ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про залучення співвідповідачів та про відкладення підготовчого засідання

05 травня 2025 року   ЛуцькСправа № 826/13793/15

Волинський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Андрусенко О. О.,

суддів Димарчук Т. М., Костюкевича С. Ф.,

при секретарі судового засідання Бондарук Л. В.,

за участю представника позивача Тарасенка О.В.,

представника відповідача ДПС України  Клімова Д. О.,

представника відповідача ГУ ДПС у Київській області Цатуряна Е. В.,

представника відповідача Міністерства юстиції України Павлік І. В.,

розглянувши у підготовчому засіданні за правилами загального позовного провадження клопотання про заміну неналежних відповідачів та про залучення відповідачів в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Державної податкової служби України, Головного управління ДПС у Київській області як відокремлений підрозділ Державної податкової служби, Міністерства юстиції України, третя особа - виконуючий обов`язки Голови комісії з реорганізації Міністерства доходів і зборів України - виконуючий обов`язки директора організаційно-розпорядчого департаменту Державної фіскальної служби України Романчук Наталія Анатоліївна про визнання нечинним та скасування наказу, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, стягнення моральної шкоди та зобов`язання вчинити дії,    

ВСТАНОВИВ:

З позовом до Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся ОСОБА_1 до Державної фіскальної служби України, комісії з реорганізації Міністерства доходів і зборів України, Головного управління Державної фіскальної служби України у Київській області, Державної податкової інспекції у м. Славутич ГУ Державної фіскальної служби України у Київській області, Міністерства юстиції України, третя особа - в. о. Голови  комісії з реорганізації Міністерства доходів і зборів України - виконуючого обов`язки директора організаційно-розпорядчого департаменту Державної фіскальної служби України Романчук Наталія Анатоліївна про визнання нечинним та скасування наказу від 12.06.2015 №548-о, поновлення на посаді начальника Державної податкової інспекції у м. Славутич Головного управління Державної фіскальної служби України у Київській області з 12.06.2015, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, стягнення моральної шкоди та зобов`язання Міністерство юстиції України вилучити з Єдиного державного реєстру осіб, щодо яких застосовано положення Закону України “Про очищення влади” відомості про позивача як про особу, щодо якої застосовано заборону, передбачену частиною третьою або четвертою статті 1 Закону України “Про очищення влади”.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 15.07.2015  відкрито провадження в адміністративній справі №826/13793/15 (т. 1 а.с. 1).

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 17.09.2015 зупинено провадження у справі №826/13793/15 до  розгляду і прийняття рішення Конституційним судом України у конституційному провадженні щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень частини третьої, шостої статті 1, частини першої, другої, третьої, четвертої, восьмої статті 3, пункту 2 частини п`ятої статті 5, пункту 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України “Про очищення влади” (т. 1 а.с. 145-146).

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 28.08.2021 поновлено провадження в адміністративній справі №826/13793/15 (т. 1 а.с. 153-154).

У судовому  засіданні 07.09.2022 Окружний адміністративний суд міста Києва протокольною ухвалою замінив відповідачів Державну фіскальну службу України та Комісію з реорганізації Міністерства доходів і зборів України на Державну податкову службу України, а також відповідачів Головне управління ДФС України у Київській області та Державну податкову інспекцію у м. Славутич Головного управління Державної фіскальної служби України у Київській області на Головне управління ДПС у Київській області як відокремлений підрозділ Державної податкової служби (т. 2 а.с. 142-143).

Відповідно до пункту 2 розділу ІІ Закону України від 13.12.2022 №2825-IX “Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду” (в редакції Закону України “Про внесення зміни до пункту 2 розділу II “Прикінцеві та перехідні положення” Закону України від 16.07.2024 №3863-IX “Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду” щодо забезпечення розгляду адміністративних справ”) адміністративну справу передано на розгляд та вирішення Волинського окружного адміністративного суду.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 25.02.2025 прийнято до провадження адміністративну справу №826/13793/15 (т. 3 а.с.3-4

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 03.04.2025 внесено виправлення у вступну та резолютивну частини ухвали Волинського окружного адміністративного суду від 25.02.2025 про прийняття справи до провадження в адміністративній справі №826/13793/15, а саме щодо найменувань відповідачів (т. 3 а.с. 42).

