-IV, оскільки продовжувала працювати на посаді, віднесеній до категорій посад державної служби, що позбавляло її  можливості отримувати пенсію державного службовця. На підставі такої заяви їй було призначено з 28.07.2017 пенсію за віком, що обчислювалась на умовах Закону №1058-IV.

В подальшому, у зв`язку зі звільненням 30.09.2024 з посади державного службовця, маючи загальний стаж державної служби понад 25 років, вона 01.10.2024 звернулася до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою про перерахунок пенсії за віком у спосіб її переведення на пенсію відповідно до Закону №889-VIII із врахуванням заробітної плати державного службовця згідно з довідками від 01.10.2024 за №11-19/190-2024 та №11-19/189-2024, виданими Західним офісом Держаудитслужби.

Однак рішенням ГУ ПФУ в Харківській області від 08.10.2024 № 907640832702 відмовлено у перерахунку пенсії у спосіб її переведення із пенсії за віком, яка виплачується на умовах Закону №1058-IV, на пенсію за віком, що призначається на умовах пункту 10 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII та статті 37 Закону №3723-ХІІ, оскільки було встановлено, що з 28.09.2017 позивачу призначено пенсію згідно Закону №3723-ХІІ, а перерахунок раніше призначених пенсій згідно з цим Законом не передбачений, підстави для перерахунку відсутні.

У відповідь на заяву позивача від 31.10.2024, ГУ ПФУ у Волинській області листом від 15.11.2024 повідомило, що з 28.09.2017 їй було призначено пенсію як працюючій особі  відповідно до Закону №889-VIII, розмір пенсії обчислено відповідно до Закону №1058-IV.

Позивач не погоджується з вище вказаними рішеннями  відповідачів, з огляду на таке.

28.09.2017 вона зверталася до пенсійного органу з заявою про призначення пенсії за віком на загальних умовах відповідно до Закону №1058-IV, а у заяві не було зазначено про призначення іншого виду пенсії, в тому числі і відповідно до Закону №889-VIII. Натомість Луцьким ОУ ПФУ призначено пенсію за віком, умови призначення - Закону №889-VIII, тобто пенсію за призначенням якої вона не зверталася. Більше того, на підставі поданої 28.09.2017 заяви, у встановлений частиною п`ятою статті 45 Закону №1058-IV строк Луцьке ОУ ПФУ зобов`язане було до 08.10.2017 прийняти рішення про призначення/відмову в призначенні пенсії за віком. Поряд з цим, ані про призначення/відмову в призначенні пенсії за віком, ані про призначення іншого виду пенсії її повідомлено не було. На думку позивача, вказане вище у сукупності свідчить про протиправність такого рішення Луцького ОУ ПФУ.

Щодо протиправності рішення ГУ ПФУ в Харківській області від 08.10.2024 №907640832702, то зазначає, що в 2017 році їй протиправно призначено пенсію за віком на умовах Закону №889-VIII, оскільки вона зверталася за призначенням пенсії за віком за нормами Закону № 1058-ІV, який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, а за призначенням пенсії відповідно до Закону № 889-VIII вона вперше звернулася із заявою 01.10.2024. У свою чергу, нею дотримано умови для призначення пенсії державного службовця, а саме  станом на 01.05.2016 вона  займала посаду держслужбовця, досягла віку, визначеного законом та має відповідний страховий стаж, в тому числі  стаж на державній службі станом на 01.05.2016 становить 17 років 6 місяців 12 днів, відтак вважає, що має право на переведення на пенсію державного службовця за віком відповідно до статті 37 Закону №3723-XII та10 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 10.02.2025 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за вказаним позовом та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи

