Категорія №9

ПОСТАНОВА

Іменем України

26 грудня 2011 року Справа № 2а-9632/11/1270

  Луганський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді -                      Петросян К.Є.

за участю секретаря -                     Ковіної І.В.

представників сторін:

позивача -                                         Репа Ю.М. (наказ №307/05 від 23.07.2011),

                                                ОСОБА_2 (дов. №266/-1 від 24.10.2011),

                                                ОСОБА_3 (дов. №208/01 від 15.11.2011),

                                                ОСОБА_4 (дов. №334/01 від 02.12.2011),

відповідача -                                     ОСОБА_5 (дов. №10872 від 28.11.2011),

                                                ОСОБА_6 (дов. №7369 від 04.08.2011),

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Сватівської обласної психіатричної лікарні до Контрольно-ревізійного управління в Луганській області про скасування розпорядження та окремих пунктів вимог,-

ВСТАНОВИВ:

24 жовтня 2011 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Сватівської обласної психіатричної лікарні до контрольно-ревізійного управління в Луганській області (далі КРУ в Луганській області) про скасування розпорядження про зупинення операцій з бюджетними коштами №25-14\251 від 14.10.2011, в обґрунтування якого зазначив наступне.

КРУ в Луганській області з 20.06.2011 по 26.08.2011 за направленням начальника управління від 17.06.2011 №513 здійснювалась планова виїзна ревізія фінансово-господарської діяльності Сватівської обласної психіатричної лікарні згідно з програмою ревізії.

За результатами ревізії був складений акт ревізії фінансово-господарської діяльності в Сватівській обласній психіатричній лікарні за період з 01.01.2008 по 01.06.2011 №04-21/20 від 26.08.2011 (далі Акт), один екземпляр якого був отриманий позивачем 07.09.2011.

14.10.2011 керівником відповідача на підставі п.2 ч.1 ст.117 Бюджетного кодексу України винесено розпорядження про зупинення операцій з бюджетними коштами №25-14/251, яке зобов’язує позивача зупинити операції з бюджетними коштами за рахунками №35418001001592, 35428002001592, 35426004001592, 35421009001592, 37115320230000 за КФКВ 080201 за винятком операцій за кодами економічної класифікації видатків 1110, 1120, 1132, 1133, 1340, 1160 зі сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), інших платежів до бюджету і державних цільових фондів, а також з виконання рішень органів, яким відповідно до закону надано право стягнення коштів на строк до 15.11.2011 на підставі виявлених під час ревізії порушень бюджетного законодавства , а саме:

«при плануванні доходів та видатків за спеціальним фондом кошторису на 2008-2011 роки і порушення вимог ст.60, п.3, 4 ст.13 Бюджетного кодексу України від 21.06.2011, від 08.07.2010, п.п.2 п.2 Переліку груп власних надходжень бюджетних установ, вимоги щодо їх утворення та напрями використання, затвердженого Постановою КМУ від 17.05.2002 №659, п.17, 18, 19 Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів, затвердженого Постановою КМУ від 28.02.2002 №228, у кошторисах установи на 2008-2011 роки не враховано доходи у сумі 498,31 тис. грн. та видатки у сумі 487,29 тис. грн. від господарської діяльності підсобного господарства. Здійснення видатків без наявності затверджених кошторисів є порушенням вимог п.5 Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання  кошторисів, затвердженого постановою КМУ від 28.02.2002 №228, п.1 ст.23, п.6 ст.78, п.5 ст.51 Бюджетного кодексу України від 21.06.2001, п.1 ст.23, п.6 ст.78, п.1, 2 ст.48 Бюджетного кодексу України від 08.07.2010, ст.62 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» від 28.12.2007, ст.60 Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік» від 26.12.2008, ст.60 Закону України «Про державний бюджет України на 2010 рік» від 27.04.2010, п.2 Порядку обліку зобов’язань розпорядників бюджетних коштів в органах Державного казначейства України. затвердженого наказом ДКУ від 09.08.2004 №136».

Позивач вважає розпорядження таким, що винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права і підлягає скасуванню, з огляду на наступне.

Позивач не згоден з висновком відповідача про необхідність врахування лікарнею доходів та видатків від господарської діяльності підсобного господарства, яке на думку відповідача є філією лікарні без права юридичної особи. Підсобне господарство є самостійним госпрозрахунковим сільськогосподарським підприємством, що не фінансується з бюджетів будь-якого рівня та існує на повному госпрозрахунку.

На даний час в суді перебуває справа щодо оскарження висновків відповідача про відповідальність лікарні за фінансово-господарську діяльність підсобного господарства, за результатами проведеної ревізії лікарні у 2007 році. Тому. на думку позивача, до винесення судом остаточного рішення включення лікарнею своїх доходів та видатків від господарської діяльності  підсобного господарства є безпідставним та необґрунтованим.

Крім того, в розпорядженні №25-14/251 не визначено, що мають місце порушення будь-якого пункту ст.116 Бюджетного кодексу України, що на думку позивача, є порушенням норм процесуального права.

Також зазначив, що рішення було прийнято після закінчення терміну, передбаченого ч.3 ст.2 Порядку зупинення операцій з бюджетними коштами. Згідно описової частини розпорядження №25-14/251, порушеннями бюджетного законодавства є неврахування доходів та видатків від господарської діяльності підсобного господарства. Тому, якщо б ці порушення мали місце, то зупинення операцій повинно було накладатися лише на той рахунок, за якими провадяться операції з підсобним господарством. Всі інші рахунки, на думку позивача, не повинні зупинятися, що також є порушенням норм процесуального права.

На підставі викладеного, просив суд скасувати в повному обсязі розпорядження про зупинення операцій з бюджетними коштами №25-14/251 від 14.10.2011.

Крім того, 14.11.2011 до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Сватівської обласної психіатричної лікарні до контрольно-ревізійного управління в Луганській області (далі КРУ в Луганській області) про скасування окремих пунктів вимоги від 10.10.2011 №12-04-14-14/9312. Ухвалою суду від 16.11.2011 було відкрито провадження у зазначеній справі (справа №2а-10719/11/1270).

Ухвалою суду від 23.11.2011 об’єднано в одне провадження адміністративні справи №2а-9632/11/1270, № 2а-10719/11/1270 за позовами Сватівської обласної психіатричної лікарні до контрольно-ревізійного управління в Луганській області про скасування розпорядження про зупинення операцій з бюджетними коштами № 25-14/251 від 14.10.2011, та про скасування окремих пунктів вимоги  № 12-04-14-14/9312 від 10.10.2011, для спільного розгляду в одній адміністративній справі, із присвоєнням  № 2а-9632/11/1270.

В обґрунтування позову про скасування окремих пунктів вимоги від 10.10.2011 №12-04-14-14/9312, позивач зазначив наступне.

КРУ в Луганській області з 20.06.2011 по 26.08.2011 за направленням начальника управління від 17.06.2011 №513 здійснювалась планова виїзна ревізія фінансово-господарської діяльності Сватівської обласної психіатричної лікарні згідно з програмою ревізії.

За результатами ревізії був складений акт ревізії фінансово-господарської діяльності в Сватівській обласній психіатричній лікарні за період з 01.01.2008 по 01.06.2011 №04-21/20 від 26.08.2011, один екземпляр якого був отриманий позивачем 07.09.2011.

