Категорія №3.1.3
ПОСТАНОВА
Іменем України
23 грудня 2011 року Справа № 2а-11766/11/1270
Луганський окружний адміністративний суд у складі:
судді: Агевича К.В.,
при секретарі судового засідання: Чуванову А.С.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Луганську справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до відділу у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області про визнання неправомірними відмови у видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон та затримання раніше виданого паспорта,-
В С Т А Н О В И В:
19 грудня 2011 року ОСОБА_1 звернувся до Луганського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до відділу у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області про визнання неправомірними відмови у видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон та затримання раніше виданого паспорта.
В обґрунтування позову зазначено, що для отримання другого паспорту позивачу відповідачем було запропоновано здати існуючий паспорт, що було виконано. 15 грудня 2011 року був отримай лист за підписом виконуючого обов’язки начальника відділу у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб управління МВС України в Луганській області яким у задоволенні прохання мати два паспорта тимчасово відмовлено.
Підставою для відмови є та обставина, що Ленінським районним судом м. Луганська розглядається кримінальна справа відносно позивача, а тому керуючись п. 3 ст. 6 Закону України від 21.01.1994 р. «Про порядок виїзду з України і в’їзду в Україну громадян України» у задоволенні прохання відмовлено.
Крім того, згідно Постанови КМУ від 31.03.1995 р. №231 « Про затвердження Правил оформлення і видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон і проїзного документа дитини, їх тимчасового затримання та вилучення» у позивача тимчасово затриманий його паспорт для виїзду за кордон НОМЕР_1 від 08.10.2002 р.
На думку позивача, відмова у видачі другого паспорту для виїзду за кордон, затримання та вилучення існуючого паспорту є неправомірними за наступними підставами.
У Ленінському районному суді міста Луганська дійсно розглядається кримінальна справа відносно ОСОБА_1 та інших осіб.
Ця справа була порушена ще у 2006 році. Відносно підсудного ОСОБА_1 14 лютого 2007 року обрано запобіжний захід-застава.
Цей запобіжний захід не обмежує можливості позивача пересуватися країною, а також: виїжджати з України.
Кримінальна справа у суді до теперішнього часу не розглянута з причин, які не залежать від позивача.
Також позивачем було зазначено, що за весь час перебування під слідством та судом він ніколи не порушував умови запобіжного заходу.
Він неодноразово виїжджав за кордон і повертався в Україну. Цей факт документально підтверджується відмітками у закордонному паспорті, який затримано та вилучено посадовою особою відповідача.
У зв’язку з чим позивач просив суд:
1. Визнати неправомірною відмову відповідача - відділу у справах громадянства, міграції та реєстрації фізичних осіб Управління МВС України в Луганській області (лист за підписом в.о. начальника відділу за № 34/23184 від 15.12.2011 р.) у задоволенні прохання громадянина України ОСОБА_1 щодо видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон.
2. 3обов’язати відповідача - відділ у справах громадянства, міграції та реєстрації фізичних осіб Управління МВС України в Луганській області оформити та видати громадянину України ОСОБА_1, який мешкає: АДРЕСА_1 паспорт громадянина України для виїзду за кордон.
3. Визнати неправомірним тимчасове затримання та вилучення у громадянина України ОСОБА_1 раніше виданого йому паспорта громадянина України НОМЕР_1 від 08.10.2002 р. для виїзду за кордон.
4. 3обов’язати відповідача - відділ у справах громадянства, міграції та реєстрації фізичних осіб Управління МВС України в Луганській області повернути громадянину України ОСОБА_1 тимчасово затриманий та вилучений у нього паспорт НОМЕР_1 громадянина України для виїзду за кордон.
В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги, надав пояснення, аналогічні викладеним у позовній заяві, та просив суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.
Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечував та просив суд відмовити в задоволенні позову за необґрунтованістю.
Заслухавши пояснення сторін, перевіривши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих сторонами доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.69-72 КАС України, суд прийшов до наступного.
Згідно із частиною 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди відповідно до вимог частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;
2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;
3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);
4) безсторонньо (неупереджено);
5) добросовісно;
6) розсудливо;
7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;
8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);
9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;
10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, а також застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.
У відповідності з Конституцією України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій, чи бездіяльності органів державної влади, місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.
З урахуванням викладеного, зазначена справа відноситься до юрисдикції адміністративних судів, оскільки учасником спору є суб'єкт владних повноважень (орган державної податкової служби, наділений публічно-владними повноваженнями).
Як вбачається з матеріалів справи ОСОБА_1, 1966 року народження має паспорт громадянина України № ЕН 750156 виданий Краснодонським РВ ГУМВС України в Луганській області 13 січня 2010 року (а.с. 25-27) та паспорт громадянина України для виїзду за кордон виданий 08 жовтня 2002 року № НОМЕР_1 (а.с. 40).