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 03.04.2025 вирішено розгляд даної справи проводити за правилами загального позовного провадження колегією у складі трьох суддів; призначено у справі підготовче засідання на 14:30 05.05.2025 (т. 3 а.с. 43).

24.03.2025 представник позивача Тарасенко О. В. подав клопотання про заміну неналежних відповідачів. Вказане клопотання обґрунтоване тим, що  Державна податкова служба України та Головне управління ДПС у Київській області не є належними відповідачами у справі, оскільки  даний спір виник у відносинах, що не пов`язані з реалізацією суб`єктом владних повноважень його компетенції, у зв`язку з чим підстави для правонаступництва у спірних правовідносинах можуть виникнути виключно з моменту припинення сторони - суб`єкта владних повноважень. Оскільки на даний час Державна  фіскальна служба України та Головне управління  ДФС  України  у Київській області не ліквідовані, відтак обов`язок відновлення порушених прав позивача покладається саме на них, як суб`єктів владних повноважень,  тому вони є належними відповідачами  справі. З урахуванням наведеного просив замінити відповідачів у даній справі  - Державну податкову службу України на Державну  фіскальну служби України (код ЄДРПОУ 39292197) та Державну податкову службу у Київській області (код ЄДРПОУ 44096797) на Головне управління  ДФС  України  у Київській області (код ЄДРПОУ 39393260) (т. 3 а.с. 37-39).

Також 18.04.2025 відповідач Державна  податкова служба України подав клопотання про залучення до участі у справі співвідповідачів: Державну фіскальну службу України (код ЄДРПОУ 39292197), Головне управління ДФС у Київській області (ЄДРПОУ 39393260) та Головне управління ДПС у Київській області (ЄДРПОУ 43141377).

У підготовчому засіданні представник позивача підтримав заявлене ним клопотання про заміну неналежних відповідачів, а представники відповідачів підтримали заявлене Державною  податковою службою України клопотання про залучення співвідповідачів.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи суд дійшов висновку про необхідність залучення до участі у даній справі співвідповідачів, з таких мотивів і підстав.

За приписами частини третьої статті 48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

У разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником (частина перша статті 52 КАС України).

Підставами для залучення до участі у справі правонаступника сторони суб`єкта владних повноважень є або припинення суб`єкта владних повноважень в результаті реорганізації чи ліквідації, або повне чи часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень до іншого (іншим) внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.

Цей спір стосується оскарження наказу Міністерства доходів і зборів України від 12.06.2015 №548-о про звільнення ОСОБА_1 з посади начальника Державної податкової інспекції у м. Славутичі Головного управління Міндоходів у  Київській області, а також поновлення позивача на цій посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

Суд встановив, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.05.2014 №160 “Про утворення Державної фіскальної служби України” утворено Державну фіскальну службу України як центральний орган виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України, реорганізувавши Міністерство доходів і зборів шляхом перетворення.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 06.08.2014 №311 “Про утворення територіальних органів Державної фіскальної служби та визнання такими, що втратили чинність деяких актів Кабінету Міністрів України” здійснено реорганізацію Державної податкової інспекції у м. Славутичі Головного управління Міндоходів шляхом приєднання до територіальних органів Державної фіскальної служби, та утворено Державну податкову інспекцію у м. Славутичі Головного управління ДФС.

Постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.2015 №892 “Деякі питання територіальних органів Державної фіскальної служби” реорганізовано деякі територіальні органи Державної фіскальної служби шляхом їх приєднання до відповідних територіальних органів Державної фіскальної служби, а саме: реорганізовано Державну податкову інспекцію у м. Славутичі Головного управління ДФС шляхом приєднання до Броварської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС.

Відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.03.2018 №296 “Про реформування територіальних органів Державної фіскальної служби” реорганізовано деякі територіальні ДФС у Київській області, шляхом їх приєднання як структурних підрозділів до відповідних територіальних органів Служби за переліком згідно з додатком, зокрема реорганізовано Броварську об`єднану державну податкову інспекцію Головного управління ДФС шляхом приєднання до Головного управління ДФС у Київській області.