Не погодившись з окремими пунктами акту ревізії, позивачем були внесені заперечення до зазначеного акту , але відповідач з запереченнями не погодився і надіслав вимогу про усунення порушень від 10.10.2011 №12-04-14-14/9312.

Позивач не згоден з п.4, 5 зазначеної вимоги, відповідно до яких:

- пунктом 4 вимоги відповідач визначає, що внаслідок завищення натуральних показників та неврахування дебіторської заборгованості при розрахунку потреби в бюджетних коштах на оплату послуг з теплопостачання за КЕКВ 1161 завищено потру в кошторисі на 2011 рік на 431038,18 грн., яку станом на 01.07.2011 не профінансовано. Зазначене є порушенням вимог пункту 20 Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів, затвердженого постановою КМУ від 28.02.2022 №228 та вимагає звернутись до Головного управління охорони здоровя Луганської облдержадміністрації з пропозицією скорочення асигнувань за КЕКВ 1161 по загальному фонду кошторису на суму 431038,18 грн.

Позивач зазначає, що на 2011 рік в кошторисі лікарні закладені кошти на оплату послуг з теплопостачання за КЕКВ 1161 в сумі 4383175,00 грн. Загальна потреба теплової енергії на 2011 рік складає 4602,59 Гкал.

Згідно проведених позивачем розрахунків за січень-жовтень 2011 року лікарнею фактично спожито 3308,918 Гкал теплової енергії на суму 2779333,00 грн., а на листопад-грудень 2011 року потреба складатиме 1293,672 Гкал, вартість якої становить 1603842,80 грн. Тому, вважає, що завищення натуральних показників при розрахунку потреби коштів на теплопостачання не має.

 - пунктом 5 вимоги відповідач визначає, що в порушення законодавчих актів України, при плануванні доходів та видатків за спеціальним фондом кошторису на 2008-2011 роки у кошторисах лікарні на 2008-2011 роки не враховано доходів та видатків від господарської діяльності підсобного господарства, яке є відокремленим підрозділом лікарні. Всього за період 01.01.2008 по 01.06.2011 підсобним господарством отримано доходів на 489307,81 грн. і здійснено видатків на 487 293,61 грн.

У зв’язку із цим відповідач вимагає привести діяльність підсобного господарства у відповідність до вимог чинного законодавства, а саме:

- відповідно до вимог Бюджетного кодексу України від 08.07.2010 №2456-VI та Порядку від 28.02.2002 №28 при плануванні доходів та видатків за спеціальним фондом кошторису лікарні враховувати доходи та видатки підсобного господарства;

- видатки на здійснення виробничої діяльності підсобного господарства проводити відповідно до затверджених бюджетних асигнувань;

- відповідно до вимог Бюджетного кодексу України від 08.07.2010 №2456-VI та Порядку казначейського обслуговування місцевих бюджетів, затвердженого наказом Держаного казначейства України від 04.11.2002 №205 зараховувати доходи підсобного господарства на рахунок, відкритий в органах Державного казначейства (за місцем обслуговування);

- дотримуватись вимог ст.45 Бюджетного кодексу України від 08.07.2010 №2456-VI в частині заборони проведення розрахунків з бюджетом у не грошовій формі.

Позивач вважає, Підсобне господарство Сватівської обласної психіатричної лікарні є юридичною особою, а відповідач визнав його філією лікарні в порушення норм матеріального права.

Підсобне господарство є учасником господарських відносин, яке здійснює господарську діяльність, реалізуючи господарську компетенцію (сукупність господарських прав та обов’язків), має відокремлене майно і несе відповідальність за своїми зобов’язаннями в межах цього майна, крім випадків, передбачених законодавством – тобто є юридичною особою.

З урахуванням викладеного, просить суд визнати не чинними та скасувати в повному обсязі пункти 4 та 5 вимоги КРУ в Луганській області №12-04-14-14/9312 від 10.10.2011.

Представники позивача у судовому засіданні підтримали заявлені позовні вимоги, надали пояснення, аналогічні пред’явленому позову, просили його задовольнити.

Представники відповідача у судовому засіданні проти позову заперечували, надали суду письмові заперечення, відповідно до яких пояснили наступне.

Органи ДКРС при застосуванні заходу впливу як зупинення операцій з бюджетними коштами керуються Бюджетним кодексом України та Порядком зупинення операцій з бюджетними коштами, затвердженого постановою КМУ від 19.01.2011 №21 (далі Порядок №21).

Під час контрольного заходу був встановлений факт порушення бюджетного законодавства, який зафіксований в акті ревізії від 26.08.2011 №04-21/20, у зв’язку із чим  відповідно до п.2 Порядку №21 було винесено оскаржуване розпорядження.

Зазначене розпорядження було винесено на підставі акту ревізії та протягом трьох днів з дня його надходження. До управління подання разом з актом ревізії надійшло 12.10.2011, про що свідчить позначка на поданні, а розпорядження прийнято 14.10.2011. Отже, на думку відповідача, розпорядження про зупинення №25-14/251 прийнято з дотриманням строків, передбачених Порядком №21.

Зупиненню підлягають операції на всіх рахунках, відкритих за бюджетною програмою (кодом тимчасової класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів), за якою виявлено порушення вимог бюджетного законодавства, за винятком операцій, визначених у п.3 Порядку . Тому, твердження позивача з даного факту є невірним.

Враховуючи вищезазначене, відповідач вважає, що розпорядження про зупинення операцій з бюджетними коштами №25-14/251 від 14.10.2011 прийнято у відповідності до вимог чинного законодавства.

Крім того, згідно із п.3.1, 3.5 Статуту лікарні, до її складу входить підсобне господарство у якості самостійного госпрозрахункового підрозділу, що діє на підставі Статуту підсобного господарства. Керівництво підсобним господарством здійснює директор, що призначається та звільняється головним лікарем лікарні.

Пунктом 5.3 Статуту лікарні встановлено, що додатковими джерелами фінансування лікарні є кошти отримані, зокрема від реалізації продукції підсобного господарства та лікувально-трудових майстерень, а також інших видів господарської діяльності.

До теперішнього часу підсобне господарство діє на підставі Тимчасового статуту, затвердженого від 27.03.1996 начальником Луганського обласного управління охорони здоров’я та колишнім головним лікарем ОСОБА_7

В пункті 4 Тимчасового статуту зазначено, що підсобне господарство діє на повному госпрозрахунку, має власний баланс, користується і розпоряджається належним йому майном, укладає угоди, та з часу реєстрації користується правами юридичної особи.

Під час ревізії було спрямовано запит до Сватівської райдержадміністрації щодо вчинення державним реєстратором реєстраційних дій стосовно підсобного господарства Сватівської обласної психіатричної лікарні. За отриманою відповіддю підсобне господарство не було зареєстровано в ЄДРПОУ.

Проте, згідно витягу з ЄДРПОУ, наданого Головним управлінням статистики у Луганській області на запит КРУ в Луганській області, підсобне господарство (код 01973696) зареєстровано в органах статистики 02.12.1992 як відокремлений підрозділ лікарні без права юридичної особи.

