Україна

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

02 листопада 2011 року                                                             Справа № 1170/2а-1826/11

Суддя Кіровоградського окружного адміністративного суду Хилько Л.І., при секретарі Бабіч О.В.,

за участю:

відповідача:  представник ОСОБА_1

     розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Голованівської районної державної адміністрації, Грузької сільської ради, ДП “Центр державного кадастру при Державному комітеті України” про визнання дій неправомірними та зобов’язання відповідачів вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 (далі-позивач), звернулася до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до Голованівської районної державної адміністрації (далі-відповідач 1, Голованівська РДА), Грузької сільської ради (далі-відповідач 2), ДП “Центру державного кадастру при Державному комітеті України” (далі-відповідач 3), про визнання неправомірними дій: Голованівської районної державної адміністрації Кіровоградської області, Грузької сільської ради Голованівського району Кіровоградської області, ДП "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України"; зобов'язання Голованівської районної державної адміністрації Кіровоградської області видати ОСОБА_2 розпорядження про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 3,2 га вартістю 33 748 грн. для ведення товарного сільськогосподарського виробництва та дати дозвіл ОСОБА_2 на виготовлення державного акту на виділену їй земельну ділянку; зобов'язання Грузької сільської ради Голованівського району Кіровоградської області виділити в натурі ОСОБА_2 земельну частку (пай) по Грузькій сільській раді Голованівського району Кіровоградської області розміром 3.2 га вартістю 33 748 грн.; зобов'язання ДП "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України" видати ОСОБА_2 Державний акт на земельну частку (пай) по Грузькій сільській раді Голованівського району Кіровоградської області розміром 3.2 га вартістю 33 748 грн.

Обґрунтовуючи свої вимоги ОСОБА_2 посилається на ту обставину, що вона являється  спадкоємцем ОСОБА_3 –батька позивача та, відповідно до рішень Голованівського районного суду  від 06.10.2008 року, 23.06.2010 року, має  право власності на земельну частку (пай) по Грузькій сільській раді Голованівського району Кіровоградської області розміром 3.20 га вартістю 33 748 грн.

Позивач також пояснив, що неодноразово звертався до відділу Держкомзему в Голованівському районі, ДП "Кіровоградський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою",  Голованівської РДА, Грузької сільської ради з проханням вирішити питання щодо виділення позивачу земельної частки по Грузькій сільській раді Голованівського району Кіровоградської області розміром 3.2 га вартістю 33748 грн., але питання щодо отримання земельної ділянки не вирішено.

В судовому засіданні позивач підтримав позов повністю та просив його задовольнити.

Позивачем надано клопотання про розгляд справи за його відсутності (а.с.44).

Відповідач1 проти заявленого позову заперечує, посилаючись на ту обставину, що  відповідно інформації, наданої відділом Держкозему у Голованівському районі розмір земельної ділянки (паю) по Грузькій сільській раді становить 2,72 га.

Відповідачем1 пояснено, що паювання земель, переданих у колективну власність на території Голованівського району проводилось відповідно до Методичних рекомендацій щодо паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарськими підприємствами та організаціями, затверджених наказом Держкомзему від 20.02.1996 року №11. Передача земельних часток (паїв) у приватну власність відбувалась на основі рішення Грузької сільської ради від 07.06. 2001 року №88. Схема поділу земель колективної власності на земельні частки (паї) в КСП «Зоря»затверджувалась розпорядженням голови Голованівсько  ДА від 30.05.2001 року № 327-р.

Крім того, зазначив відповідач1, розпорядженням голови Голованівської районної державної адміністрації від 14.01.2011р. № 20-р., гр. ОСОБА_2, надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, в розмірі середньої частки (паю), із земель державної власності (резервний фонд) на території Грузької сільської ради для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Також відповідач1 послався на ухвалу Голованівського районного суду від 31.08.2011року, якою роз'яснено судове рішення по справі за позовом ОСОБА_2 до Грузької сільської ради, третя особа: ОСОБА_4 про визнання власності за земельну ділянку. Названою ухвалою Голованівського районного суду роз’яснено, що 3,20 в умовних кадастрових гектарах становить 2,72 фізичних гектарах.

Тому, вважає відповідач1, виділення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва ОСОБА_2, можливе в розмірі середньої частки (паю), із земель державної власності (резервний фонд) на території Грузької сільської ради, яка становить 2,72 га.

Відповідач1 надав клопотання про розгляд справи за відсутності його представника (а.с.77,96).

Відповідач2 заперечує проти позовних вимог у повному обсязі та вказує на відсутність неправомірних дій  Грузької сільської ради щодо виділення позивачу земельної частки.

Відповідач2 обґрунтовує заперечення тим, що Грузька сільська рада Голованівського району виділила земельну ділянку розміром 11,18 га з метою виконання судових рішень, у тому числі і позивачу, з надання земельних паїв. Зазначена земельна ділянка була виділена шляхом розірвання договору оренди землі, укладеного між Голованівською райдержадміністрацією та ТОВ АФ «Зоря», а також розпорядженням голови райдержадміністрації від 25 жовтня 2010 року №713-р «Про розрівняння договорів оренди землі за погодженням сторін».

