Україна
КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
20 грудня 2011 року Справа № 1170/2а-2616/11
Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді –Хилько Л.І.
при секретарі судового засідання –Бабіч О.В.,
за участю сторін представників:
позивача –Прокоф’єва Н.О.
відповідача –не з’явився
третьої особи –Валько Л.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кіровоград адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Деметра Л»до Державного інспектора з контролю за використанням та охороною земель Кіровоградського району Гордієнко Ігоря Миколайовича Управління Держкомзему у Кіровоградському районі Кіровоградської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Аджамська сільська рада Кіровоградського району Кіровоградської області, про визнання незаконним та скасування припису, -
В С Т А Н О В И В:
Товариство з обмеженою відповідальністю «Деметра Л»звернулося до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до Державного інспектора з контролю за використанням та охороною земель Кіровоградського району Гордієнко Ігоря Миколайовича Управління Держкомзему у Кіровоградському районі Кіровоградської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Аджамська сільська рада Кіровоградського району Кіровоградської області, в якому просить визнати незаконним та скасувати припис відповідача щодо усунення порушень земельного законодавства від 08.06.2011 року №080021.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 08.06.2011 року відповідач здійснив перевірку дотримання вимог земельного законодавства ТОВ «Деметра Л», за результатами якої було складено акт б/н від 18.06.2011 року в якому вказано, що позивач приступив до використання земельних ділянок с/г призначення під проектно-проїзними шляхами відповідно до схеми поділу земель колективної власності площею орієнтовно 5,0 га без оформлення договору оренди землі (самовільно зайнята земельна ділянка), що з точки зору відповідача є порушенням статей 125, 126, 211 Земельного кодексу України та статті 51-1 КУпАП. Відповідачем зроблено висновок, що ТОВ «Деметра Л»використовує земельні ділянки на території Аджамської сільської ради частково з порушенням вимог земельного законодавства.
Позивачу в особі директора Ляхова В.Ю. було надано припис №080021 в 30-денний термін вжити заходів щодо усунення порушень земельного законодавства в частині використання земельних ділянок без договорів та складено протокол про адміністративне правопорушення. Також до акту обстеження земельної ділянки №10 від 08.06.2011 р. відповідачем додано розрахунок розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки ТОВ «Деметра Л».
Позивач із вказаним приписом не погоджується, вважає його необґрунтованим та таким, що підлягає скасуванню з підстав, зазначених в позовній заяві.
Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі із зазначених у позовній заяві підстав, просив суд їх задовольнити.
Відповідач в судове засідання не з'явився, про час і місце судового засідання повідомлявся належним чином, підтвердженням чому є поштові повідомлення (а.с.88), про причини неявки не повідомив, тому суд, на підставі ч.2 ст.128 КАС України, розглянув справу без його участі.
Представник третьої особи в судовому засіданні позовні вимоги ТОВ «Деметра Л»просив задовольнити частково, у зв’язку з тим, що ці проектно-проїзні шляхи хоч і не виділено, але вони фактично використовуються позивачем як рілля.
На підставі ч. 3 ст. 160 КАС України в судовому засіданні 20.12.2011 р. проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Виготовлення постанови у повному обсязі відкладено на 23.12.2011 р., про що повідомлено сторін після проголошення вступної та резолютивної частини постанови в судовому засіданні з урахуванням вимог ч. 4 ст. 167 КАС України.
Заслухавши пояснення представника позивача, третьої особи, дослідивши подані до суду докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд вважає, що позов підлягає задоволенню повністю з наступних підстав.
ТОВ «Деметра Л»(код ЄДРПОУ 31008240) 05.07.2000 р. зареєстроване виконавчим комітетом Кіровоградської міської ради як юридична особа, про що видано Свідоцтво про державну реєстрацію Серії А00 №077088 (а.с.12). Відповідно до Витягу з ЄДР станом на 20.07.2011 року (а.с.29-31) та Статуту товариства від 20.03.2009 р. (а.с.32-40) основним видом діяльності є вирощування зернових та технічних культур, керівником даного товариства є Ляхов Віктор Юхимович.
Управління Держкомзему у Кіровоградському районі Кіровоградської області 15.08.2008 р. зареєстроване Кіровоградською районною державною адміністрацією Кіровоградської області (номер запису – 1 429 145 0000 000947), та відповідно до Довідки АА №013258 з ЄДРПОУ є юридичною особою (а.с.75-76).
Відповідно до Положення про управління Держкомзему у Кіровоградському районі Кіровоградської області (нова редакція), затвердженого наказом Держкомзему від 08 січня 2010 року №7, одним із основних завдань управління є здійснення державного контролю за використанням та охороною земель (а.с.69-74).
Згідно до статті 6 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», до компетенції спеціально уповноважених органів виконавчої влади з питань земельних ресурсів у сфері державного контролю за використанням та охороною земель віднесено здійснення державного контролю за використанням та охороною земель, зокрема у частині додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства України та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю.