Крім того, згідно з пунктом 15 Тимчасового статуту, загальне керівництво та контроль за діяльністю підсобного господарства за діяльністю підсобного господарства здійснюється головним лікарем психіатричної установи, у веденні якого знаходиться господарство.

Враховуючи вищевикладене, державна реєстрація підсобного господарства як окремої юридичної особи не відбулася. Тому, у відповідності до вимог ч.1 ст.95 ЦК України, підсобне господарство як відокремлений підрозділ лікарні здійснює частину її функцій. Відповідно, на думку представника відповідача, підсобне господарство є структурним підрозділом лікарні без статусу юридичної особи, всі його доходи та видатки повинні бути враховані у спеціальному фонді бюджету лікарні.

          Стосовно доводів позовної заяви щодо скасування пунктів 4 та 5 вимоги КРУ в Луганській області від 10.10.2011 №12-04-14-14/9312, представники відповідача зазначили наступне.

Під час ревізії було складено розрахунок потреби за КЕКВ 1161 «Оплата теплопостачання» на 2011 рік, з урахуванням наявної дебіторської заборгованості та фактичної потреби в тепловій енергії. Зазначений розрахунок з боку позивача підписано економістом Поповою Я.А., головним бухгалтером Тарєльник Н.С., в.о. головного лікаря Тєрєховою І.Б.

На підставі викладеного, просили суд відмовити в задоволенні позову Сватівської обласної психіатричної лікарні в повному обсязі.

Заслухавши пояснення представників сторін, свідків ОСОБА_10, ОСОБА_8, перевіривши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих сторонами доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст.69-72 КАС України, суд прийшов до такого.

Згідно із ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди відповідно до вимог ч.3 ст.2 КАС України перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України та застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності відповідно до ч.2 ст.71 КАС України покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Статус державної контрольно-ревізійної служби в Україні, її функції та правові основи діяльності визначені Законом України від 26 січня 1993 року № 2939-XII «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні».

Відповідно до ст.1 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні», державна контрольно-ревізійна служба складається з Головного контрольно-ревізійного управління України, контрольно-ревізійних управлінь в Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, контрольно-ревізійних підрозділів (відділів, груп) в районах, містах і районах у містах.

Державна контрольно-ревізійна служба діє при Міністерстві фінансів України і підпорядковується Міністерству фінансів України. Контрольно-ревізійні управління в Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі підпорядковуються Головному контрольно-ревізійному управлінню України. До складу обласних контрольно-ревізійних управлінь входять контрольно-ревізійні підрозділи (відділи, групи) в районах, містах і районах у містах (стаття 4 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні»). Контрольно-ревізійне управління в Луганській області діє на підставі Положення про Контрольно-ревізійні управління в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві  Севастополі, затвердженого Наказом Головного контрольно-ревізійного управління України №111 від 09.01.2001.

Головними завданнями державної контрольно-ревізійної служби відповідно до ст. 2 вказаного Закону, є, зокрема, здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності в міністерствах та інших органах виконавчої влади, в державних фондах, у бюджетних установах і у суб'єктів господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах і в організаціях, які отримують (отримували в періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів та державних фондів або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), виконанням місцевих бюджетів, розроблення пропозицій щодо усунення виявлених недоліків і порушень та запобігання їм у подальшому.

Державний фінансовий контроль реалізується державною контрольно-ревізійною службою через проведення державного фінансового аудита, перевірки державних закупівель та інспектування.

Інспектування здійснюється у формі ревізії та полягає у документальній і фактичній перевірці певного комплексу або окремих питань фінансово-господарської діяльності підконтрольної установи, яка повинна забезпечувати виявлення наявних фактів порушення законодавства, встановлення винних у їх допущенні посадових і матеріально відповідальних осіб. Результати ревізії викладаються в акті.

Порядок проведення інспектування державною контрольно-ревізійною службою затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2006 року № 550.

Згідно із статтею 10 Закону України від 26 січня 1993 року № 2939-XII «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні», головному контрольно-ревізійному управлінню України, контрольно-ревізійним управлінням в Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі, контрольно-ревізійним підрозділам (відділам, групам) у районах, містах і районах у містах, серед іншого, надається право пред’являти керівникам та іншим службовим особам підконтрольних установ, що ревізуються, вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства з питань збереження і використання державної власності та фінансів, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства.

За приписами частини 2 статті 15 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» законні вимоги службових осіб державної контрольно-ревізійної служби є обов’язковими для виконання службовими особами об’єктів, що ревізуються.

Судом встановлено, що Сватівська обласна психіатрична лікарня зареєстрована в якості суб’єкта господарювання – юридичної особи 14.02.2000 за реєстраційним №13741200000000142 (т.1 а.с.9).

Відповідно до пункту 1.2.2.2 плану роботи Контрольно-ревізійного управління в Луганській області на ІІ квартал 2011 року на підставі направлення від 16.06.2011 р. № 513, головним контролером-ревізором відділу інспектування у соціальній сфері та культури КРУ в Луганській області Плешаковим К.А. проведено планову ревізію фінансово-господарської діяльності в Сватівській обласній психіатричній лікарні за період з 01.01.2008р. по 01.06.2011.

          За результатами проведеної ревізії Відповідачем складено акт ревізії фінансово-господарської діяльності в Сватівській обласній психіатричній лікарні за період з 01.01.2008 по 01.06.2011 № 04-21/20 (т.1 а.с.101-186), яким зокрема встановлено:

- при плануванні доходів та видатків за спеціальним фондом кошторису на 2008-2011 роки в порушення вимог статті 69, пункту 3 статті 13 Бюджетного кодексу України від 21.06.2001 № 2542 (діяв до 01.01.2011), підпункту 2 пункту 2 Переліку груп власних надходжень бюджетних установ, вимоги щодо їх утворення та напрями використання, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.05.2002 № 659 (діяла до 18.03.2011), пунктів 3,4 статті 13 Бюджетного кодексу України від 08.07.2010 № 2456-IV (діє з 01.01.2011), пунктів 17, 18 та 19 Порядку від 28.02.2002 № 228, у кошторисах лікарні на 2008-2011 роки та станом на момент завершення ревізії 26.08.2011 не враховано доходів та видатків від господарської діяльності підсобного господарства. Тим самим також не дотримано принципу повноти бюджетної систем, на якому відповідно до вимог пункту 4 статті 7 Бюджетного кодексу України від 21.06.2001 № 2542 та Бюджетного кодексу України від 08.07.2010 №2456-IV (по відповідних періодах чинності) ґрунтується бюджетна система України, яким передбачено, що до складу бюджетів, що здійснюються відповідно до нормативно-правових актів органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування.

В порушення вимог пункту 2 статті 78 та статті 48 Бюджетного кодексу України від 21.06.2001 та пункту 2 ст. 78, ст. 43 Бюджетного кодексу України від 08.07.2010  та вимог п. 5.3. Порядку казначейського обслуговування місцевих бюджетів, затвердженого наказом ДКУ від 04.11.2002 № 205 розрахунково-касове обслуговування коштів підсобного господарства не здійснювалось. Підсобне господарство взагалі не мало розрахункового рахунку за весь період, що підлягав ревізії.