При цьому,  відповідач2 зазначив, що Грузька сільська рада є неналежним відповідачем по адміністративній справі, оскільки адміністративний позов є похідним від рішення Голованівського районного суду від 06.10.2008 року по цивільній справі № 2-346/08 за позовом ОСОБА_3 до  Голованівської райдержадміністрації,  третя  особа  без самостійних вимог:  Грузька сільська рада,  про виділ земельної частки (паю). Відповідач2 зазначив, що названим судовим рішенням Грузьку сільську раду не зобов’язано вчиняти будь-які дії стосовно ОСОБА_2.

Тому, вважає відповідач2,  належним відповідачем у цій адміністративній справі є Голованівська райдержадміністрація.

Також відповідач2, заперечуючи позовні вимоги, посилається на ЗУ«Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)»у тій частині, що   сільські, селищні, міські ради приймають рішення щодо виділення в натурі земельних ділянок власникам земельних часток у межах населених пунктів, районні державні адміністрації - за межами населених пунктів, а тому відповідач2 вважає, що  обов'язок виділити ОСОБА_3 земельну ділянку покладено на Голованівську райдержадміністрацію.

Відповідач 2 просив відмовити у задоволенні позову повністю із зазначених вище підстав.

Відповідач1 надав клопотання про розгляд справи за відсутності його представника (а.с.55).

Відповідач3 проти заявленого позову заперечує, посилаючись на те, що позивачем не зазначено,  якими саме неправомірними діями Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру»в особі Кіровоградської регіональної філії порушено її права та інтереси на землю.

Відповідач3 у запереченні проти позову посилається на  те, що процедуру здійснення державної реєстрації земельних ділянок регламентує постанова Кабінету Міністрів України від 9 вересня 2009 року № 1021 «Про затвердження порядків ведення Поземельної книги і Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі». Відповідно названої постанови КМ України - державна реєстрація земельних ділянок проводиться шляхом внесення відповідних відомостей до Поземельної книги та Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі.

Відповідач3 пояснив, що з 01.01.2011 року чинним законодавством України повноваження щодо проведення державної реєстрації правовстановлюючих документів на землю та їх видачі надані територіальним органам Держкомзему за місцем розташування земельної ділянки, а не структурним підрозділам Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру», тому вважає, що позовна вимога стосовно зобов'язання Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру», від імені якого діє Кіровоградська регіональна філія здійснити видачу позивачеві державного акта на право власності на земельну ділянку не підлягає задоволенню.

Представник відповідача3 у судовому засіданні просив відмовити у задоволенні позову повністю із зазначених вище підстав.

Відповідно до ч. 3 ст. 160 КАС України, складення постанови у повному обсязі відкладено до  07.11.2011 року із проголошенням вступної та резолютивної частини постанови в тому самому засіданні, в якому закінчився розгляд справи.

Заслухавши пояснення позивача,  відповідача, дослідивши у судовому засіданні подані суду письмові докази, з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об’єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення справи по суті,  суд  приходить до наступних висновків.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно п. 1 ч 1 ст. 17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Враховуючи п. 1 ч.І ст. З КАС України спір, який виник між сторонами є публічно-правовим і тому підлягає розгляду у адміністративному суді.

Відповідно до ст.71 КАС України  кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги і заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 3 Земельного кодексу України земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Судом встановлено, що рішенням Голованівського районного суду  від 23.06.2010 року, яке набрало законної сили, по справі № 2-272/2010 за ОСОБА_2 визнано право власності на земельну ділянку площею 3,20 га, що знаходиться на території Грузької сільської ради Голованівського району Кіровоградської області в порядку спадкування (а.с.16).

Підставою для винесення  названого рішення  стало  те, що ОСОБА_2 є спадкоємцем свого батька ОСОБА_5. Рішенням Голованівського районного суду  від 06.10.2008 року, по справі № 2-346/08 за ОСОБА_3  визнано  право власності на земельну частку (пай) по Грузьській сільській раді Голованівського району   Кіровоградської області   розміром 3,20 га вартістю 33748грн.; зобов'язано Голованівську районну державну адміністрацію Кіровоградської області виділити ОСОБА_3 земельну частку (пай) по Грузькій сільській ралі Голованівського району Кіровоградської області розміром 3,20 га вартістю 33748 грн.; зобов'язано Голованівську районну   державну адміністрацію  Кіровоградської області дати дозвіл ОСОБА_3 на виготовлення державного акту на виділену йому земельну ділянку (а.с.15) .

Статтею 1 Закону України  «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)»  Право на земельну частку (пай) мають: колишні члени колективних сільськогосподарських підприємств, сільськогосподарських кооперативів, сільськогосподарських акціонерних товариств, у тому числі створених на базі радгоспів та інших державних сільськогосподарських підприємств, а також пенсіонери з їх числа, які отримали сертифікати на право на земельну частку (пай) у встановленому законодавством порядку; громадяни - спадкоємці права на земельну частку (пай), посвідченого сертифікатом; громадяни та юридичні особи України, які відповідно до законодавства України набули право на земельну частку (пай).

Право особи на земельну частку (пай) може бути встановлено в судовому порядку.