В поданому до суду відзиві на позовну заяву відповідач ГУ ПФУ у Волинській області  позов не визнав та просив відмовити у його задоволенні повністю. В обґрунтування такої позиції зазначив, що до заяви від 28.09.2017 про призначення пенсії позивачем було надано довідки, видані Західним офісом Держаудитслужби від 26.09.2017 № 11-19/6190 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та від 26.09.2017 № 11-19/6189 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією). З 28.09.2017 позивачу призначено пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ, при цьому, оскільки після подання заяви про призначення пенсії позивач продовжила працювати на посаді державної служби, то її пенсія обчислювалась відповідно до Закону № 1058-ІV, з урахуванням вимог пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб». В подальшому, 01.10.2024 позивач звернулася із заявою про перехід з пенсії за віком відповідно до Закону № 1058-ІV на пенсію за віком відповідно до Закону №889-VIII, до якої долучила нові довідки від 01.10.2024 № 11-19/190-2024 та № 11-19/189-2024, видані Західним офісом Держаудитслужби. Рішенням ГУ ПФУ в Харківській області від 08.10.2024 №907640832702 позивачу відмовлено у перерахунку пенсії по віку відповідно до Закону № 889-VIII, оскільки було встановлено, що  позивач отримувала пенсію відповідно до Закону №3723-ХІІ з 28.09.2017, а призначена раніше пенсія згідно із Законом № 3723-ХІІ поновлюється у старому розмірі, перерахунки в новому розмірі згідно наданих нових довідок не передбачені чинним законодавством (а.с.53-56).

У відзиві на позовну заяву відповідач-2 позовних вимог також не визнав та просив у їх задоволенні відмовити повністю, посилаючись на ті ж підстави, що і відповідач-1 у відзиві на позовну заяву.  Додатково зазначив, що рішенням ГУ ПФУ в Харківській області від 08.10.2024 №907640832702 позивачу відмовлено в переведенні на пенсію за віком згідно Закону України “Про державну службу”, оскільки було встановлено, що ОСОБА_1 було призначено пенсію з 28.09.2017 згідно Закону № 3723-XII, а перерахунок раніше призначених пенсій згідно з цим Законом не передбачений. Оскільки позивач уже скористалася своїм правом на призначення пенсії державного службовця за віком ще 28.09.2017, їй не може бути здійснено перерахунок пенсії на підставі нових довідок та призначення пенсії за віком відповідно до п. п. 10, 12 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України №889- VIII, оскільки ці пункти застосовуються до осіб, які реалізовують своє право на призначення пенсії державного службовця за віком після 01.05.2016 вперше. При цьому, зазначив, що позивач не позбавлена права на поновлення нарахування та виплати їй пенсії на підставі Закону № 3723-XII в розмірі, що виплачувався їй раніше. Однак, поновлення такої пенсії є недоцільним через зменшення її розміру порівняно з пенсією, яку позивач отримує на підставі Закону № 1058-ІV.  Також наголосив, що чинним законодавством України не передбачено перерахунку пенсій державних службовців у зв`язку із підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців, відтак підстави для здійснення перерахунку пенсії згідно доданих довідок від 01.10.2024 №11- 19/190-2024 та №11-19/189-2024 відсутні (а.с. 88-91).

У відповіді на відзив позивач підтримала позовні вимоги з підстав, наведених у позовній заяві, та просила їх задовольнити повністю. Додатково зазначила, що довідки до заяви про призначення пенсії від 28.09.2017 були надані нею відповідно до порад, отриманих в усному порядку на попередній консультації в Луцькому ОУ ПФУ (а.с. 103-109).

Інших заяв по суті справи на адресу суду не надходило.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , починаючи з 09.04.2002 працювала на різних посадах державної служби у Контрольно-ревізійному управлінні у Волинській області, яке 01.04.2009 було реорганізоване в Державну фінансову інспекцію у Волинській області, а 01.05.2016 – у Західний офіс Держаудитслужби, що підтверджується записами трудової книжки позивача серії НОМЕР_1 від 19.08.1980 (а.с. 24-30).