Стаття 10 зазначеного Закону уповноважує державних інспекторів у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель:
•безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель;
•давати обов'язкові для виконання вказівки (приписи) з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель відповідно до їх повноважень;
•складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством України порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності.
Керуючись вказаними положеннями чинного законодавства України, 08.06.2011 року відповідач - інспектора Гордієнко І.М., на підставі наказу №19 від 26.04.2011 р. (а.с.64-зв.) та посвідчення (направлення) на проведення перевірки від 07.06.2011 р. №21 (а.с.63), провів перевірку дотримання вимог земельного законодавства Товариством з обмеженою відповідальністю «Деметра Л», висновки якої було викладено в Акті «Перевірки дотримання вимог земельного законодавства»б/н від 08.06.2011 року (а.с.7-8), відповідно до яких під час обстеження виявлено (акт обстеження земельної ділянки №10 від 08.06.2011 р. (а.с.9), що ТОВ «Деметра Л»приступило до використання земельних ділянок с/г призначення під проектно-проїзними шляхами відповідно до схеми поділу земель колективної власності площею орієнтовно 5,0 га без оформлення договору оренди землі (самовільно зайнята земельна ділянка), що з точки зору відповідача є порушенням статей 125, 126, 211 Земельного кодексу України та статті 51-1 КУпАП. Таким чином, ТОВ «Деметра Л»використовує земельні ділянки на території Аджамської сільської ради частково з порушенням вимог земельного законодавства.
На підставі зазначеного Акта, 08 червня 2011 року відповідачем винесено припис №080021 (а.с.6) про усунення порушень земельного законодавства, з якого вбачається, що позивач в порушення ст. 125 Земельного кодексу України самовільно зайняв земельні ділянки загальною площею орієнтовно 5,0 га для товарного с/г виробництва без оформлення договору оренди землі, згідно чинного законодавства.
Згідно ч.ч.2, 3 ст.125, ст.126 Земельного кодексу України, право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації. Приступати до використання земельної ділянки до встановлення її меж у натурі (на місцевості), одержання документа, що посвідчує право на неї, та державної реєстрації забороняється.
Право оренди землі оформляється договором, який реєструється відповідно до закону.
Як відображено в акті перевірки (Акт перевірки) від 08.06.2011 р. (а.с.7-зв.), згідно облікових даних Аджамської сільської ради Кіровоградського району, у користуванні ТОВ «Деметра Л»знаходяться землі в кількості 1830,9348 га. на підставі договорів оренди земельної ділянки.
З Акту обстеження земельної ділянки №10 від 08.06.2011 року (а.с.9) видно, що обстеження земельної ділянки проведено у зв’язку із самовільним зайняттям земельної ділянки, площа якої 5,0 га, форма власності –державна, категорія земель –землі с/г призначення, цільове призначення –для ведення с/г виробництва (проектно-проїзні шляхи), наявність правовстановлюючих документів на землю –договір оренди землі відсутній.
Ст.1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», межа земельної ділянки –це умовна замкнена ламана лінія, що розмежовує земельні ділянки.
Поняття самовільного зайняття земельної ділянки визначено ст.1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель»як будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.
Відповідно до ч. 1 ст.79 Земельного кодексу України, земельна ділянка –це частина земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами.
Дослідивши доданий до даного Акту план-схему поділу земель колективної власності на земельні частки (паї) КСП «Аджамське»Аджамської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області (а.с.10) вбачається, що на ньому відсутні масштаб, опис меж земель ТОВ «Деметра Л», співвідношення меж земель ТОВ «Деметра Л»до меж КСП «Аджамське», відсутність позначення проектно-проїзних шляхів.
Крім того, ні в судовому засіданні ні в своєму запереченні представник відповідача не навів чітку норму закону, яка дає поняття терміну «проектно-проїзні шляхи»(в запереченні зазначено, що поняття терміну проектно-проїзні шляхи передбачено згідно матеріалів польових вишукувальних робіт, які знаходяться в технічній документації по передачі земельних часток (паїв) в натурі та складанню державних актів на право приватної власності на землю членам колишнього КСП «Аджамське»Аджамської сільської ради Кіровоградського району (а.с.60). Згідно до довідки про використання земель ТОВ «Деметра Л»на території Аджамської сільської ради станом на 18.01.2011 р. про такі ділянки як проектно-проїзні шляхи Управління Держкомзему в Кіровоградському районі нічого не зазначає (а.с.23) і чому вони належать до державної форми власності (яка до розпаювання була у колективній власності КСП «Аджамське») представником відповідача в судовому засіданні не зазначено.
