Категорія №10.1
ПОСТАНОВА
Іменем України
21 грудня 2011 року Справа № 2а-11391/11/1270
Луганський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Цицюри О.О.,
при секретарі судового засідання Молчановій С.В,
за участю представників сторін:
від позивача - головний спеціаліст юридичного відділу ОСОБА_1
довіреність №0710-2305 від 29.07.2011,
від відповідача – не прибув,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Луганську адміністративну справу за адміністративним позовом Виконавчої дирекції Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до Комунального підприємства «Доступне житло» Рубіжанської міської ради про стягнення заборгованості по сплаті страхових внесків на загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності за період з 01.01.2009 по 01.10.2011 в сумі 4952,75 грн., -
ВСТАНОВИВ:
06 грудня 2011 року позивач - Виконавча дирекція Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності звернулася до Луганського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до відповідача - Комунального підприємства «Доступне житло» Рубіжанської міської ради про стягнення заборгованості по сплаті страхових внесків на загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності за період з 01.01.2009 по 01.10.2011 в сумі 4952,75 грн., в обґрунтування якого зазначив наступне.
Відповідач, Комунальне підприємство «Доступне житло» Рубіжанської міської ради (ідентифікаційний код юридичної особи 36139998) є юридичною особою та платником збору на обов’язкове соціальне страхування, та зареєстррований в якості платника збору на обов’язкове соціальне страхування, що має найману робочу силу, в Рубіжанській міській виконавчій дирекції Луганського обласного відділення ФСС з тимчасової втрати працездатності під №440230002617, та як суб’єкт підприємницької діяльності повинен нараховувати 1,4% суми фактичних витрат на оплату праці найманих працівників та 0,5%-1,0% від суми оплати праці найманих працівників. Згідно фінансового звіту про нараховані внески, перерахування та витрати, пов’язані з загальнообов’язковим державним соціальним страхуванням у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності, форми 4-ФСС, станом на 01.10.2011 за страхувальником - Комунальним підприємством «Доступне житло» Рубіжанської міської ради рахується непогашена частина заборгованості зі сплати страхових внесків на загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності за період з 01.01.2009 по 01.10.2011 в сумі 4952,75 грн., яку позивач просив стягнути з відповідача на свою користь в судовому порядку.
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі, наполягав на задоволенні позову, надав суду пояснення по суті позовних вимог.
Представник відповідача в судове засідання не прибув, про дату, місце та час слухання справи повідомлявся належним чином, про що свідчить повідомлення про вручення поштового відправлення (а.с.27). Правом подати суду заперечення проти позову та докази на підтвердження своїх доводів не скористався. Заяви про розгляд справи без його участі до суду не надавав.
Відповідно до частини 6 статті 71 КАС України суд вирішує справу на основі наявних в матеріалах справи доказів.
Вислухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наявних у матеріалах справи доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 69-72 КАС України, суд дійшов висновку про обґрунтованість заявлених вимог з огляду на таке.
Частиною 1 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб’єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
З 01 січня 2011 року набрав чинності Закон України від 08 липня 2010 року № 2464-VI “Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування”, яким запроваджено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування як консолідований страховий внесок, збір якого здійснюється до системи загальнообов'язкового державного соціального страхування в обов'язковому порядку та на регулярній основі з метою забезпечення захисту у випадках, передбачених законодавством, прав застрахованих осіб та членів їхніх сімей на отримання страхових виплат (послуг) за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування, та визначені правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку.
Згідно з абзацом 5 пункту 7 розділу VIII “Прикінцеві та перехідні положення” Закону України від 08 липня 2010 року № 2464-VI “Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування” стягнення заборгованості із сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період до 1 січня 2011 року, в тому числі страхових внесків, строк сплати яких на 1 січня 2011 року не настав, здійснюється фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування відповідно до законодавства, що діяло на момент виникнення такої заборгованості або застосування штрафних санкцій. Погашення заборгованості з використанням коштів, що надходять у рахунок сплати єдиного внеску, забороняється.
Абзацом 6 пункту 7 розділу VIII “Прикінцеві та перехідні положення” Закону України від 08 липня 2010 року № 2464-VI “Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування”передбачено, що на період до повного стягнення заборгованості із сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період до 1 січня 2011 року, в тому числі нарахованих внесків, строк сплати яких на 1 січня 2011 року не настав, та відповідних штрафних санкцій за фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування зберігаються повноваження щодо контролю за правильністю нарахування, своєчасністю сплати страхових внесків, застосування фінансових санкцій, якими вони були наділені до набрання чинності цим Законом.