08 грудня 2011 року ОСОБА_1 звернувся до відділу у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області з заявою оформити другий паспорт громадянина України для тимчасового виїзду за кордон (а.с. 39).
Крім того, судом встановлено, що згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 31.03.1995 року №231 «Про затвердження правил оформлення і видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон і проїзного документа дитини, їх тимчасового затримання та вилучення» відповідно п. 24 Правил оформлення і видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон і проїзного документа дитини, їх тимчасового затримання та вилучення, паспорт громадянина України ОСОБА_1 для виїзду за кордон НОМЕР_1 від 08.10.2002 року тимчасово затримано (а.с. 6, 39).
15 грудня 2011 року відділом у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області позивачу було відмовлено у задоволенні прохання щодо оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, у зв’язку з тим, що відносно ОСОБА_1 порушена кримінальна справа №39/04/0142 у вчиненні злочинів, передбачених ст. 255 ч.1, ст.190 ч.4, ст. 15 ч. 2, ст.190 ч.4, ст. 15 ч.3, ст.190 ч. 4, ст. 209 ч. 3, ст. 205 ч. 2, ст. 27 ч. 3, ст. 205 ч. 2, ст. 27 ч.3, ст. 364 ч. 2, ст. 27 ч. 3, ст. 366 ч. 2, ст. 27 ч. 3, 357 ч. 1 Кримінального Кодексу України, направлена до Ленінського районного суду м. Луганська в порядку ст. 232 Кримінально-процесуального Кодексу України, про що свідчить лист повідомлення від 15.12.11 №34/23184 (а.с. 6).
Також з матеріалів справи вбачається, що згідно довідки Ленінського районного суду м.Луганська від 22 грудня 2011 року № 1-101/11, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, дійсно є підсудним по кримінальній справі яка знаходиться в провадженні Ленінського районного суду м. Луганська. 14 лютого 2007 року Апеляційним судом Луганської області обрано запобіжний захід – застава у розмірі 100 000 грн., яка внесена повною мірою та ніякі інші запобіжні заходи до ОСОБА_1 не застосовувалися (а.с.52).
Згідно п. 1, 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 31.03.1995 року №231 «Про затвердження правил оформлення і видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон і проїзного документа дитини, їх тимчасового затримання та вилучення» (далі - правил) паспорт громадянина України для виїзду за кордон (далі - паспорт) і проїзний документ дитини (далі - проїзний документ) є документами, що посвідчують особу і підтверджують громадянство України особи, на яку вони оформлені, і дають право цій особі на виїзд з України і в'їзд в Україну; оформлення і видача паспорта / проїзного документа здійснюється громадянам України: які постійно проживають в Україні, - територіальними органами та підрозділами ДМС;
Відповідно п. 3, 4 Правил у разі здійснення регулярних поїздок за кордон та необхідності при цьому завчасного оформлення віз для в'їзду до іноземних держав за обґрунтованою заявою громадянину може бути оформлено другий паспорт. Інформація про наявність у громадянина двох паспортів вноситься до машинозчитуваної зони другого з них (40 і 41 позиції знаків нижнього машинозчитуваного рядка) та на четверту чи п'яту сторінку першого паспорта. У разі одночасного оформлення двох паспортів інформація про це вноситься до машинозчитуваної зони кожного з них. Із заявою про оформлення паспорта можуть звертатися громадяни України, які досягли 18-річного віку.
Згідно п. 5 Правил заява щодо оформлення паспорта/проїзного документа подається особисто або через своїх законних представників до: управлінь (відділів) у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб головних управлінь, управлінь МВС в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - територіальні органи), відділів (секторів) у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб міських, районних управлінь, відділів МВС (далі - підрозділи) за місцем проживання в Україні або міжрегіональних центрів видачі паспортних документів незалежно від місця проживання в Україні;
Відповідно п. 6 Правил заяви про оформлення паспорта/проїзного документа розглядаються протягом не більш як трьох місяців з дня подання документів (дострокове - до 10 робочих днів - оформлення паспорта/проїзного документа здійснюється за заявами громадян), а якщо поїздка пов'язана з терміновим лікуванням від'їжджаючого, від'їздом особи, яка супроводжує тяжкохворого, чи смертю родича, який проживав за кордоном, - протягом трьох робочих днів.
Згідно п. 10 Правил Для оформлення паспорта у разі тимчасового виїзду за кордон подається: заява-анкета встановленого зразка; паспорт громадянина України, свідоцтво про народження (для осіб віком до 16 років) (після прийняття документів повертається);
Відповідно п. 13 правил підставою для оформлення паспорта/проїзного документа чи обґрунтованої відмови у його видачі є рішення, прийняте начальником (або його заступником) відповідного територіального органу або підрозділу, посадовою особою дипломатичного представництва чи консульської установи України в порядку, встановленому відповідно МВС і МЗС.