З огляду на вказане не зрозуміло, на підставі чого відповідач прийшов до висновку, що ТОВ «Деметра Л»приступило до використання земельних ділянок с/г призначення під проектно-проїзними шляхами відповідно до схеми поділу земель колективної власності площею орієнтовно 5,0 га без оформлення договору оренди землі, тим самим самовільно зайнявши земельні ділянки, як було визначено розмір земельної ділянки площею (орієнтовно) 5,0 га, та на підставі якої норми діючого законодавства України ним було визначено, що ця земельна ділянка с/г призначення під проектно-проїзними шляхами.
З наданої до суду третьою особою довідки від 20.12.2011 р. №218 вбачається, що на території Аджамської сільської ради за ТОВ «Деметра Л»обліковуються земельні частки (паї) в кількості 353 частки на загальну площу 1774 га, за якими обліковується проектно-польові шляхи орієнтовною площею 5-5, 5 га, які знаходяться на землях Аджамської сільської ради згідно схеми-поділу земель бувшого КСП «Аджамське»(а.с.94). Але, знову ж, із вказаної схеми (а.с.10) не зрозуміло де ці проектно-польові шляхи орієнтовною площею 5-5, 5 га, і як саме визначено, що вони обліковуються із земельних часток (паїв) в кількості 353 загальну площу 1774 га., що знаходяться в користуванні ТОВ «Деметра Л».
Дослідивши наявні в матеріалах справи документи також встановлено, що відповідачем при винесення оскаржуваного припису також не встановлено точних розмірів та форми власності ділянки, що на його думку використовується самовільно, підстави використання земельних ділянок ТОВ «Деметра Л».
Судом встановлено, що відповідно до довідки ТОВ «Деметра Л»№20/12-1 від 20.12.2011 р., ТОВ «Деметра Л»орендує у населення на території Аджамської сільської ради земельні частки (паї) в кількості 322. Загальна кількість землі складає 1624,9 га (а.с.98), що підтверджується списком орендодавців земельних часток (паїв) по ТОВ «Деметра Л»станом на 20.12.2011 р. (а.с.99-108), договорами оренди землі, актами прийому-передачі об’єктів оренди, актами визначення меж земельної ділянки в натурі на місцевості, Державними актами на право приватної власності на землю (а.с.109-151).
Як пояснив представник третьої особи, дані площі проектно-проїзних шляхів не визначено, але вони використовуються як рілля.
Зважаючи на встановленні обставини, суд приходить до висновку про відсутність передбачених законом обставин, які свідчать про самовільне зайняття позивачем вище вказаних земельних ділянок.
Крім того, суд зазначає, що відповідно до ч.1 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Частина 1 статті 72 КАС України зазначає, що обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.
Як встановлено в судовому засіданні, постановою Ленінського районного суду м. Кіровограда від 19.07.2011 р. №2а-6409/11/1111 в адміністративній справі за позовом Ляхова Віктора Юхимовича до Державного інспектора з контролю за використанням та охороною земель Кіровоградського району Гордієнко Ігоря Миколайовича Управління Держкомзему у Кіровоградському районі Кіровоградської області про оскарження постанови про накладення адміністративного стягнення позовні вимоги позивача задоволено в повному обсязі. В мотивувальній частині вказаної постанови зазначено, що відповідачем не встановлено точних розмірів та форми власності ділянки, що на думку інспектора використовується самовільно, підстави використання земельних ділянок ТОВ «Деметра Л», яким нормативно-правовим актом визначені межі розподілу земельних ділянок (паїв) і яким позначенням вони відповідають (а.с.46-48).
Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Натомість, відповідач не надав суду жодних заперечень або доказів, якими би підтверджувалася правомірність винесеного ним припису.
Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені конституцією та законами України.
Згідно з п. 3 ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку. Отже, суд вважає, що відповідач, у даному випадку, діяв необґрунтовано, тобто без урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, а тому його припис від 08.06.2011 року №080021 про усунення позивачем порушень земельного законодавства підлягає скасуванню.
Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).
В матеріалах справи міститься квитанція №980998.109.1 від 08.07.2011 р. про сплату ТОВ «Деметра Л»судовий збір в сумі 3,40 грн. (а.с.2).
Керуючись ст..94, ч.2 ст.128, ст.ст.158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
1. Адміністративний позов задовольнити в повному обсязі.
2. Визнати незаконним та скасувати припис Державного інспектора з контролю за використанням та охороною земель Кіровоградського району Управління Держкомзему у Кіровоградському районі Кіровоградської області Гордінко Ігоря Миколайовича від 08.06.2011 року №080021 про усунення ТОВ «Деметра Л»(код ЄДРПОУ 31008240) порушень земельного законодавства.
3. Присудити на користь ТОВ «Деметра Л»(код ЄДРПОУ 31008240) з Державного бюджету України судові витрати по справі в розмірі 3 грн. 40 коп..
Постанова суду набирає законної сили в порядку та строки, передбачені ст. 254 КАС України.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її оголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.
Дата виготовлення постанови в повному обсязі 23.12.2011 р.
Суддя Кіровоградського окружного
адміністративного суду Л.І. Хилько