28.09.2017 позивач звернулася до Луцького  ОУ ПФУ із заявою про призначення пенсії за віком (а.с. 59 зворот). До вказаної заяви позивач долучила документи згідно з розпискою-повідомленням (а.с. 59 зворот), в тому числі, довідку від 26.09.2017 № 11-19/6190 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та від 26.09.2017 № 11-19/6189 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), видані Західним офісом Держаудитслужби (а.с.65 зворот-66).

На підставі вказаної заяви ОСОБА_1 з 28.09.2017 було призначено пенсію за віком (шифр пенсії 130) відповідно до Закону №889-VIII та статті 37 Закону №3723-XII, страховий стаж становив 36 років 4 місяці 20 днів, стаж державної служби – 18 років 9 місяців 14 днів, про що свідчить протокол Луцького  ОУ ПФУ про призначення пенсії від 03.10.2017 №6285 (а.с. 40, 59).

При цьому, оскільки позивач продовжувала працювати на посадах державної служби, то пенсія, починаючи з дня її призначення, виплачувалася в розмірі, обчисленому відповідно до Закону № 1058-ІV, що підтверджується матеріалами пенсійної справи позивача (а.с. 67-70).

Як слідує з запису №29 трудової книжки серії НОМЕР_1 від 19.08.1980, згідно з наказом від 26.09.2024 №672-о ОСОБА_1 з 30.09.2024 припинено державну службу та звільнено з посади завідувача сектору роботи з персоналом Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області (а.с.30).

01.10.2024 позивач звернулася до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою про перехід на пенсію за віком відповідно до Закону №889-VIII (а.с 83), надавши, в тому числі, довідки від 01.10.2024 №11-19/190-2024 про складові заробітної плати для призначення особі пенсії державного службовця, яка працювала в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та посаду якої було класифіковано (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та від 01.10.2024 №11-19/189-2024  про інші складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, видані Західним офісом Держаудитслужби (а.с. 22-23, 84).

Вказана заява позивача за  принципом екстериторіальності надійшла для розгляду до ГУ ПФУ в Харківській області, яким і прийнято рішення від 08.10.2024 № 907640832702.  У вказаному рішення зазначено, що за результатами розгляду заяви  від 01.10.2024 та доданих до неї документів встановлено, що ОСОБА_1 було призначено пенсію з 28.09.2017 згідно Закону №3723-XII. Перерахунок раніше призначених пенсій згідно з цим Законом не передбачений. Щодо перерахунку пенсії, за раніше наданими документами, свідчить про недоцільність переходу на пенсію згідно Закону № 889-VIII, оскільки за матеріалами електронної пенсійної справи на дату звернення позивач отримує пенсію за віком згідно Закону № 1058-ІV в розмірі 7921,03 грн., з 01.10.2024 - за попереднім розрахунком при переведенні на пенсію згідно Закону № 889-VIII розмір пенсії зменшується та становитиме 5590,63 грн. Враховуючи вище наведене вирішено відмовити ОСОБА_1 в перерахунку пенсії у зв`язку з відсутністю правових підстав (а.с .16).

31.10.2024 позивач звернулася із заявою до ГУ ПФУ у Волинській області, в якій просила перевести її з пенсії за віком на пенсію державного службовця, з урахуванням стажу державної служби понад 25 років та заробітної плати на день її звернення (а.с. 17-18).

На вказану заяву ГУ ПФУ у Волинській області листом від  15.11.2024 №15181-14497/Д-02/8-0300/24 повідомило позивача, що з 28.09.2017 їй призначено пенсію за віком відповідно до Закону №889-VIII, виплата якої здійснювалася відповідно до Закону № 1058-ІV (з урахуванням пункту 13-1 Прикінцевих положень Закону № 1058-ІV). При опрацюванні за екстериторіальним принципом поданої заяви від 01.10.2024 з питання переведення на пенсію за віком відповідно до Закону №889-VIII та доданих до неї документів і відомостей, що містяться в системі персоніфікованого обліку, ГУ ПФУ в Харківській області прийнято рішення від 08.10.2024 № 907640832702 про відмову, у зв`язку з недоцільністю поновлення виплати пенсії за віком відповідно до Закону №889-VIII за матеріалами пенсійної справи та у проведенні перерахунку згідно з довідками про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 01.10.2024 № 11-19/189-2024 та№ 11-19/190-2024 (а.с .19-21).