Надалі постановою Кабінету Міністрів України від 18.12.2018 №1200 “Про утворення Державної податкової служби України та Державної митної служби України” передбачено реорганізацію Державної фіскальної служби України шляхом її поділу на дві служби: Державну податкову службу України та Державну митну службу України. Встановлено, що Державна податкова служба є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів і який реалізує державну податкову політику, державну політику з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок). ДФС України продовжує здійснювати повноваження та виконувати функції у сфері реалізації державної податкової політики, державної політики у сфері державної митної справи, державної політики з адміністрування єдиного внеску, державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового, митного законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску до завершення здійснення заходів з утворення Державної податкової служби, Державної митної служби та центрального органу виконавчої влади, на який покладається обов`язок забезпечення запобігання, виявлення, припинення, розслідування та розкриття кримінальних правопорушень, об`єктом яких є фінансові інтереси держави та/або місцевого самоврядування, що віднесені до його підслідності відповідно до Кримінального процесуального кодексу України.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 №682-р “Питання Державної податкової служби” Уряд погодився з пропозицією Міністерства фінансів України щодо можливості забезпечення здійснення Державною податковою службою України покладених на неї постановою Кабінету Міністрів України від 06 березня 2019 року №227 “Про затвердження положень про Державну податкову службу України та Державну митну службу України” функцій і повноважень Державної фіскальної служби України, що припиняється, з реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Відповідно до наказу Державної податкової служби України від 28.08.2019 №36 “Про початок діяльності Державної податкової служби України” розпочато виконання ДПС України функцій і повноважень ДФС України, що припиняється.

За правилами частин першої та п`ятої  статті 104 Цивільного кодексу України  юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов`язки переходять до правонаступників. Юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.

Суд також враховує, що постановою Кабінету Міністрів України від 20.10.2011 №1074 затверджено Порядок здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади.

Згідно з пунктами 5, 6 вказаного Порядку орган виконавчої влади припиняється шляхом реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. Права та обов`язки органів виконавчої влади переходять: у разі злиття органів виконавчої влади - до органу виконавчої влади, утвореного внаслідок такого злиття; у разі приєднання одного або кількох органів виконавчої влади до іншого органу виконавчої влади - до органу виконавчої влади, до якого приєднано один або кілька органів виконавчої влади; у разі поділу органу виконавчої влади - до органів виконавчої влади, утворених внаслідок такого поділу; у разі перетворення органу виконавчої влади - до утвореного органу виконавчої влади; у разі ліквідації органу виконавчої влади і передачі його завдань та функцій іншим органам виконавчої влади - до органів виконавчої влади, визначених відповідним актом Кабінету Міністрів України.

Пунктом 8 Порядку встановлено, що внаслідок реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) органів виконавчої влади припиняється той орган виконавчої влади, майнові права та обов`язки якого переходять його правонаступникам.

У постанові від 11.02.2021 у справі №826/9815/18 Верховний Суд сформулював правовий висновок, відповідно до якого:

- якщо спір виник з приводу реалізації суб`єктом владних повноважень, що припиняється, його компетенції, підстави для правонаступництва виникають з моменту його вибуття з правовідносин, щодо яких виник спір, унаслідок, зокрема, передачі відповідним розпорядчим актом його адміністративної компетенції іншому (іншим) суб`єктам владних повноважень;

- якщо спір виник у відносинах, що не пов`язані з реалізацією суб`єктом владних повноважень його компетенції, підстави для правонаступництва виникають з моменту припинення сторони - суб`єкта владних повноважень (повне правонаступництво).

Такі правила встановлені виходячи із специфіки публічно-правових відносин, а саме пов`язані з тією обставиною, що повноваження відповідних державних органів не є статичними і можуть передаватись від одного органу до іншого у випадку зміни законодавства. При цьому такий перехід може не збігатися у часі з юридичним припиненням суб`єкта владних повноважень унаслідок реорганізації чи ліквідації.

Така правова позиція була неодноразово викладена Верховним Судом, зокрема у постановах від 02.11.2021 у справі №816/1231/15, від 15.12.2022 у справі №826/8906/15, від 26.10.2022 у справі №803/806/15-а.