Реалізуючи своє право на отримання земельної ділянки у власність ОСОБА_2  разом із жителями села Грузьке - ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 –звернулась до Грузької сільської ради про виділення їм земельної ділянки на території Грузької сільської ради згідно рішення Голованівського районного суду. Рішенням Грузької сільської ради від 08.09.2010 року № 400 відкладено розгляд заяв на слідуючу сесію сільської ради (а.с.23).

Статтею 12 Земельного кодексу України визначено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: а) розпорядження землями територіальних громад; б) передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; в) надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу, тощо.  

Згідно з пунктом 12 Розділу Х "Перехідні положення" Земельного кодексу України до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Згідно з частиною 1 статті 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до частини 1 та 2 статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом. (п. "б" ч.3 ст.116 Земельного кодексу України).

Позивач 06.09.2010 року звернувся до Голованівської РДА з проханням про вирішення питання щодо виконання рішень Голованівського районного суду: №2-346/08 від 06.10.2008 року  та справі № 2-272/2010 від 23.06.2010 року з метою надання позивачу у власність земельної ділянки по Грузській сільській раді (а.с.22).

Доказів щодо надання відповідачем 1 відповіді позивачу на назване звернення суду не надано.

Судом встановлено, що розпорядженням голови Голованівської РДА від 25.10.2010 року № 713-р  розірвано договори оренди землі, укладені Голованіською РДА з орендарями на території Грузької сільської ради (а.с.58).

Відповідно до пояснень голови Голованівської РДА, наданим суду 27.09.2011 року листом № 17-2737/1, вищеназване розпорядженням голови Голованівської РДА від 25.10.2010 року № 713-р   видано, у тому числі, для забезпечення виконання рішень суду про виділення земельних ділянок 4-м особам, які вчасно не отримали паї по Грузській сільській раді (а.с.95-97).

Виходячи з викладеного у позовній заяві (а.с.4зв.,5) щодо звернення 4-х осіб до ДП "Кіровоградський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою", рішення Грузької сільської ради від 08.09.2010 року № 400 про розгляд звернень 4-х осіб: ОСОБА_2, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8(а.с.23), суд приходить до висновку, що пояснення голови Голованівської РДА від 27.09.2011 року № 17-2737/1 про розірвання договорів оренди землі, укладені Голованіською РДА з орендарями на території Грузької сільської ради (а.с.58) - стосується саме виділення земельних ділянок 4-м особам, які вчасно не отримали паї по Грузській сільській раді, у тому числі і позивачу.

При цьому, як встановлено судом, відповідачем 1 не повідомлено позивача про здійснення відповідних дій, шляхом розірвання договорів оренди, направлених на забезпечення реалізації права позивача на отримання земельного паю та не надано відповіді на заяву позивача від 06.09.2010 року.

05.01.2011 року позивач повторно звернулась до відповідача 1 із заявою у якій просила вирішити питання щодо виконання рішення суду № 2-346/08 від 06.10.2008 року та рішення суду № 2-272 /10 від 23.06.2010 року щодо надання їй у власність земельної ділянки по Грузькій сільській раді (а.с.24,25).

Доказів щодо надання відповідачем 1 відповіді позивачу на назване звернення суду не надано.

Згідно з частинами 6-7 статті 118 Земельного кодексу України (у редакції, яка діяла до внесення змін Законом України від 14 січня 2011 року N 2949-VI) громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та висновки конкурсної комісії (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Районна, Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Статтею 13 Закону України «Про землеустрій»визначено, що до повноважень місцевих державних адміністрацій у сфері землеустрою належать: а) забезпечення реалізації державної політики у галузі використання та охорони земель; б) участь у розробленні та забезпеченні виконання загальнодержавних і регіональних (республіканських) програм щодо використання та охорони земель; в) координація діяльності державних органів земельних ресурсів; г) координація здійснення землеустрою і державного контролю за використанням та охороною земель; ґ) інформування населення про заходи, передбачені землеустроєм; д) вирішення інших питань у сфері землеустрою відповідно до закону.

14.01.2011 року розпорядженням голови Голованівської РДА № 20-р позивачу, на виконання рішення Голованіського районного суду по справі № 2-272/2010 за позовом громадянки ОСОБА_2 про визнання права власності на земельну ділянку у порядку спадкування, надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, земельну ділянку сільськогосподарського призначення площею в розмірі середньої частки (паю), із земель державної власності (резервний фонд) на території Грузької сільської ради (а.с.12).

Згідно з частинами 1-2 статті 121 Земельного кодексу України (у редакції, яка діяла до внесення змін Законом України від 14 січня 2011 року N 2949-VI) громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах: а) для ведення фермерського господарства - в розмірі земельної частки (паю), визначеної для членів сільськогосподарських підприємств, розташованих на території сільської, селищної, міської ради, де знаходиться фермерське господарство. Якщо на території сільської, селищної, міської ради розташовано декілька сільськогосподарських підприємств, розмір земельної частки (паю) визначається як середній по цих підприємствах. У разі відсутності сільськогосподарських підприємств на території відповідної ради розмір земельної частки (паю) визначається як середній по району; б) для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара.

Згідно вищеназваного рішення Голованівського районного суду  від 23.06.2010 року, по справі № 2-272/2010 за ОСОБА_2 визнано право власності на земельну ділянку площею 3,20 га, що знаходиться на території Грузької сільської ради Голованівського району Кіровоградської області в порядку спадкування (а.с.16).