В обгрунтування такого висновку ревізії в акті ревізіє зазначається, що згідно із пунктами 3.1., 3.5. статуту лікарні до її складу входить підсобне господарство у якості самостійного госпрозрахункового підрозділу, що діє на підставі статуту підсобного господарства. Керівництво підсобним господарством здійснює директор, який призначається та звільняється головним лікарем лікарні. Пунктом 5.3 Статуту лікарні встановлено, що додатковими джерелами фінансування лікарні є кошти отримані від реалізації продукції підсобного господарства та лікувально-трудових майстерень, а також інших видів господарської діяльності. Відповідно до пункту 5.5.5. Статуту, господарську діяльність лікарні складає надання платних медичних, господарських та транспортних послуг підприємствам, організаціям, установам різних форм власності і населенню. До теперішнього часу підсобне господарство діє на підставі Тимчасового статуту, затвердженого 27.03.1996  начальником Луганського обласного управління охорони здоров’я та колишнім головним лікарем ОСОБА_7 Згідно із пунктом 3.5. Статуту лікарні та пунктом 9 Тимчасового статуту підсобного господарства, останнє має право відкривати розрахункових рахунок в банку, але фактично за весь період, що підлягав ревізії, підсобне господарство розрахункового рахунку не мав. В пункті 4 Тимчасового статуту зазначено, що підсобне господарство діє на повному госпрозрахунку, має власний баланс, користується і розпоряджається належним йому майном, укладає угоди, та з часу державної реєстрації користується правами юридичної особи.

Під час ревізії було спрямовано запит до Сватівській райдержадміністрації щодо вчинення державним реєстратором реєстраційних дій стосовно підсобного господарства Сватівської обласної психіатричної лікарні. За отриманою відповіддю підсобне господарство не було зареєстровано в ЄДРПОУ. Проте, відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України, наданого Головним управлінням статистики у Луганській області на запит КРУ в Луганській області, підсобне господарство (код 01973696) зареєстровано в органах статистики 02.12.1992 як відокремлений підрозділ лікарні без права юридичної особи.

Згідно із пунктом 15 Тимчасового статуту, загальне керівництво та контроль за діяльністю підсобного господарства здійснюється головним лікарем медичної установи, у веденні якого знаходиться господарство.

Крім того, актом ревізії встановлено, що за КЕКВ 1161 «Оплата теплопостачання» завищено потребу в кошторисі на 2011 рік на 431 038, 18 грн., яку станом на 01.07.2011 не профінансовано, що є порушенням вимог пункту 20 Порядку від 28.02.2002 № 228.

В обгрунтування такого висновку ревізії в акті ревізіє зазначається, що в кошторисі лікарні на 2011 рік (без дати) підписаним начальником Головного управління охорони здоров’я Луганської облдержадміністрації за загальним фондом затверджено бюджетних асигнувань на 26 312 465,00 грн., з яких за КЕКВ 1161 на 4 583 175,00 грн. Як зазначено в розрахунку до кошторису на 2011 рік за КЕКВ 1161 розрахунок здійснено за натуральними показниками теплової енергії за 2010 рік у кількості 4 602,59 Гкал (гаряче водопостачання – 2 553,27 Гкал, на теплопостачання – 2 049,32 Гкал) та за тарифом 901,16 грн. за 1 Гкал, який діяв на початок 2011 року. Враховуючи вартість 1 Гкал та кількість натуральних показників загальна сума розрахунку до кошторису за КЕКВ 1161 склала 4 147 670,00 грн. (4 602,59*901,16). Згідно із інформацією від 10.12.2010 № 251/1  надавача послуг з централізованого постачання теплової енергії КП «Сватове-тепло», лікарні було запропоновано у кошторисі передбачити додаткову суму через прогнозне підвищення тарифу близько 30% на протязі 2011 року та уникнення кредиторської заборгованості. У зв’язку із чим лікарнею було зроблено додатковий розрахунок до кошторису за КЕКВ 1161 на суму 435 505,35 грн., що на 10,5 % більше від суми первинного розрахунку. Загальна сума розрахунку до кошторису за КЕКВ 1161 склала 4 583 175, 00 грн.

Ревізією було встановлено, що за даними журналу обліку теплової енергії за 2010 рік лікарнею фактично спожито теплової енергії в кількості 4 260,18 Гкал, в тому числі: на гаряче водопостачання – 2 370,23 Гкал, на теплопостачання – 1 889,95 Гкал, , що на 342,41 Гкал менше, ніж враховано в розрахунку до кошторису на 2011 рік за КЕКВ 1161. Грошовий вираз завищення натуральних показників споживання теплової енергії становив 340 965,65 грн. (342,41*901,16+342,41*901,16*10,5%).

Згідно з даними відповіді від КП «Сватове-тепло», отриманої на запит КРУ в Луганській області, станом на 01.01.2011 перед лікарнею рахувалася кредиторська заборгованість у сумі 310 061,14 грн., яка на відповідну дату не відображена в обліку лікарні. Зазначена заборгованість не врахована при складанні проекту кошторису на 2011 рік.

14.10.2011 р. на підставі зазначеного Акту ревізії Відповідачем було прийнято Розпорядження про зупинення операцій з бюджетними коштами № 25-14/251, яким за порушення вимог ст. 69, п. 3, 4 ст. 13, п. 1 ст. 23, п. 6 ст. 78, п. 5 ст. 51 Бюджетного кодексу України від 21.06.2001, п. 1 ст. 23, п. 1, 2 ст. 48, п. 6 ст. 78 Бюджетного кодексу України від 08.07.2010, пп. 2 п. 2 Переліку груп власних надходжень бюджетних установ, вимоги щодо їх утворення та напрями використання, затвердженого постановою КМУ від 17.05.2002 № 659, п. 5, 17, 18, 19, Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів, затвердженого постановою КМУ від 28.02.2002 № 228, ст. 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» від 28.12.2007, ст. 60 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» від 26.12.2008 року, ст. 60 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» від 27.04.2010, п. 2.1 Порядку обліку зобов’язань розпорядників бюджетних коштів в органах Державного казначейства України, затвердженого наказом ДКУ від 09.08.2004 № 136, через неврахування у кошторисах установи на 2008-2011 роки доходів та видатків від господарської діяльності підсобного господарства, здійснення цих видатків без наявності затверджених кошторисів, Відповідач зобов’язав зупинити операції з бюджетними коштами за рахунками № 35418001001592, 35428002001592, 35426004001592, 35421009001592, 37115320230000 за КФКВ 080201 за винятком операцій за кодами економічної класифікації видатків 1110, 1120, 1132, 1133, 1340, 1160, зі сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), інших платежів до бюджету і державних цільових фондів, а також з виконання рішень органів, яким відповідно до закону надано право стягнення коштів, на строк до 15 листопада 2011 р. включно (т.1 а.с.11).

10.10.2011 р. на підставі порушень та недоліків, що відображені в акті ревізії від 26.08.2011  № 04-21/20 відповідачем було прийнято Вимогу про усунення порушень № 12-04-14-14/9312 (т.1 а.с.90-93).

Пунктом 4 зазначеної вимоги визначено, що внаслідок завищення натуральних показників та неврахування дебіторської заборгованості при розрахунку потреби в бюджетних коштах на оплату послуг з теплопостачання за КЕКВ 1161 завищено потребу в кошторисі на 2011 рік на 431 038,18 грн., яку станом на 01.07.2011 не профінансовано. Зазначене є порушенням вимог пункту 20 Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 № 228. У зв’язку із чим вимагається звернутись до Головного управління охорони здоров’я Луганської облдержадміністрації з пропозицією скорочення асигнувань за КЕКВ 1161 по загальному фонду кошторису на суму 431 038,18 гривень.