Судом установлено та підтверджується матеріалами справи, що Комунальне підприємство «Доступне житло» Рубіжанської міської ради (ідентифікаційний код юридичної особи 36139998) 15.10.2008 зареєстровано в якості юридичної особи виконавчим комітетом Рубіжанської міської ради Луганської області за реєстраційним номером №1 390 102 0000 000695 (а.с.20), 17.10.2008 внесено до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України, що підтверджується копією довідки Головного управління статистики у Луганській області серії АБ №068594 (а.с.21), взято на облік Рубіжанської міської виконавчої дирекції Луганського обласного відділення ФСС з тимчасової втрати працездатності без права юридичної особи за №440230002617 з 17.10.2008 у якості платника страхових внесків на загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності, що підтверджується відповідною заявою, повідомленням про взяття на облік страхувальника та карткою страхувальника (а.с.10,11,12).
Згідно звіту про нараховані внески, перерахування та витрати, пов’язані з загальнообов’язковим державним соціальним страхуванням у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності, форми Ф4-ФСС з ТВП за 9-ть місяців 2010 року, за відповідачем рахується заборгованість на кінець звітного періоду в сумі 2775,33 грн. (а.с.8), звітом по коштах загальнообов’язкового державного соціального страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням за 9-ть місяців 2011 року, підтверджується, що за Комунальним підприємством «Доступне житло» Рубіжанської міської ради рахується заборгованість на кінець звітного періоду в сумі 4952,75 грн. (у тому числі: заборгованість поточного року – 1576,34 грн., непогашена частина заборгованості, що мала місце станом на 01.01.2011 – 3376,41 грн.) (а.с.7).
07.09.2011 Рубіжанською міською виконавчою дирекцією ЛОВ ФСС з тимчасової втрати працездатності проведено позапланову перевірку Комунального підприємства «Доступне житло» Рубіжанської міської ради з питань своєчасності сплати та повернення страхових коштів, правомірності використання коштів Фонду на матеріальне забезпечення і надання соціальних послуг застрахованим особам у період з 05.08.2010 до 07.09.2011. Перевірка оформлена актом №344 від 07.09.2011 (а.с.13-14). За підсумками вказаної перевірки відповідачеві через несвоєчасну сплату страхових внесків до сплати нарахована пеня в сумі 108,40 грн. та штрафна санкція в розмірі 50% належної до сплати суми страхових внесків (2630,14 грн.) в сумі 1315,07 грн. Вказане підтверджується також розрахунком своєчасності та повноти перерахування страхових внесків та нарахування пені (сальдо на 04.08.2010 – 1794,06 грн., прострочена заборгованість – 99,32 грн., заборгованість з пені та штрафів станом на 07.09.2011 – 371,13 грн.), який є додатком №1 до акту перевірки від 07.09.2011 (а.с.15). Акт перевірки №344 від 07.09.2011 та розрахунок до акту перевірки підписані головним бухгалтером відповідача без зауважень.
На підставі акту перевірки №344 від 07.09.2011 директором Рубіжанської міської виконавчої дирекції ЛОВ ФСС з тимчасової втрати працездатності 08.09.2011 у відношенні КП «Доступне житло» Рубіжанської міської ради прийнято рішення №43 про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності на загальну суму 1423,47 грн. (пеня-108,40 грн., штраф-1315,07 грн.-50% від суми належних до сплати страхових внесків), яке було отримано директором відповідача особисто 12.09.2011 (а.с.16,16-зворотній бік).
30.09.2011 спеціалістами Рубіжанської міської виконавчої дирекції ЛОВ ФСС з тимчасової втрати працездатності складено довідку про несвоєчасне повернення коштів страхувальником - КП «Доступне житло» Рубіжанської міської ради за рішенням №43 від 08.09.2011 у сумі 1423,47 грн. (а.с.17).
На підставі вказаної довідки 30.09.2011 директором Рубіжанської міської виконавчої дирекції ЛОВ ФСС з тимчасової втрати працездатності прийнято рішення №49 про застосування до КП «Доступне житло» Рубіжанської міської ради фінансових санкцій за несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на суму 152,87 грн., яке було отримано головним бухгалтером відповідача 03.10.2011 (а.с.19,19-зворотній бік).