Відповідно інформації, наданої Голованіській РДА,  відділом Держкомзему у Голованіському районі  Головного управління Держкомзему у Кіровоградській області (вих. № 546/03/01-10 від 23.06.2011 року) -  середній розмір земельної ділянки (паю)  по Грузькій сільській раді становить 2,72 га (а.с.98).

Ухвалою Голованівського районного суду  від 31.08.2011 року роз’яснено - Грузькій сільській раді та зацікавленим особам: ОСОБА_2, Голованіській РДА - рішення Голованівського районного суду  від 23.06.2010 року по справі № 2-272/2010, відповідно якого визнано за ОСОБА_2 право власності на земельну ділянку площею 3,20 га в умовних кадастрових гектарах (а.с.99).

Враховуючи перелічені докази у справі, суд приходить до висновку, що твердження позивача, викладене у позові, щодо не зазначення відповідачем 1 конкретного розміру земельної ділянки не відповідає дійсним обставинам справи, оскільки у розпорядженні голови Голованівської РДА № 20-р від 14.01.2011 року наявне посилання на рішення Голованівського районного суду  від 23.06.2010 року по справі № 2-272/2010, у якому зазначено розмір земельної ділянки: 3,2 га та визначено позивачу земельну ділянку сільськогосподарського призначення площею в розмірі середньої частки (паю), із земель державної власності (резервний фонд) на території Грузької сільської ради (а.с.12).   А середній розмір земельної ділянки (паю)  по Грузькій сільській раді є розрахунковою сумою, становить 2,72 га та є інформацією, яка доступна зацікавленим особам.

Тобто, розпорядження голови Голованівської РДА № 20-р  від 14.01.2011 року, яким позивачу, на виконання рішення Голованіського районного суду по справі № 2-272/2010 за позовом громадянки ОСОБА_2 про визнання права власності на земельну ділянку у порядку спадкування , надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, земельну ділянку сільськогосподарського призначення площею в розмірі середньої частки (паю), із земель державної власності (резервний фонд) на території Грузької сільської ради  - відповідає вимогам вищеназваних статей Земельного кодексу України.

Таким чином,  позовна вимога до відповідача 1 про зобов'язання Голованівської районної державної адміністрації Кіровоградської області видати ОСОБА_2 розпорядження про надання дозволу на
розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 3,2
га вартістю 33 748 грн. для ведення товарного сільськогосподарського виробництва –не підлягає задоволенню.

Щодо позовних вимог про зобов'язання Голованівської районної державної адміністрації Кіровоградської області дати дозвіл ОСОБА_2 на виготовлення державного акту на виділену їй земельну ділянку;  про зобов'язання Грузької сільської ради Голованівського району Кіровоградської області виділити в натурі ОСОБА_2 земельну частку (пай) по Грузькій сільській раді Голованівського району Кіровоградської області розміром 3.2 га вартістю 33 748 грн.; про зобов'язання ДП "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України" видати ОСОБА_2 Державний акт на земельну частку (пай) по Грузькій сільській раді Голованівського району Кіровоградської області розміром 3.2 га вартістю 33 748 грн. - судом встановлено наступні обставини.

Згідно з ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України  проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян особами, які мають відповідні дозволи (ліцензії) на виконання цих видів робіт, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Відповідно до ч.1ст.1 Закону України «Про землеустрій»проект землеустрою - сукупність нормативно-правових, економічних, технічних документів щодо обґрунтування заходів з використання та охорони земель, які передбачається здійснити протягом 5 - 10 і більше років;

Відповідно частин 8-10 статті 118 Земельного кодексу України  проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян особами, які мають відповідні дозволи (ліцензії) на виконання цих видів робіт, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки подається Комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою (далі - Комісія).

Комісія протягом трьох тижнів з дня одержання проекту надає відповідному органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування свій висновок щодо погодження проекту або відмови у його погодженні. У разі відмови у погодженні проект повертається заявнику у зазначений у цій частині строк.

Підставою відмови у погодженні проекту може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

У разі якщо проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки підлягає обов'язковій державній експертизі землевпорядної документації, погоджений проект подається Комісією до відповідного органу земельних ресурсів для здійснення такої експертизи.

Районна, Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

У разі відмови органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення заяви без розгляду питання вирішується в судовому порядку.

Ухвалами Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16.08.2011 року та 04.10.2011 року з метою встановлення обставин у справі щодо виконання позивачем та відповідачами 1,2,3 вимог ст.118 Земельного кодексу України  - витребовувались наступні докази: у позивача:- копію витягу про реєстрацію в Спадковому реєстрі;- докази звернення до відповідачів щодо вирішення питання про відведення земельної ділянки та виготовлення Державного акту та відповідь на звернення;- письмові обгрунтування щодо неправомірності дій кожного з відповідачів;  у Голованівської РДА: - письмові обгрунтування щодо - яка площа була виділена рішенням Голованівської РДА саме позивачу із 11,18 га; з яких розмірів (площ) складається сума 11,18 га та кому ці площі виділено; чому саме 11,18 га було виділено; хто крім позивача звертався з аналогічним питання щодо виділення земельних ділянок та скільки гектар було виділено з наданням відповідних копій документів;- належним чином завірені копії листа відділу Держкомзему у Голованівському районі вих.№546/03/01-10 від 23.06.2011 р., розпорядження від 25.10.2010 р. №713-р "Про розірвання договорів оренди землі за погодженням сторін"; рішення 41 сесії 5 скликання від 08.09.2010 р. №400;  у Грузької сільської ради: - письмове обгрунтування щодо порушення позивачем вимог ст.5 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" та докази, якими це підтверджується; - належним чином завірену копію угоди про розірвання договору оренди земельної ділянки від 21.12.2010 р. (а.с.83,115-116).