При вирішенні спору суд керується такими нормативно-правовими актами.

Умови пенсійного забезпечення державних службовців до 01.05.2016 визначалися  Законом №3723-ХІІ.

01.05.2016 набрав чинності Закон №889-VIII, пунктом 2 розділу ХІ “Прикінцеві та перехідні положення” якого визнано такими, що втратили чинність: Закон України “Про державну службу” (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., №52, ст. 490 із наступними змінами), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

За приписами частини першої статті 37 Закону №3723-XI на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, у тому числі стаж державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як – 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Пунктами 10, 12 розділу ХІ “Прикінцеві та перехідні положення” Закону №889-VIII передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України “Про державну службу” (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., №52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України “Про державну службу” (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., №52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України “Про державну службу” (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., №52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України “Про державну службу” (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., №52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Тобто, за наявності в особи станом на 01.05.2016 певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII, але за такої умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців (вказані висновки щодо застосування норм права викладені у постанові Великої Палати Верховного Суду від 13.02.2019 у справі №822/524/18).

Отже, після 01.05.2016  (дата набрання чинності Законом №889-VIII) зберігають право на призначення пенсії державного службовця відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ лише ті особи, які мають стаж державної служби, визначений пунктами 10, 12 розділу ХІ “Прикінцеві та перехідні положення” Закону №889-VIII, та мають передбачені вік та страховий стаж.

За обставин цієї справи,  позивачу ОСОБА_1 на підставі її заяви (а.с. 59 зворот) з 28.09.2017 було призначено пенсію за віком відповідно до Закону №889-VIII та статті 37 Закону №3723-XII, про що свідчить протокол Луцького  ОУ ПФУ про призначення пенсії від 03.10.2017 №6285 (а.с. 40, 59).

Відповідно до статті 90 Закону №889-VIII пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622 "Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб" (далі – Постанова №622, в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) з 1 січня 2017 р. пенсія, призначена відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 р. № 3723-XII “Про державну службу”, у період роботи на посадах державної служби в державних органах, визначених Законом України від 10 грудня 2015 р. № 889-VIII “Про державну службу”, а також на посадах та на умовах, передбачених Законами України “Про прокуратуру”, “Про судоустрій і статус суддів”, виплачується в розмірі, обчисленому відповідно до Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”. Після звільнення з роботи виплата пенсії поновлюється.

Аналогічні норми містяться і в пункту 13-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону №1058-ІV.

Суд зазначає, що оскільки ОСОБА_1 станом на 28.09.2017 (день звернення за призначенням пенсії) продовжувала працювати на посадах державної служби, то пенсія з дня її призначення, виплачувалася в розмірі, обчисленому відповідно до Закону № 1058-ІV (а.с. 67-70).

При цьому, вказана обставина (виплата пенсії в розмірі, обчисленому відповідно до Закону № 1058-ІV) жодним чином не спростовує той факт, що пенсія позивачу за віком з 28.09.2017 була призначена саме відповідно до Закону №889-VIII та статті 37 Закону №3723-XII.

Не погоджуючись з рішенням Луцького ОУ ПФУ, яким позивачу на підставі її заяви від 28.09.2017 призначено пенсію за віком на умовах Закону №889-VIII, ОСОБА_1 вказала, що 28.09.2017 вона зверталася до пенсійного органу з заявою про призначення пенсії за віком на загальних умовах відповідно до Закону №1058-IV, натомість Луцьким ОУ ПФУ призначено пенсію за віком, умови призначення - Закону №889-VIII, тобто пенсію за призначенням якої вона не зверталася.