Пунктом 5 Вимоги зазначено, що в порушення вимог статті 69, пункту 3 статті 13 Бюджетного кодексу України від 21.06.2001 № 2542 (діяв до 01.01.2011), підпункту 2 пункту 2 Переліку груп власних надходжень бюджетних установ, вимоги щодо їх утворення та напрями використання, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.05.2002 № 659 (діяла до 18.03.2011), пунктів 3,4 статті 13 Бюджетного кодексу України від 08.07.2010 № 2456-IV(діє з 01.01.2011), пунктів 17, 18 та 19 Порядку від 28.02.2002 № 228 при плануванні доходів та видатків за спеціальним фондом кошторису на 2008-2011 роки у кошторисах лікарні на 2008-2011 роки не враховано доходів та видатків від господарської діяльності підсобного господарства, яке є відокремленим підрозділом лікарні. Всього за період з 01.01.2008 по 01.06.2011 підсобним господарством отримано доходів на 489 307,81 грн. та здійснено видатків на 487 293,61 грн.

Здійснення видатків на 489 307,81 грн. без наявності затверджених кошторисів є порушенням вимог пункту 5 Порядку від 28.02.2002 № 228, пункту 1 статті 23, пункту 6 статті 78, пункту 5 статті 51 Бюджетного кодексу України від 21.06.2001 № 2542-ІІІ, пункту 1 статті 23, пункту 6 статті 78, пунктів 1, 2 статті 48 Бюджетного кодексу України від 08.07.2010 № 2456-VІ, статті 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» від 28.12.2007 року № 107- VІ, статті 60 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» від 26.12.2008 року № 835- VІ, статті 60 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» від 27.04.2010 № 2154- VІ, пункту 2.1. Порядку обліку зобов’язань розпорядників бюджетних коштів в органах Державного казначейства України, затвердженого наказом ДКУ від 09.08.2004 № 136. В порушення вимог пункту 2 статті 78 та статті 48 Бюджетного кодексу України від 21.06.2001 та пункту 2 ст. 78, ст. 43 Бюджетного кодексу України від 08.07.2010  та вимог п. 5.3. Порядку казначейського обслуговування місцевих бюджетів, затвердженого наказом ДКУ від 04.11.2002 № 205 розрахунково-касове обслуговування коштів підсобного господарства не здійснювалось. Підсобне господарство взагалі не мало розрахункового рахунку за весь період, що підлягав ревізії.

В порушення вимог п. 2.2, 2.3 Інструкції обліку коштів, розрахунків та інших активів бюджетних установ, затвердженої наказом ДКУ від 26.12.2003 № 242, п. 11.3 Порядку обслуговування державного бюджету за видатками, затвердженого наказом ДКУ від 25.05.2004 № 89 готівка, що надходила до каси підсобного господарства використовувалась виключно на виплату заробітної плати та частково в підзвіт без попереднього зарахування на реєстраційні рахунки.

У більшості випадках розрахунки з контрагентами підсобним господарством проводились шляхом взаємозаліків, що є порушенням вимог п. 6 ст. 45 Бюджетного кодексу України від 08.07.2010 № 2456.

У зв’язку із чим вимагається привести діяльність підсобного господарства у відповідність до вимог чинного законодавства, а саме:

- відповідно до вимог Бюджетного кодексу України від 08.07.2010 № 2456 та Порядку від 28.02.2002 № 228 при плануванні доходів та видатків за спеціальним фондом кошторису лікарні враховувати доходи та видатки підсобного господарства;

- видатки на здійснення виробничої діяльності підсобного господарства проводити відповідно до затверджених бюджетних асигнувань;

- відповідно до вимог Бюджетного кодексу України від 08.07.2010 № 2456 та Порядку казначейського обслуговування місцевих бюджетів, затвердженого наказом Державного казначейства України від 04.11.2011 № 205 зараховувати доходи підсобного господарства на рахунок, відкритий в органах Державного казначейства (за місцем обслуговування);

- дотримуватись вимог ст. 45 Бюджетного кодексу України від 08.07.2010 №  2456 в частині заборони проведення розрахунків з бюджетом у не грошовій формі.

Що стосується пункту 5 оскаржуваної Вимоги №  12-04-14-14/9312 від 10.10.2011, слід зазначити наступне.

Частиною 1 статті 95 Цивільного кодексу України визначено, що філія – це відокремлений підрозділ юридичної особи, що розташований поза її місцезнаходженням та здійснює всі або частину її функцій. Тобто, законодавчо визначена необхідність співпадіння здійснюваних філією  функцій із функціями юридичної особи.

Як вбачається з витягу із ЄДРПОУ Сватівської обласної психіатричної лікарні, ідентифікаційний код - 01983387, дата державної реєстрації - 14.02.2000 р.,  види діяльності – 85.11.1.  Разом з тим. відповідно до зазначеного витягу відсутні відомості щодо діяльності лікарняних закладів, та дані про відокремлені підрозділи юридичної особи (т.2 а.с.13).

Статут Сватівської обласної психіатричної лікарні, затверджений 01 лютого 2000 року головою Луганської обласної ради. Відповідно до пункту 2.1., 2.2. розділу 2  Статуту основною метою діяльності Сватівської обласної психіатричної лікарні є: надання спеціалізованої висококваліфікованої лікувально-діагностичної та соціально-відновлювальної допомоги особам, що страждають психічними хворобами та пограничними розладами, в умовах стаціонару, а також виконання на основі діючих законів і за особливо встановленими правилами експертних функцій; предметом діяльності – медична практика (т.1 а.с.5-8).

Тимчасовий статут Підсобного господарства Сватівської обласної психіатричної лікарні, затверджений  27 березня 1996 р. головним лікарем Сватівської обласної психіатричної лікарні та начальником Луганського управління охорони здоров’я Луганської обласної державної адміністрації (т.1 а.с.70-76).

Відповідно до пункту 2 розділу І Тимчасового статуту, метою Підсобного господарства Сватівської обласної психіатричної лікарні є забезпечення лікувального закладу, у віданні якого воно знаходиться, необхідною сільськогосподарською продукцією (овочевою, молочною, м’ясною та інше) для поліпшення харчування хворих; залучення психічно хворих з терапевтичними цілями в трудові процеси та навчання їх тим чи іншим видам сільськогосподарських професій.

Порівняльний аналіз зазначених вище положень свідчить, що здійснювані Сватівською обласною психіатричною лікарнею функції не охоплюють ті функції, які здійснює Підсобне господарство Сватівської обласної психіатричної лікарні.

Частиною 3 ст. 95 Цивільного кодексу України встановлено, що філії не є юридичними особами, вони наділяються майном юридичної особи, що їх створила, і діють на підставі затвердженого нею положення.

Згідно ч. 1 ст.16 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців», Єдиний державний реєстр створюється з метою забезпечення органів державної влади, а також учасників цивільного обороту достовірною інформацією про юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців з Єдиного державного реєстру.