Сторонами частково виконані вимоги ухвал суду. При цьому, сторонами не надано доказів звернень  та відповідей  щодо вирішення питання про відведення земельної ділянки та виготовлення Державного акту та відповідей на звернення.  Позивачем у судовому засіданні повідомлено, що інші докази, крім наданих суду, у позивача відсутні. Письмових обґрунтувань щодо неправомірності дій кожного з відповідачів суду не надано.

Виходячи з тексту позову та повідомленого позивачем у судовому засіданні,  позивач 28.01.2011 року  звернувся до ДП "Кіровоградський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" для вирішення питання щодо виготовлення Державного акту на земельну ділянку та сплатив до ДП "Кіровоградський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" 366,00 грн., про що свідчить квитанція до прибуткового касового ордеру № 611 від 28.01.2011 року (а.с.27). Доказів сплати 1202 грн.  за відведення   земельних ділянок для ведення сільського господарства  суду не надано.

У позові відповідачем зазначено Державне підприємство «Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України».

Державне підприємство «Центр державного земельного кадастру»діє відповідно Статуту Державного підприємство «Центр державного земельного кадастру». Основною метою Центру державного земельного кадастру є функціонування автоматизованої системи ведення державного земельного кадастру України та системи реєстрації земельних ділянок, нерухомого майна та прав на них для забезпечення органів державної влади та органів місцевого самоврядування, громадян, підприємств, установ і організацій достовірною інформацією про землю та отримання прибутку від здійснюваної діяльності. (а.с. 130-142).

Кіровоградська  регіональна філія Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру»є відокремленим структурним підрозділом Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру»здійснює свою діяльність на підставі чинного законодавства України, Статуту.  Філія здійснює ведення автоматизованої системи державного земельного кадастру та системи реєстрації земельних ділянок, нерухомого майна та прав на них для забезпечення органів державної влади та органів місцевого самоврядування, громадян, підприємств, установ та організацій достовірною інформацією про землю, нерухоме майно та прав на них (а.с.105-112).

Позивач просить суд визнати дії ДП «Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України» неправомірними, проте не обґрунтовує, у чому саме полягає неправомірність дій ДП «Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України».

Ст.50 Закону України «Про землеустрій»визначено, що проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок складаються у разі надання, передачі, вилучення (викупу), відчуження земельних ділянок. Порядок складання проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 26 травня 2004 р. N 677  затверджено Порядок розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, який визначає механізм розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Проект відведення земельної ділянки розробляється на підставі рішення сільської, селищної, міської ради, районної, Київської або Севастопольської міської держадміністрації, до повноважень яких належить надання у користування або передача у власність земельних ділянок.

Розробником проекту відведення земельної ділянки є фізична або юридична особа, яка має ліцензію на проведення робіт із землеустрою відповідно до закону.

Замовником проекту відведення земельної ділянки можуть бути сільська, селищна, міська рада, районна, Київська або Севастопольська міська держадміністрація, землевласник або землекористувач, інші особи відповідно до закону.

У разі прийняття судом рішення про надання земельної ділянки у користування або передачу у власність замовником проекту її відведення є фізична або юридична особа, на користь якої прийнято рішення.

Виконавець у встановлений договором строк розробляє проект землеустрою, який включає текстові та графічні матеріали, обов'язкові положення, встановлені завданням на розроблення проекту, інші дані, необхідні для вирішення питання щодо відведення земельної ділянки.

Проект відведення земельної ділянки виконавець погоджує із землевласником або землекористувачем, органом земельних ресурсів, природоохоронним органом, санітарно-епідеміологічною службою, органом містобудування і архітектури та охорони культурної спадщини.

Погоджений проект відведення земельної ділянки підлягає державній експертизі, яка проводиться органом земельних ресурсів відповідно до законодавства.

Після одержання позитивного висновку державної експертизи проект відведення земельної ділянки розглядається сільською, селищною, міською радою, районною, Київською та Севастопольською міською держадміністрацією, затверджується ними або в установленому порядку подається до інших органів, до повноважень яких належить надання у користування або передача у власність земельних ділянок.

Надання Голованівською РДА дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки є відповідним етапом при здійсненні дій, направлених на отримання державного акту на земельну ділянк(пай), як передбачено ч.1 п.7 ст.118  Земельного кодексу України.

Наступним етапом при здійсненні дій, направлених на отримання державного акту на земельну ділянк(пай), є замовлення розробки проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, як визначено ч.2 п.7 ст.118  Земельного кодексу України.