Отже, у спірних правовідносинах, що не пов`язані з реалізацією суб`єктом владних повноважень його компетенції, заміна відповідача правонаступником може мати місце виключно у випадку фактичного вибуття унаслідок припинення.

Міністерство доходів і зборів України (код ЄДРПОУ 38516786), наказ якого оскаржується у цьому спорі, не припинено фактично (у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відсутній відповідний запис). Крім того, Державна фіскальна служба України на даний час теж перебуває у стані припинення.

Судом також встановлено, що до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесено запис про припинення Державної податкової інспекції у м. Славутичі Головного управління Міндоходів у  Київській області  (де ОСОБА_1 перебував на посаді до звільнення) 01.10.2015, а Державної податкової інспекції у м. Славутичі Головного управління ДФС у Київській області – 27.12.2016.

Втім наразі Головне управління ДФС у м. Київській області  є правонаступником Державної податкової інспекції у м. Славутичі Головного управління Міндоходів у  Київській області, перебуває у стані припинення з 02.08.2019, але не припинене.

Отже, до моменту фактичного вибуття Міністерство доходів і зборів України, Державна фіскальна служба України та Головне управління ДФС у м. Київській області   є належними відповідачами.

З урахуванням наведених вище висновків Верховного Суду щодо фактичного вибуття суб`єкта владних повноважень у відносинах, що не пов`язані з реалізацією його повноважень та компетенції, та зважаючи на те, що вимоги позову не стосуються публічно-владних функцій, переданих Державній податковій службі України та його структурним підрозділам з реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а стосується вирішення спору щодо проходження публічної служби та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, суд дійшов висновку про необхідність залучення до участі у даній справі співвідповідачів - Міністерство доходів і зборів України, Державну фіскальну службу України та Головне управління ДФС у м. Києві (як правонаступника Державної податкової інспекції у м. Славутичі Головного управління Міндоходів у  Київській області, з яким позивач перебував у трудових відносинах і яке здійснювало виплату заробітної плати), яких представляють відповідні комісії з припинення.

Пунктом 2 частини другої   статті 181 КАС України   визначено, що суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження у випадках: залучення до участі або вступу у справу третьої особи, заміни позивача, заміни неналежного відповідача, залучення співвідповідача.

Отже, підготовче засідання належить відкласти у зв`язку із залученням до участі у справі співвідповідачів.

Керуючись статтями 48, 181, 243 ч. 3, 248 КАС України, суд  

УХВАЛИВ:

Залучити до участі у справі співвідповідачів - Міністерство доходів і зборів України (04655, місто Київ, площа Львівська, будинок 6-8, код ЄДРПОУ 38516786), Державну фіскальну службу України (04053, місто Київ, Львівська площа, будинок 8, код ЄДРПОУ 39292197), Головне управління ДФС у Київській області (03151, місто Київ, вулиця Народного ополчення, будинок 5А, код ЄДРПОУ 39393260).

Встановити відповідачам - Міністерству доходів і зборів України, Державній фіскальній службі України Головному управлінню ДФС у Київській області п`ятнадцятиденний строк з дня вручення копії цієї ухвали для подання відзиву на позовну заяву, а також документів, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

Встановити позивачу триденний строк з дня отримання відзиву на позовну заяву для подання до суду відповіді на відзив та документів, що підтверджують надіслання (надання) відповіді на відзив і доданих до нього доказів відповідачам.

Встановити відповідачам триденний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання заперечення проти відповіді на відзив та документів, що підтверджують надіслання (надання) заперечень і доданих до нього доказів позивачу.

Підготовче засідання відкласти та призначити наступне підготовче засідання на 11:00 28 травня  2025 року в залі судових засідань  Волинського окружного адміністративного суду, розташованого за адресою: 43025, Волинська область, м.  Луцьк, вул.  Словацького, 1.

В підготовче засідання викликати представників сторін та третьої особи, яким необхідно мати  при собі документи, які посвідчують їх особу та підтверджують їх повноваження.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та не може бути оскаржена окремо від рішення суду.

Головуючий-суддя                                                                           О. О. Андрусенко  

Судді                                                                                                  Т. М. Димарчук

                                                                                                           С. Ф. Костюкевич

Повний текст ухвали складено 06 травня 2025 року.