З цього приводу суд зазначає наступне.

Пунктом 2 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого Постановою №622 (далі - Порядок №622, в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) установлено, що згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI “Прикінцеві та перехідні положення” Закону України від 10 грудня 2015 р. № 889-VIII “Про державну службу” на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 р. № 3723-XII “Про державну службу” (далі - Закон) мають право особи, які на день набрання чинності Законом України від 10 грудня 2015 р. № 889-VIII “Про державну службу”: мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України; займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України.

Відповідно до пункту 3 Порядку №622 право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, з урахуванням стажу державної служби, передбаченого пунктом 2 цього Порядку, якщо до набрання чинності Законом України від 10 грудня 2015 р. № 889-VIII “Про державну службу” не призначалася пенсія відповідно до Закону, мають: жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”.

Згідно з пунктом 4 Порядку №622 пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби); розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні; у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць; матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді. За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Пунктом 5 Порядку №622 було передбачено, форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08.02.2017 за № 180/30048 (далі - Постанова №1-3) було затверджено три форми довідок про заробітну плату для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII: форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років); форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією); форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Судом встановлено, що станом на 28.09.2017 (день звернення за призначенням пенсії) позивач продовжувала працювати на посадах державної служби, мала 59 років, тобто досягла необхідного пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону №1058-IV (для осіб, які народилися з 01.04.1958 по 30.09.1958  - 57 років), мала необхідний страховий стаж - 36 років 4 місяці 20 днів та стаж державної служби станом на 01.05.2016 – понад 10 років (а.с. 40, 59).

Відтак, усі умови для призначення пенсії за віком державного службовця згідно із пунктом 10 розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII та відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ станом на 28.09.2017 виконувалися.

У заяві від 28.09.2017 позивач дійсно просила призначити їй пенсію за віком, не конкретизувавши відповідно до якого саме Закону (Закону №1058-IV чи  Закону №889-VIII) (а.с. 15, 59 зворот).

Поряд з тим, суд враховує, що до вказаної заяви від 28.09.2017 позивач долучила документи згідно з розпискою-повідомленням (а.с. 59 зворот), в тому числі, довідку від 26.09.2017 № 11-19/6190 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та довідку від 26.09.2017 № 11-19/6189 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), видані Західним офісом Держаудитслужби (а.с.65 зворот-66).

Суд наголошує, що відповідно до пунктів 4, 5 Порядку №622 довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, форма яких була затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3,  подаються саме для призначення пенсії відповідно до пунктів 10, 12 розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII та відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ.

У свою чергу, перелік документів, який повинен подаватися до заяви про призначення пенсії за віком відповідно до Закону №1058-IV, передбачений розділом ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846, та довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця у такому переліку відсутні.

Вказане вище свідчить про те, що позивач, долучивши до заяви  від 28.09.2017 про призначення пенсії за віком довідки від 26.09.2017 № 11-19/6190 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та № 11-19/6189 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), видані Західним офісом Держаудитслужби, тим самим  виявила бажання та ствердила свій намір отримувати пенсію відповідно до статті 37 Закону №3723-XII на умовах Закону №889-VIII.

За таких обставин суд дійшов висновку, що рішення Луцького ОУ ПФУ, оформлене протоколом від 03.10.2017 №6285, яким позивачу на підставі її заяви від 28.09.2017 призначено пенсію за віком відповідно до Закону №889-VIII та статті 37 Закону №3723-XII, є правомірним, правові підстави для його скасування відсутні, а відтак у задоволенні позовної вимоги про визнання протиправним та скасування такого рішення належить відмовити.