Позивачем та відповідачем 3 не надано доказів про здійснення ними дій з метою реалізації розпорядженням голови Голованівської РДА № 20-р від 14.01.2011 року, яким позивачу надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, земельну ділянку сільськогосподарського призначення площею в розмірі середньої частки (паю), із земель державної власності (резервний фонд) на території Грузької сільської ради.

Слідуючими етапами після отримання розробленого проекту землеустрою, при здійсненні дій, направлених на отримання державного акту на земельну ділянку(пай), є надання розробленого проекту землеустрою  до Комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою та, послідуюче затвердження районною державною адміністрацією або сільською, селищною, міською радою проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність як визначено п.8,9 ст.118  Земельного кодексу України.

Тобто позивачем та відповідачами суду надані докази щодо здійснення ними тільки одного з етапів при здійсненні дій, направлених на отримання ОСОБА_2 державного акту на земельну ділянку(пай), а саме надання Голованівською РДА дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та початку проведення роботи по забезпеченню виконання наступного етапу: замовлення розробки проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, що підтверджується доказом про сплату коштів(а.с.27). Доказів про відмову відповідача 3 від розробки проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки суду не надано.

Посилання позивача у тексті позову на телефонні розмови з посадовими особами ДП "Кіровоградський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" не є належним обґрунтуванням вимог та не може бути підставою для задоволення позовних вимог до відповідача 3.

Також не може бути задоволеною позовна вимога про зобов'язання Голованівської районної державної адміністрації Кіровоградської області дати дозвіл ОСОБА_2 на виготовлення державного акту на виділену їй земельну ділянку, оскільки ця позовна вимога є передчасною, у зв’язку з тим, що до Голованівської районної державної адміністрації  проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки  ОСОБА_2 та надання її у власність на затвердження взагалі не подавався.

Щодо позовної вимоги про зобов'язання Грузької сільської ради Голованівського району Кіровоградської області виділити в натурі ОСОБА_2 земельну частку (пай) по Грузькій сільській раді Голованівського району Кіровоградської області розміром 3.2 га вартістю 33 748 грн. судом встановлено наступне.

Позивач звертався до Грузької сільської ради з клопотанням про надання йому ділянки згідно рішення Голованіського районного суду на території Грузької сільської ради, про що свідчить рішення Грузької сільської ради від 08.09.2010 року № 400 «Про розгляд звернень 4-х осіб: ОСОБА_2, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8»(а.с.23).

Статтею 19 Закону України «Про землеустрій»визначено повноваження сільських, селищних, міських рад у сфері землеустрою. До повноважень сільських, селищних, міських рад у сфері землеустрою на території сіл, селищ, міст належать: а) організація і здійснення землеустрою; б) здійснення контролю за впровадженням заходів, передбачених документацією із землеустрою; в) координація здійснення землеустрою та контролю за використанням і охороною земель комунальної власності; г) інформування населення про заходи, передбачені землеустроєм; ґ) вирішення інших питань у сфері землеустрою відповідно до закону.

Ст.1 Закону України «Про землеустрій»надає визначення понять: види робіт із землеустрою - обстежувальні, вишукувальні, топографо-геодезичні, картографічні, проектні та проектно-вишукувальні роботи, що виконуються з метою складання документації із землеустрою; діяльність у сфері землеустрою - наукова, технічна, виробнича та управлінська діяльність органів державної влади, органів місцевого самоврядування, юридичних і фізичних осіб, що здійснюється при землеустрої; документація із землеустрою - затверджені в установленому порядку текстові та графічні матеріали, якими регулюється використання та охорона земель державної, комунальної та приватної власності, а також матеріали обстеження і розвідування земель, авторського нагляду за виконанням проектів тощо; заходи із землеустрою - передбачені документацією із землеустрою роботи щодо раціонального використання та охорони земель, формування та організації території об'єкта землеустрою з урахуванням їх цільового призначення, обмежень у використанні та обмежень (обтяжень) правами інших осіб (земельних сервітутів), збереження і підвищення родючості ґрунтів; землеустрій - сукупність соціально-економічних та екологічних заходів, спрямованих на регулювання земельних відносин та раціональну організацію території адміністративно-територіальних утворень, суб'єктів господарювання, що здійснюються під впливом суспільно-виробничих відносин і розвитку продуктивних сил; межування земель - комплекс робіт із встановлення чи відновлення в натурі (на місцевості) меж адміністративно-територіальних утворень, меж земельних ділянок власників, землекористувачів, у тому числі орендарів, із закріпленням їх межовими знаками встановленого зразка; план земельної ділянки - графічне зображення, що відображає місцезнаходження, зовнішні межі земельної ділянки та межі земель, обмежених у використанні і обмежених (обтяжених) правами інших осіб (земельних сервітутів), а також розміщення об'єктів нерухомого майна, природних ресурсів на земельній ділянці; проект землеустрою - сукупність нормативно-правових, економічних, технічних документів щодо обґрунтування заходів з використання та охорони земель, які передбачається здійснити протягом 5 - 10 і більше років; робочий проект землеустрою - сукупність нормативно-правових, економічних і технічних документів з використання та охорони земель, які вміщують розрахунки, опис, креслення технічних рішень, кошторис, реалізацію яких передбачається здійснити протягом 2 - 3 років; стале землекористування - форма та відповідні до неї методи використання земель, що забезпечують оптимальні параметри екологічних і соціально-економічних функцій територій; цільове призначення земельної ділянки - використання земельної ділянки за призначенням, визначеним на підставі документації із землеустрою у встановленому законодавством порядку.