Відповідно до ст. 28 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців», відомості про відокремлені підрозділи юридичної особи залучаються до її реєстраційної справи та включаються до Єдиного державного реєстру.

В Єдиному державному реєстрі містяться такі відомості про відокремлені підрозділи юридичної особи: ідентифікаційний код юридичної особи; ідентифікаційний код філії, представництва; повне найменування відокремленого підрозділу; місцезнаходження відокремленого підрозділу; види діяльності відокремленого підрозділу; прізвище, ім'я та по батькові осіб, які мають право вчиняти юридичні дії від імені юридичної особи на підставі довіреності, у тому числі підписувати договори, їх реєстраційні номери облікових карток платників податків; дату постановки на облік та зняття з обліку в органах статистики, державної податкової служби, Пенсійного фонду України; дату та номер запису про включення відомостей до Єдиного державного реєстру, дату та номери запису про внесення змін до нього; місце проведення запису про включення відомостей до Єдиного державного реєстру; місцезнаходження реєстраційної справи юридичної особи; прізвище, ім'я та по батькові посадової особи, що внесла до Єдиного державного реєстру запис про включення відомостей про відокремлений підрозділ юридичної особи, внесла запис про зміни до відомостей про відокремлений підрозділ або запис про закриття відокремленого підрозділу юридичної особи.

Виконавчий орган юридичної особи або уповноважена ним особа зобов'язані подати (надіслати поштовим відправленням з описом вкладення) державному реєстратору за місцезнаходженням юридичної особи заповнену реєстраційну картку про створення відокремленого підрозділу та рішення органу управління юридичної особи про створення відокремленого підрозділу або повідомлення встановленого зразка про закриття відокремленого підрозділу.

Відповідно до матеріалів справи, відомості про прийняття органом управління Сватівської обласної психіатричної лікарні рішення про створення філії Сватівської обласної психіатричної лікарні Підсобне господарство Сватівської обласної психіатричної лікарні, яке є обов’язковим для внесення до ЄДРПОУ даних про відокремлений підрозділ юридичної особи, відсутні.

Згідно із Цивільним кодексом Української РСР від 18.07.1963, що діяв до 01.01.2004, юридична особа припиняється шляхом ліквідації або реорганізації (злиття, поділу або приєднання).

Відповідно до Цивільного кодексу України, що є чинним на сьогодні та діє з 01.01.2004 року, юридична особа припиняється в результаті передання всього свого майна, прав та обов'язків іншим юридичним особам - правонаступникам (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або в результаті ліквідації.

Відповідно до ч.6 Положення про Єдиний державний реєстр підприємств та організацій України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.01.96 № 118, ідентифікаційний код зберігається за суб'єктом, якому він присвоєний, протягом усього періоду його існування і є єдиним. У разі перетворення юридичної особи за правонаступником зберігається її ідентифікаційний код. У разі припинення юридичної особи шляхом приєднання до іншої юридичної особи та створення на базі юридичної особи, що припинилася, відокремленого підрозділу ідентифікаційний код такої юридичної особи залишається за відокремленим підрозділом. В інших випадках припинення юридичної особи присвоєння її ідентифікаційного коду новоствореним суб'єктам забороняється.

Згідно листа Головного управління статистики в Луганській області № 13-49/113 від 18.11.2011, Допоміжне господарство Сватівської обласної психіатричної лікарні внесено до ЄДРПОУ на підставі реєстраційної картки звітних статистичних одиниць від 27.04.1994, згідно з якою ознака особи – юридична, дата реєстрації – 02.12.1992 (т.2 а.с.10).

За даними Свідоцтва № 36/2120, виданого 15.12.1993 Луганським обласним управлінням статистики, найменування звітної статистичної одиниці – Підсобне сільське господарство обласної психіатричної лікарні з відділу охорони здоров’я Луганського облвиконкому, ідентифікаційний код – 01973696, територія 1309240501, міністерство, відомство, угрупування – 1005, види діяльності – 21000, форма власності – державна (т.1 а.с.69).

З інформації, наданої Управлінням Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області № 4226/08-09 від 01.12.2011, Підсобне господарство Сватівської психіатричної лікарні (код ЄДРПОУ 01973696) зареєстровано в Управлінні Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області як юридична особа 18.02.1991 року на підставі відомостей про реєстрацію (Додаток №1 до інструкції про порядок стягнення та обліку страхових внесків на державне соціальне страхування до Пенсійного фонду СРСР). 15.12.1993 р. платником надано Свідоцтво Луганського обласного управління статистики від 15.12.1993 р. № 36/2120 (т.2 а.с.51-60).

З інформації, наданої Сватівською міжрайонною державною податковою інспекцією Луганської області, Підсобне господарство Сватівської психіатричної лікарні, податковий номер 01973696, взято на податковий облік в Сватівській МДПІ 30.04.1991 за № 78. На момент взяття на облік вказане господарство мало статус юридичної особи. Станом на 01.12.2011 згідно реєстраційних баз Сватівської МДПІ Підсобне господарство Сватівської ОПЛ рахується як СПД без права юридичної особи.  Зазначені зміни були внесені на підставі інформації суб’єкту інформаційного обміну, уповноваженого вчиняти будь-які реєстраційні дії стосовно платників податків, а саме на підставі інформації Головного управління статистики в Луганській області від 14.11.07 № 13-48/5055, за якою організаційно-правова форма по Підсобному господарству Сватівської ОПЛ 610- філія (інший відокремлений підрозділ). Але на даний час у Світівської МДПІ не має документального підтвердження змін реєстраційних даних по платнику податків від державного реєстратора Сватівської РДА та самого платника податків (т.2 а.с.42-50).

Відповідно до наданої Сватівською міжрайонною виконавчою дирекцією Фонду  соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 02.12.2011 №1135/01-10, Підсобне господарство Сватівської психіатричної лікарні зареєстровано як страхувальник зі статусом юридичної особи у Фонді 26.11.2011 під реєстраційним номером 440430000036. Для реєстрації було надано заяву відповідного зразка та копію свідоцтва про реєстрацію у Луганському обласному управлінні статистики. З моменту реєстрації зміни до відомостей про платника не вносилися (т.2 а.с.136-138).

Крім того, як вбачається з листа Головного Управління Державного казначейства України в Луганській області від 22.11.2011 №01-26/532, перерахунки грошових коштів Сватівською обласною психіатричною лікарнею на рахунки Підсобного господарства Сватівської обласної психіатричної лікарні за період з 01.01.2008 по дійсний час не здійснювалися. Одночасно, на рахунки Сватівської обласної психіатричної лікарні кошти від Підсобного господарства Сватівської обласної психіатричної лікарні за період з 01.01.2008 по дійсний час не надходили (т.1 а.с.232).   

Згідно поданих сторонами та отриманих на вимогу суду доказах, відомості про припинення юридичної особи – Підсобного господарства Сватівської обласної психіатричної лікарні, якому присвоєно ідентифікаційний код 01973696, шляхом приєднання до Сватівської обласної психіатричної лікарні  та створення на базі припиненої юридичної особи – Підсобного господарства Сватівської обласної психіатричної лікарні, відокремленого підрозділу, відсутні.

Зазначені обставини підтверджено також поясненнями свідків ОСОБА_10 та ОСОБА_8, опитаних в ході судового засідання.