Щодо взаємопов`язаних позовних вимог про визнання протиправним та скасування рішення ГУ ПФУ в Харківській області від 08.10.2024 № 907640832702 та зобов`язання перерахувати пенсію з 01.01.2024 у спосіб переведення із пенсії за віком, яка виплачується на умовах Закону №1058-IV, на пенсію за віком, що призначається на умовах пункту 10 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII та статті 37 Закону №3723-ХІІ, обчисливши її виходячи із заробітної плати, вказаної у довідках від 01.10.2024 за №11-19/190-2024 та №11-19/189-2024, виданих Західним офісом Держаудитслужби, суд зазначає наступне.

ГУ ПФУ в Харківській області оскаржуваним рішенням від 08.10.2024 №907640832702 відмовило позивачу у перерахунку пенсії, оскільки було встановлено, що останній призначено пенсію з 28.09.2017 згідно Закону №3723-XII, а перерахунок раніше призначених пенсій згідно з цим Законом не передбачений.

Суд зазначає, що  стаття 37-1 Закону №3723-ХІІ у редакції, чинній до 01.01.2015, передбачала, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв`язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

01.01.2015 набрав чинності Закон України від 28.12.2014 №76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» (далі - Закон №76-VIII), яким, зокрема, статтю 37-1 Закону №3723-ХІІ викладено у новій редакції, згідно з якою умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктами 4, 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку» (далі - Постанова №865, в редакції до 01.12.2015) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 р. №432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 «Про впорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» (застосовується з 01.12.2015) внесено зміни до Постанови №865 й виключено пункт 4, а пункт 5 викладено в новій редакції наступного змісту: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

Надалі Постанова №865 втратила чинність на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622 «Про деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій громадян».

Отже, з 01.12.2015 по 01.05.2016 законодавство, яке регламентувало пенсійне забезпечення державних службовців, підвищення розміру заробітку державних службовців не визначало як підставу для перерахунку пенсій, призначених за статтею 37 Закону №3723-ХІІ.

При цьому чинна у зазначений період редакція статті 37-1 Закону №3723-ХІІ не визначала передумов перерахунку пенсій, а лише відносила вирішення такого питання до компетенції Кабінету Міністрів України.

У зв`язку з набуттям з 01.05.2016 чинності Законом №889-VIII положення Закону №3723-ХІІ втратили чинність, у тому числі норми статті 37-1, яка регламентувала порядок і умови перерахунку пенсій державних службовців (крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI Закону №889-VIII).

Між тим ні Закон №889-VІІІ, ні Закон №1058-IV не передбачають підстав (умов) для перерахунку пенсії державного службовця у зв`язку із збільшенням розміру заробітної плати працюючих службовців. Не передбачає таких підстав і стаття 37 Закону №3723-ХІІ.

Тож зі зміною законодавчого врегулювання підстави для перерахунку пенсій державних службовців у зв`язку із підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців відсутні.

Відповідно до пункту 4 Порядку №622 (зі змінами згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2024 №823 “Про внесення змін до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб”, що є чинною з 20.07.2024; далі - Постанова №823) пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць;

матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на дату виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах, визначених законодавством, таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі. Середньомісячна сума зазначених виплат за місяць визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за місяць на фактичну чисельність державних службовців за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Визначення заробітної плати для призначення пенсії державним службовцям, які працювали в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, здійснюється з урахуванням положень пунктів 4-1 і 4-2 цього Порядку.

Постановою №823 доповнено Порядок №622 додатками 1-6, які визначають форми довідок, зокрема: довідки про складові заробітної плати для призначення особі пенсії державного службовця, яка працювала в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та посаду якої було класифіковано (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) (додаток 1); довідки про інші складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (додаток 2); довідки про інші складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка працювала на посадах державної служби, класифікацію яких було проведено, має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і яка на дату виходу на пенсію не перебуває на державній службі (додаток 3); довідки про складові заробітної плати для державного службовця, який до 1 січня 2024 р. працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, або який працював у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або який працював у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) (додаток 4); довідки про інші складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, який до 1 січня 2024 р. працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, або який працював у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або які працювали у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд) (додаток 5); довідки про інші складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, та яка на дату виходу на пенсію не займала посаду в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, яку було класифіковано, або працювала у державних органах, які не провели класифікацію посад державної служби” (додаток 6).