Відповідно ст. 22 Закону України «Про землеустрій»підставою для проведення землеустрою є: а) рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо проведення робіт із землеустрою; б) укладені договори між юридичними чи фізичними особами (землевласниками і землекористувачами) та розробниками документації із землеустрою; в) судові рішення.

Пунктом 10 Перехідних положень Земельного кодексу України встановлено, що рішення про розмежування земель державної і комунальної власності в межах населених пунктів приймають відповідні сільські, селищні, міські ради за погодженням з органами виконавчої влади, а за межами населених пунктів - органи виконавчої влади за погодженням з відповідними органами місцевого самоврядування.

Рішенням Голованівського районного суду  від 23.06.2010 року  за ОСОБА_2 визнано право власності на земельну ділянку площею 3,20 га, що знаходиться на території Грузької сільської ради Голованівського району Кіровоградської області в порядку спадкування (а.с.16). Суд, приймаючи назване рішення вважає доведеним, що позивачка є спадкоємцем померлого ОСОБА_3 за яким, рішенням Голованівського районного суду від 06.10.2008 року було визнано право власною земельну частку (пай) по Грузькій сільській раді Голованівського району Кіровоградської області розміром 3,20 га та  зобов’язано Голованівську РДА виділити земельну частку (пай), дати дозвіл на виготовлення Державного акту, але покійний документ про право власності не встиг оформити, так як помер . Саме тому суд  визнав за ОСОБА_2 право власності на земельну ділянку в порядку спадкування, оскільки іншого порядку визнання права власності в порядку спадкування при відсутності Державного акта про право власності землю не існує.

Статтею 5 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)»визначено, що сільські, селищні, міські ради та районні державні адміністрації в межах їх повноважень щодо виділення земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості): розглядають заяви власників земельних часток (паїв) щодо виділення їм в натурі (на місцевості) земельних ділянок і видачі документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку; приймають рішення щодо виділення земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості); уточняють списки осіб, які мають право на земельну частку (пай); уточняють місце розташування, межі і площі сільськогосподарських угідь, які підлягають розподілу між власниками земельних часток (паїв); укладають із землевпорядними організаціями договори на виконання робіт із землеустрою щодо виділення земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості) та виготовлення технічної документації, яка необхідна для складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку, якщо такі роботи виконуються за рахунок місцевого бюджету; сприяють в укладанні договорів на виконання землевпорядними організаціями робіт із землеустрою щодо виділення земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості) та виготовлення технічної документації, яка необхідна для складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку, якщо такі роботи виконуються за рахунок осіб, які мають право на земельну частку (пай), або за рахунок коштів підприємств, установ та організацій, що орендують земельні частки (паї), проектів технічної допомоги тощо; надають землевпорядним організаціям уточнені списки осіб, які мають право на земельну частку (пай); розглядають та погоджують проекти землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв); організовують проведення розподілу земельних ділянок між особами, які мають право на виділення їм земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості), в порядку, визначеному цим Законом; оформляють матеріали обміну земельними частками (паями), проведеного за бажанням їх власників до моменту видачі державних актів на право власності на земельну ділянку; приймають рішення про видачу документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку, власникам земельних часток (паїв).

Сільські, селищні, міські ради приймають рішення щодо виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв) у межах населених пунктів, а районні державні адміністрації - за межами населених пунктів.

У даному випадку ОСОБА_2 являється  спадкоємцем ОСОБА_3 –батька позивача та, відповідно до рішень Голованівського районного суду  від 06.10.2008 року, 23.06.2010 року, має  право власності на земельну частку (пай) по Грузькій сільській раді Голованівського району Кіровоградської області розміром 3.20 га вартістю 33 748 грн.

При цьому, рішенням Голованівського районного суду від 06.10.2008 року зобов’язано саме Голованівську РДА виділити земельну частку (пай), дати дозвіл на виготовлення Державного акту ОСОБА_3, та, оскільки  рішенням суду від 23.06.2010 року визнано право власності на землю за ОСОБА_2, то обов’язком Голованівської РДА стало виділення земельної частки (паю) та надання дозволу на виготовлення Державного акту –ОСОБА_2

14.01.2011 року розпорядженням голови Голованівської РДА № 20-р позивачу, на виконання рішення Голованіського районного суду по справі № 2-272/2010 за позовом громадянки ОСОБА_2 про визнання права власності на земельну ділянку у порядку спадкування, надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, земельну ділянку сільськогосподарського призначення площею в розмірі середньої частки (паю), із земель державної власності (резервний фонд) на території Грузької сільської ради (а.с.12).

Судом не приймається до уваги пояснення Грузької сільської ради щодо того, що земельна ділянка ОСОБА_2 повинна бути виділена Голованівською РДА із земель за межами населеного пункту, якими розпоряджається Голованіська РДА.,  оскільки право власності визнано за ОСОБА_9 рішенням суду.