Так, зокрема свідок ОСОБА_9 зазначив, що він працює завідуючим господарством Сватівської психіатричної лікарні та за сумісництвом в.о. директора Підсобного господарства Сватівської обласної психіатричної лікарні з 15.10.2010. Підсобне господарство існує за рахунок госпрозрахунку, зареєстровано як платник податків. Мета Підсобного господарства – здійснення господарської діяльності на підставі статуту. Ніяких звітів головному лікарю Сватівської психіатричної лікарні  діяльності вони не надають. Отриманий прибуток направляють на погашення обов’язкових платежів. Крім того, пояснив, що ним здійснювались заходи щодо перереєстрації Підсобного господарства відповідно до вимог Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців», однак державним реєстратором в перереєстрації в усній формі було відмовлено, оскільки необхідна була нова редакція Статуту.

Свідок ОСОБА_8 пояснив, що він працював на посаді директора Підсобного господарства Сватівської психіатричної лікарні з березня 1998 року по березень 2004 року. З моменту прийняття його на посаду директора і до моменту звільнення Підсобне господарство існувало як самостійна юридична особа. Відповідно до рішення Сватівської міської Ради народних депутатів від 01.02.2001, Підсобному господарству було надано  землю у постійне користування, про що видано відповідний акт на право постійного користування землею (т.1 а.с.230). Підсобне господарство Сватівської обласної психіатричної лікарні (ідентифікаційний код 01973696) з моменту набуття чинності Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» від 15.005.2003, заміну раніше виданого свідоцтва про державну реєстрацію на свідоцтво про державну реєстрацію єдиного зразка, як то передбачено пунктом 2 розділу VІІІ прикінцевих положень зазначеного Закону, не проводило.

При цьому, слід зазначити, що чинним законодавством України не заміна свідоцтва про державну реєстрацію не визначена як підстава для автоматичного припинення юридичної особи.

Виходячи з вищенаведеного, суд не погоджується з висновками ревізії КРУ в Луганській області, вкладеними в акті ревізії, стосовно того, що Підсобне господарство є відокремленим підрозділом Сватівської психіатричної лікарні.

Суд критично оцінює посилання відповідача в обґрунтування своїх висновків на наданий Головним управлінням статистики в Луганській області витяг із ЄДРПОУ, з наступних підстав.

Відповідно до статті 6 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців», державний реєстратор на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці передає органам державної статистики (далі - органи статистики), державної податкової служби, Пенсійного фонду України повідомлення та відомості з реєстраційних карток про вчинення реєстраційних дій, які передбачені цим Законом, у тому числі щодо створення або ліквідації відокремлених підрозділів юридичних осіб.

Згідно ч. 1 ст. 18 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців», якщо відомості, які підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, були внесені до нього, то такі відомості вважаються достовірними і можуть бути використані в спорі з третьою особою, доки до них не внесено відповідних змін.

Згідно із листа Головного управління статистики в Луганській області № 13-49/113 від 18.11.2011, надана Головним управлінням статистики в Луганській області інформація ЄДРПОУ щодо Допоміжного господарства Сватівської обласної психіатричної лікарні може бути не актуальною, органи статистики є користувачами Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців і дії органів статистики щодо внесення даних до ЄДРПОУ є похідними від дій державних реєстраторів.

Як вбачається з витягу із ЄДРПОУ, виданого державним реєстратором Виконавчого комітету Луганської міської ради, державним реєстратором відомості про Допоміжне господарство Сватівської обласної психіатричної лікарні (ідентифікаційний код 01973696) як  відокремлений підрозділ Сватівської обласної психіатричної лікарні (ідентифікаційний код 01983387) до ЄДРПОУ не включалися (т.1 а.с.37).

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про те, що пункт 5 Вимоги КРУ в Луганській області №  12-04-14-14/9312 від 10.10.2011 не ґрунтується на вимогах чинного законодавства України, суперечить фактичним обставинам справи, а, відтак, підлягає скасуванню.

Оскаржуване позивачем Розпорядження про зупинення операцій з бюджетними коштами №25-14/251 від 14.10.2011 було винесено на строк до 15.11.2011. Тобто, з 16.11.2011 операції з бюджетними коштами Сватівською обласною психіатричною лікарнею відновлено. Разом з тим, оскільки суд прийшов до висновку про скасування пункту 5 вимоги КРУ в Луганській області через не відповідність його вимогам закону, суд вважає, що з таких же підстав підлягає скасуванню і Розпорядження № 25-14/251 від  14.10.2011, оскільки воно було внесено з порушенням вимог чинного законодавства.

Щодо обраного позивачем способу захисту порушеного права в даній частині позову, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Встановлені статтями 105, 162 Кодексу адміністративного судочинства України способи захисту порушеного права не є вичерпними.

Відповідно до пункту 1 частини 3 статті 105 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративний позов може містити вимоги про скасування або визнання не чинним рішення відповідача - суб’єкта владних повноважень повністю чи окремих його положень.

У справах щодо оскарження рішень суб’єкта владних повноважень суд перевіряє, зокрема законність таких рішень, за результатом чого, згідно з пунктом 1 частини 2 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі задоволення адміністративного позову може прийняти постанову про визнання протиправним рішення суб’єкта владних повноважень і про скасування або визнання його не чинним.

Тобто, для забезпечення захисту порушених прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб під час розв’язання спору, адміністративний суд передусім повинен зробити висновок про протиправність рішення суб’єкта владних повноважень, наслідком чого є його скасування.

З огляду на викладене, суд вважає за необхідне вийти за межі заявлених позовних вимог для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача. Відтак суд вважає Розпорядження КРУ в Луганській області № 25-14/251 від  14.10.2011 протиправним, а тому підлягаючим  скасуванню.

Що стосується оскаржуваного позивачем пункту 4 Вимоги КРУ в Луганській області №12-04-14-14/9312 від 10.10.2011, суд вважає вимоги позову в цій частині необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню, з наступних підстав.

          Пунктами 8, 9 Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 року № 228 (надалі – Порядок №228), передбачено, що одержувач бюджетних коштів - це суб'єкт господарювання, громадська чи інша організація, яка не має статусу бюджетної установи, уповноважена розпорядником бюджетних коштів на здійснення заходів, передбачених бюджетною програмою, та отримує для їх здійснення кошти бюджету. Одержувач  використовує бюджетні кошти на підставі плану використання  бюджетних  коштів, що містить розподіл  бюджетних асигнувань,  затверджених  у кошторисі відповідного розпорядника бюджетних  коштів.

Пунктом 14 вказаного Порядку № 228 встановлено, що проекти  кошторисів  складаються  усіма  установами  на  наступний бюджетний рік, якщо ці установи функціонували до початку року, на який плануються видатки бюджету та/або надання кредитів з бюджету.

Згідно пункту 20 Порядку, під час визначення  обсягів  видатків бюджету та/або надання  кредитів  з  бюджету  розпорядників нижчого рівня головні розпорядники  повинні  враховувати  об'єктивну  потребу  в  коштах кожної  установи,  виходячи  з її основних виробничих показників і контингентів,  які  встановлюються  для установ (кількість класів, учнів  у школах, ліжок  у лікарнях, дітей у дошкільних закладах тощо), обсягу виконуваної   роботи, штатної чисельності, необхідності погашення дебіторської і кредиторської заборгованості та  реалізації окремих програм і намічених заходів щодо скорочення витрат  у  плановому періоді.