Згідно акту звірення розрахунків від 03.10.2011, складеним між Комунальним підприємством «Доступне житло» Рубіжанської міської ради та Рубіжанською міською виконавчою дирекцією ЛОВ ФСС з тимчасової втрати працездатності станом на 01.10.2011 сума простроченої заборгованості зі сплати страхових внесків складає 4952,75 грн. (а.с.9). Вказаний акт звірення розрахунків підписаний директором та головним бухгалтером відповідача без зауважень.
Відповідно до ст. 14 Закону України від 14.01.1998 № 16/98-ВР „Основи законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування” (в редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин) страхові фонди є органами, які здійснюють керівництво та управління окремими видами загальнообов’язкового державного соціального страхування, провадять збір та акумуляцію страхових внесків, контроль за використанням коштів, забезпечують фінансування виплат за загальнообов’язковим державним соціальним страхуванням та здійснюють інші функції згідно з затвердженими статутами.
Згідно із частиною 3 статті 10 Законом України від 18.01.2008 № 2240-ІІІ «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» (в редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин) виконавча дирекція Фонду є виконавчим органом правління Фонду, який забезпечує виконання рішень правління.
Виконавча дирекція є підзвітною правлінню Фонду та здійснює діяльність від імені Фонду в межах та в порядку, визначених статутом Фонду та положенням про виконавчу дирекцію Фонду, що затверджується його правлінням.
Законом України від 18.01.2008 № 2240-ІІІ «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» (в редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин) визначено правові, організаційні та фінансові основи загальнообов’язкового державного соціального страхування громадян на випадок тимчасової втрати працездатності, у зв’язку з вагітністю та пологами, у разі смерті, а також надання послуг із санаторно-курортного лікування та оздоровлення застрахованим особам та членам їх сімей. Матеріальне забезпечення та соціальні послуги, що надаються за цим Законом, є окремим видом загальнообов’язкового державного соціального страхування громадян, що здійснюється Фондом соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.
Відповідно до ст.1 Закону України від 18.01.2008 № 2240-ІІІ «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» (в редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин) загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, передбачає матеріальне забезпечення громадян у зв’язку з втратою заробітної плати (доходу) внаслідок тимчасової втрати працездатності (включаючи догляд за хворою дитиною, дитиною-інвалідом, хворим членом сім’ї), вагітності та пологів, часткову компенсацію витрат, пов’язаних із смертю застрахованої особи або членів її сім’ї, а також надання соціальних послуг за рахунок бюджету Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, що формується шляхом сплати страхових внесків власником або уповноваженим ним органом, громадянами, а також за рахунок інших джерел, передбачених цим Законом.
Відповідно до вимог ст.13 Закону України від 18.01.2008 № 2240-ІІІ «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» (в редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин) виконавча дирекція Фонду:
1) забезпечує збір та акумуляцію внесків на загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням;
2) здійснює оперативне розпорядження страховими коштами Фонду в межах затвердженого бюджету Фонду;
3) здійснює матеріальне забезпечення та надає соціальні послуги за цим Законом;
4) здійснює контроль за правильним нарахуванням, своєчасною сплатою страхових внесків, а також забезпечує цільове використання коштів загальнообов’язкового державного соціального страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням;
5) представляє інтереси страховика в судових та інших органах;
6) готує та подає на розгляд правління:
пропозиції щодо розміру страхових внесків на наступний рік;
проект бюджету Фонду та звіт про його виконання;
пропозиції щодо розміру резервних коштів;
7) виконує інші функції відповідно до положення про виконавчу дирекцію Фонду.
Статтею 22 Закону України від 18.01.2008 № 2240-ІІІ „Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням” (в редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що платниками страхових внесків на загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, є страхувальники та застраховані особи.
Страхувальники - юридичні та фізичні особи набувають статусу платників страхових внесків до Фонду з дня їх реєстрації у виконавчих дирекціях відділень Фонду.