Відповідно до ст..124 Конституції України, судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.

Тому обов’язковим є виконання рішень Голованівського районного суду  від 06.10.2008 року, 23.06.2010 року та обов’язком Голованівської РДА є виділення земельної частки (паю) та надання дозволу на виготовлення Державного акту –ОСОБА_2

При цьому, з метою забезпечення виконання рішень суду, необхідно забезпечити проходження всіх етапів виготовлення документації, визначених ст.118 Земельного кодексу України та вимог Законів України «Про землеустрій», «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)». А оскільки проект землеустрою не затверджено, то позовні вимоги до Грузької сільської ради Голованівського району Кіровоградської області є передчасними та не підлягають задоволенню.

Для повного захисту інтересів позивача та отримання ОСОБА_2 Державного акту на земельну частку (пай) по Грузькій сільській раді Голованівського району Кіровоградської області розміром 3.2  га  в умовних кадастрових гектарах –суд, додатково до вже викладеного порядку проходження всіх етапів виготовлення документації, визначених ст.118 Земельного кодексу України та вимог Законів України «Про землеустрій», «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)», інформує про нормативно-правові акти, які на теперішній час регулюють порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою

Постановою КМ України від 9 вересня 2009 р. N 1021, яка набрала чинності з 01.01.2011 року, затверджено порядки ведення Поземельної книги і Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі.

Наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 4 травня 1999 року N 43 Зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 4 червня 1999 р. за N 354/3647 затверджено Інструкцію про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі.

Пунктом 1.1названої  Інструкції передбачено, що право власності на землю посвідчується державним актом:  на право власності на земельну ділянку. Пунктами 1.12, 1.15 цієї ж  Інструкції визначено, що складання державного акта на право власності на земельну ділянку або право постійного користування земельною ділянкою при передачі або наданні земельних ділянок громадянам, підприємствам, установам, організаціям та об'єднанням громадян всіх видів проводиться після перенесення в натуру (на місцевість) меж земельної ділянки та закріплення їх довгостроковими межовими знаками встановленого зразка за затвердженим в установленому порядку проектом відведення цієї ділянки. Розробку технічної документації зі складання державного акта на право власності на земельну ділянку або на право постійного користування земельною ділянкою здійснюють суб'єкти господарювання, які отримали ліцензії на провадження господарської діяльності щодо проведення землевпорядних робіт, або територіальні органи земельних ресурсів.

Відповідно до  ч.2 ст.19 Конституції України, ч.1ст.9 КАС України   органи державної влади та органи  місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та  законами України.

Згідно з п. 3 ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Дані положення кореспондуються з п.1 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України “Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ ” від 06.03.2008 року № 2. З огляду на зазначену норму під час розгляду спорів щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності З огляду на зазначену норму під час розгляду спорів щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень суди незалежно від підстав, наведених у позовній заяві, повинні перевіряти їх відповідність усім зазначеним вимогам.

Встановлення невідповідності діяльності суб’єкта владних повноважень хоча б одному із зазначених критеріїв для оцінювання рішень, дій чи бездіяльності може бути підставою для задоволення позову за умови встановлення порушення прав, свобод та інтересів позивача.

Позивач не надав суду безспірних доказів про наявність в діях відповідачів порушень вимог Земельного кодексу України та вимог Законів України «Про землеустрій», «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)».  А нездійснення самим позивачем всіх дій, визначених названими законами, та ненадання до Голованіської РДА розробленого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність, привели до неможливості затвердження цього проекту та привели до необхідності  часткового задоволення позову.

Тобто, для повного захисту інтересів позивача, суд вважає за необхідне зобов’язати Голованівську РДА видати позивачу  ОСОБА_2 розпорядження голови Голованівської РДА № 20-р від 14.101.2011 року на виконання рішення Голованіського районного суду по справі № 2-272/2010 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність ОСОБА_2 земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, земельну ділянку сільськогосподарського призначення площею в розмірі середньої частки (паю), із земель державної власності (резервний фонд) на території Грузької сільської ради  - з метою забезпечення виконання порядку проходження всіх етапів виготовлення документації, визначених ст.118 Земельного кодексу України, вимог Законів України «Про землеустрій», «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)», та отримання державного акту на право власності на земельну ділянку.

  На підставі викладеного, керуючись ст.ст.  86, 94, 159 –163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Зобов'язати Голованівську районну державну адміністрацію Кіровоградської області видати ОСОБА_2 розпорядження №20-р від 14.01.2011 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, земельну ділянку сільськогосподарського призначення площею в розмірі середньої частки (паю), із земель державної власності (резервний фонд) на території Грузької сільської ради  з метою забезпечення виконання порядку проходження всіх етапів виготовлення документації, визначених ст.118 Земельного кодексу України, вимог Законів України «Про землеустрій», «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)», та отримання державного акту на право власності на земельну ділянку.

У задоволенні іншої частини позовних  вимог відмовити.

Постанова суду набирає законної сили в порядку та строки, передбачені ст. 254 КАС України.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний  строк з дня її оголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається в 10-денний  строк  з дня отримання копії постанови.

Постанову виготовлено в повному обсязі  07 листопада 2011 року.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду                                                                      Л.І. Хилько