Пунктом 22 Порядку № 228 встановлено, що показники видатків бюджету та надання кредитів з бюджету, що  включаються до проекту кошторису, повинні бути обґрунтовані відповідними розрахунками за кожним кодом економічної класифікації видатків або  класифікації кредитування бюджету і деталізовані за видами та кількістю  товарів  (робіт,  послуг)  із  зазначенням вартості за одиницю. одиницю.

Пунктом 47 Порядку № 228, передбачено, що зміни до планів використання бюджетних коштів і помісячних планів використання бюджетних коштів вносяться в порядку, встановленому для їх затвердження, за формою, що відповідає плану використання бюджетних коштів і помісячному плану використання бюджетних коштів. При цьому плани використання бюджетних коштів і помісячні плани використання бюджетних коштів не перезатверджуються.

Як вбачається з матеріалів справи, кошторис Сватівської обласної психіатричної лікарні був затверджений начальником Управління охорони здоров’я Луганської облдержадміністрації 31.12.2010 (т.2 а.с.163).

Відповідно до розрахунку потреби по КЕКВ 1161 «Оплата теплопостачання» на 2011 рік, розрахунок до кошторису здійснено за натуральними показниками теплової енергії за 2010 рік, а саме: гаряче водопостачання 2 553,27 Гкал, теплопостачання – 2 049,32 Гкал, всього – 4 602,59 Гкал, що у грошовому вираженні становить 4 147 670,00 грн. (т.2 а.с.81)

Згідно із планом натуральних показників енергоносіїв на 2011 рік розрахунок було зроблено за тарифом у розмірі 901,16 грн. за 1 Гкал. (т.2 а.с.81-84)

Згідно із довідкою про зміни помісячного плану асигнувань із загального фонду бюджету на 2011 рік, позивачем було зроблено додатковий розрахунок до кошторису за КЕКВ 1161 на загальну суму 4 583 175, 00 грн. (т.2 а.с.85).

Відповідно до відомості фактичного споживання теплової енергії Сватівською обласною психіатричною лікарнею за 2010 рік, згідно даних журналу обліку теплової енергії у 2010 році позивачем спожито теплової енергії на опалення – 2370,23 Гкал, на гаряче водопостачання – 1 889,95 Гкал, всього – 4260,18 Гкал (т.2 а.с.116).

За інформацією Комунального підприємства «Сватове-тепло», зазначеною у листі №225/1 від 05.11.2010 споживання теплової енергії збільшиться на 17,51 Гкал за рік через підключення до централізованого опалення двох гаражних боксів, та на 332,61 Гкал за рік через надання послуг з гарячого водопостачання за новим графіком (т.2 а.с.130).

Згідно із п. 3.1. Договору про поставку теплової енергії № 9-юр від 15.10.2007 року оплата здійснюється щодекадно на підставі рахунку.

Пунктом 3.4. зазначеного Договору встановлено, що при наявності лічільників теплової енергії оплата здійснюється за іх показаннями (т.2 а.с.15-23).

Відповідно до наданого позивачем розрахунку по КЕКВ 1161 «Оплата теплопостачання»  у грудні 2010 року, за даними теплолічильника фактично було спожито 573,857 Гкал, вартість яких складає 517 134,34 грн.; у січні 2011 року за даними теплолічильника фактично було спожито 716,673 Гкал, вартість яких складає 654 378,72 грн. (т.2 а.с.76).

КП «Сватове-тепло» до договору № 9 юр від 15.10.2007 було надано рахунки: № 54 від 13.12.2010 р. на 192,7 Гкал на загальну суму з ПДВ 173 654,30 грн. (т.2 а.с.77); № 56 від 19.12.2010 р.  на 724,6204 Гкал на загальну суму з ПДВ 653 001,77 грн. (т.2 а.с.78); № 59 від 23.12.2010 р. на  Гкал на загальну суму з ПДВ 546,17 грн. – всього на 917,9265 Гкал на загальну суму 827202,24 грн. (т.2 а.с.79) Дані рахунки були зареєстровані та взяті на облік Управлінням державного казначейства у Сватівському районі та оплачені позивачем.

Таким чином, матеріалами справи підтверджується, що позивачем у грудні 2010 року були оплачені фактично ненадані послуги з теплопостачання у розмірі 344,069 Гкал на суму 310 061,14 грн.

Згідно із наданого позивачем розрахунку по КЕКВ 1161 «Оплата теплопостачання», вартість фактично неотриманих у грудні 2010 року послуг була врахована під час здійснення розрахунків з КП «Сватове-тепло» у січні 2011 року.

Отже матеріалами справі не спростовується наявність станом на 01.01.2011 року дебіторської заборгованості КП «Сватове-тепло» у сумі 310 061,14 грн. та її неврахування позивачем у кошторисі на 2011 рік, що є порушенням Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 року № 228.

Виходячи з вищевикладеного, суд приходить до висновку, що позовні вимоги про скасування пункту 4 Вимоги №  12-04-14-14/9312 від 10.10.2011 не ґрунтуються на нормах чинного законодавства України та спростовуються фактичними обставинами справи, а, відтак, не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, дослідивши та проаналізувавши матеріали  справи, суд дійшов висновку, щодо часткового задоволення позовних вимог Сватівської обласної психіатричної лікарні.

Згідно частини 3 статті 94 КАС України, якщо  адміністративний позов задоволено частково, судові  витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених  вимог, а відповідачу до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

Квитанціями від 24.10.2011 за №3488.413.1 (т.1 а.с.2) від 05.11.2011 №81 (т.1 а.с.194) позивачем підтверджено сплату судового збору у загальному розмірі 46,56 грн., яка частково повинна бути стягнута з Державного бюджету України на користь позивача.

На підставі ч.3 ст.160 КАС України, в судовому засіданні 26 грудня 2011 року проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Виготовлення постанови у повному обсязі відкладено на 29 грудня 2011 року, про що повідомлено сторонам після проголошення вступної та резолютивної частини постанови в судовому засіданні з урахуванням вимог ч. 4 ст. 167 КАС України.   

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 17, 87, 94, 98, 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,  -

ПОСТАНОВИВ:

 Адміністративний позов Сватівської обласної психіатричної лікарні до Контрольно-ревізійного управління в Луганській області про скасування розпорядження та окремих пунктів вимог задовольнити частково.

          Визнати протиправним та скасувати в повному обсязі «Розпорядження про зупинення операій з бюджетними коштами» №25-14/251 від 14.10.2011.

Визнати протиправним та скасувати в повному обсязі пункт 5 вимоги Контрольно-ревізійного управління в Луганській області №12-04-14-14/9312 від 10.10.2011.

В решті заявлених вимог відмовити за необґрунтованістю.

Сягнути з Державного бюджету України на користь Сватівської обласної психіатричної лікарні (92606, Луганська область Сватівський район, с.Сосновий, кв.ім.Петрова. буд.2-17) судові витрати в сумі 28,23 грн.

          Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб’єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п’ятиденного строку з моменту отримання суб’єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

  Повний текст постанови складено та підписано 29.12.2011 року.

           СуддяК.Є. Петросян