За приписами пункту 5 Порядку №622 довідки про заробітну плату державних службовців, визначені за формами згідно з додатками 1-6, видаються виключно для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI “Прикінцеві та перехідні положення” Закону України від 10 грудня 2015 р. №889-VIII “Про державну службу” пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 р. №3723-XII “Про державну службу” та не є підставою для перегляду раніше призначеної пенсії державного службовця.

Суд зауважує, що ОСОБА_1 має право на отримання пенсії відповідно до пункту 10 розділу XI “Прикінцеві та перехідні положення” Закону №889-VIII та статті 37 Закону №3723-XII, однак без урахування довідок Західного офісу Держаудитслужби від 01.10.2024 №11-19/190-2024 та №11-19/189-2024, оскільки ці довідки видані позивачці, якій пенсія вже призначалась з 28.09.2017 відповідно до Закону №889-VIII. Правові підстави для перепризначення пенсії на умовах Закону №889-VIII у розмірі, визначеному статтею 37 Закону №3723-ХІІ, відсутні.

Верховний Суд у постанові від 19.03.2025 у справі №300/936/23 вказав, що законодавством не передбачено підстав та умов перерахунку пенсій, призначених відповідно до  статті 37 Закону №3723-ХІІ, тому у відповідача не було правових підстав для здійснення перерахунку пенсії позивачки, на яку вона просила її перевести у зв`язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючих державних службовців, а відтак не було підстав і для переведення на пенсію відповідно до  статті 37 Закону №3723-ХІІ  через зменшення розміру отримуваної пенсії.

При цьому Верховний Суд вказав, що Рішенням Конституційного Суду України визнано таким, що не відповідає   Конституції України   (є неконституційним), підпункт 1 пункту 2   розділу ХІ “Прикінцеві та перехідні положення” Закону №889-VIII  у тім, що він унеможливив перерахунок розмірів пенсій, призначених на підставі   статті 37 Закону №3723-ХІІ  зі змінами.

Конституційний Суд Україні звернув увагу на обов`язок Верховної Ради України внормувати перерахунок розмірів пенсій осіб, яким надано право на призначення пенсії на підставі  статті 37 Закону №3723-ХІІ  зі змінами, з урахуванням приписів  Конституції України та цього Рішення.

Таким чином, з урахуванням  Рішення Конституційного Суду України від 23.12.2022 №3-р/2022, правове регулювання перерахунку пенсії у майбутньому зазнає змін. Однак до врегулювання Верховною Радою України питання перерахунку пенсій, призначених на підставі   статті 37 Закону №3723-ХІІ, підстав для такого перерахунку немає.

За встановлених обставин справи, в контексті наведених положень законодавства, якими врегульовані спірні правовідносини, суд дійшов висновку про відсутність підстав для здійснення перерахунку пенсії позивача на підставі довідок від 01.10.2024 №11-19/190-2024 та №11-19/189-2024, так як чинним законодавством України не передбачено перерахунку пенсій державних службовців у зв`язку із підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців, відтак рішення ГУ ПФУ в Харківській області від 08.10.2024 №907640832702 є правомірним та не підлягає скасуванню.

З урахуванням цього відсутні підстави і для задоволення взаємопов`язаної позовної вимоги зобов`язального характеру.

У зв`язку із відмовою у задоволенні позову судові витрати не підлягають відшкодуванню позивачу.

Керуючись статтями 243 - 246, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ).

Відповідач-1: Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43027, Волинська область, місто Луцьк, Київський майдан, 6, код ЄДРПОУ 13358826).

Відповідач-2: Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, Харківська область, місто Харків, майдан Свободи, Держпром, 3 під., 2 пов., код ЄДРПОУ 14099344).

Суддя                                                                                                        О. О. Андрусенко