Відповідно до статті 1 Закону України від 11.01.2001 № 2213 “Про розмір внесків на деякі види загальнообов’язкового державного соціального страхування” (в редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин) та підпунктів 3.1.1. та 3.1.2 пункту 3.1. розділу 3 Інструкції про порядок надходження, обліку та витрачання коштів Фонду від 26.06.2001 затвердженої постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 26.06.2001 № 16 розмір страхових внесківу зв’язку з тимчасовою втратою працездатності складає:
- для роботодавців - 2,9 відсотка суми фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, що включають витрати на виплату основної та додаткової заробітної плати, інші заохочувальні і компенсаційні виплати, у тому числі в натуральній формі, які визначаються згідно з нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до Закону України “Про оплату праці”, та підлягають обкладанню податком з доходів фізичних осіб;
- 0,5 відсотка - для найманих працівників, заробітна плата яких нижча прожиткового мінімуму, встановленого для працездатної особи;
- 1,0 відсотка - для найманих працівників, заробітна плата яких вища прожиткового мінімуму, встановленого для працездатної особи.
Законом України від 18.01.2008 № 2240-ІІІ „Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням” (в редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин) встановлено, що страхувальники-роботодавці сплачують до Фонду різницю між нарахованими для роботодавців і найманих працівників страховими внесками та витратами, пов’язаними з наданням матеріального забезпечення та соціальних послуг застрахованим особам відповідно до цього Закону. Перерахування зазначених сум шляхом безготівкових розрахунків здійснюється страхувальниками-роботодавцями один раз на місяць - у день, встановлений для одержання в установах банку коштів на оплату праці за відповідний період (стаття 23 Закону).
Статтєю 30 Закону України від 18.01.2008 № 2240-ІІІ „Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням” (в редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що страхувальник-роботодавець несе відповідальність за ухилення від реєстрації як платника страхових внесків, несвоєчасність сплати та неповну сплату страхових внесків, у тому числі страхових внесків, що сплачують застраховані особи через рахунки роботодавців, а також за порушення порядку використання страхових коштів.
Відповідно до статті 30 Закону України від 18.01.2008 № 2240-ІІІ „Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням” (в редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин) строк давності щодо стягнення страхових внесків, пені та фінансових санкцій, не застосовується.
Несплачені в строк страхові внески, пеня і штраф стягуються в доход Фонду із страхувальника у безспірному порядку.
Наявність заборгованості відповідача також підтверджується довідкою про структуру заборгованості за період з 01.01.2009 по 01.10.2011(а.с.6).
Враховуючи те, що відповідач за час судового розгляду справи в добровільному порядку заборгованість із сплати страхових внесків на загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності за період з 01.01.2009 по 01.10.2011 в сумі 4952,75 грн. не сплатив, позовні вимоги визнаються судом обґрунтованими, доведеними та такими, що підлягають повному задоволенню.
Питання про розподіл судових витрат судом не вирішується, оскільки позивач згідно із пунктом 18 частини 1 статті 5 Закону України «Про судовий збір» від 08 липня 2011 року №3674-VI (який набув чинності з 01.11.2011) від сплати судового збору звільнений, а ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України не передбачено їх стягнення у даних випадках.
На підставі частини 3 статті 160 КАС України в судовому засіданні 21 грудня 2011 року проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Складення постанови у повному обсязі відкладено на 26 грудня 2011 року, про що згідно вимог частини 2 статті 167 КАС України повідомлено після проголошення вступної та резолютивної частин постанови в судовому засіданні.
Керуючись ст. ст. 2, 9, 17, 18, 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги Виконавчої дирекції Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до Комунального підприємства «Доступне житло» Рубіжанської міської ради про стягнення заборгованості по сплаті страхових внесків на загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності за період з 01.01.2009 по 01.10.2011 в сумі 4952,75 грн. задовольнити повністю.
Стягнути з Комунального підприємства «Доступне житло» Рубіжанської міської ради (ідентифікаційний код юридичної особи 36139998, місцезнаходження: 93000 Луганська область, м.Рубіжне, вулиця Миру, буд.46) на користь Виконавчої дирекції Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (код ЄДРПОУ 21785643, місцезнаходження: 91055 м.Луганськ, вул.Коцюбинського,13) заборгованість зі сплаті страхових внесків на загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності за період з 01.01.2009 по 01.10.2011 в сумі 4952 грн. 75 коп. (чотири тисячі дев’ятсот п’ятдесят дві гривні 75 копійок) та перерахувати на р/р 37172500100001 в УДК Луганської області, МФО 804013.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду.
Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.
Згідно з частиною 3 статті 160 КАС України постанова складена у повному обсязі та підписана 26 грудня 2011 року.
< Текст >
< Резолютивна частина >
< Текст >
< Текст >
СуддяО.О. Цицюра