Згідно п. 22, 23 Правил громадянину може бути тимчасово відмовлено у видачі паспорта/проїзного документа у разі, коли: проти нього порушено кримінальну справу, - до закінчення провадження у справі. Рішення про відмову у видачі паспорта/проїзного документа приймається за наявності в територіальному органі або підрозділі інформації про існування підстав, зазначених у пункті 22 цих Правил. Мотиви відмови у видачі громадянинові України паспорта/проїзного документа доводяться до відома заявника в письмовій формі.
Відповідно п. 24, 25 Правил У разі виявлення підстав, зазначених у пункті 22 цих Правил, раніше виданий паспорт / проїзний документ може бути тимчасово затримано або вилучено. Вилучений паспорт / проїзний документ, якщо інше не встановлено законодавством, повертається територіальному органу або підрозділу, що його видав, з повідомленням про причину вилучення (якщо паспорт / проїзний документ видано за кордоном - МЗС). Територіальний орган або підрозділ, що видав паспорт/проїзний документ, на підставі наявних матеріалів приймає рішення про тимчасове зберігання, знищення або повернення паспорта/проїзного документа особі, якій його оформлено.
Згідно ч. 3 ст. 6 Закону України «Про порядок виїзду з України і в’їзду в Україну громадян України» Громадянинові України може бути тимчасово відмовлено у видачі паспорта у випадках, якщо: проти нього порушено кримінальну справу - до закінчення провадження у справі.
Так громадянину України може бути тимчасово відмовлено у видачі паспорта у випадку, якщо проти нього порушено кримінальну справу – до закінчення провадження у справі. Таким чином суд приходить до висновку про те, що тимчасова відмова у видачі паспорта громадянинові у випадку, якщо проти нього порушено кримінальну справу може бути застосована до закінчення провадження у кримінальній справі за наявності обґрунтованих підстав і не є беззаперечним заходом реалізації владних повноважень. Як вбачається із довідки Ленінського районного суду м. Луганська (а.с. 52) ніяких запобіжних заходів, окрім застави, у відношенні позивача не приймалось.
Пункт 25 Правил передбачає, що у випадках, зазначених у пунктах 22 і 24 цих Правил, тимчасове затримання та вилучення паспортів/проїзних документів здійснюється за рішенням суду, органів прокуратури, внутрішніх справ, служби безпеки, охорони державного кордону, військових комісаріатів, дипломатичних представництв чи консульських установ України. Підстав (відповідних рішень) щодо вилучення паспорту позивача відповідачем у судовому засіданні не надано у зв’язку з їх відсутністю.
Таким чином, в судовому засіданні не встановлено будь-яких обмежень щодо вільного пересування позивача.
Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги щодо зобов’язання відповідача - відділу у справах громадянства, міграції та реєстрації фізичних осіб Управління МВС України в Луганській області оформити та видати громадянину України ОСОБА_1, який мешкає: АДРЕСА_1 паспорт громадянина України для виїзду за кордон та зобов’язання відповідача - відділ у справах громадянства, міграції та реєстрації фізичних осіб Управління МВС України в Луганській області повернути громадянину України ОСОБА_1 тимчасово затриманий та вилучений у нього паспорт НОМЕР_1 громадянина України для виїзду за кордон є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.
Позовні вимоги щодо визнання неправомірною відмови відповідача - відділу у справах громадянства, міграції та реєстрації фізичних осіб Управління МВС України в Луганській області (лист за підписом в.о. начальника відділу за № 34/23184 від 15.12.2011 р.) у задоволенні прохання громадянина України ОСОБА_1 щодо видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон та визнання неправомірним тимчасового затримання та вилучення у громадянина України ОСОБА_1 раніше виданого йому паспорта громадянина України НОМЕР_1 від 08.10.2002 р. для виїзду за кордон, залишається судом без задоволення з огляду на таке.
Вчинення дій суб’єктом владних повноважень є способом реалізації наданої суб’єкту владних повноважень компетенції. Здійснення дії являє собою процес реалізації наданих законом функцій суб’єкту владних повноважень. Самі по собі дії не тягнуть за собою будь-яких правових наслідків для особи. Правові наслідки для позивача несуть акти індивідуальної дії – постанови про зупинення виконавчого провадження. Саме вони мають вплив на його права та інтереси. Виходячи із завдань Кодексу адміністративного судочинства України, як то захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб’єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, судовий захист права може бути здійснений лише за умови наявності порушення для фізичної особи прав (чи інтересів).
Під час судового засідання було встановлено, що відповідач діяв у межах своїх повноважень, передбачених Законодавством України.
Таким чином, суд не вбачає порушень в діях відповідача під час здійснення своїх повноважень, передбачених Законома України, а тому вимоги позивача щодо визнання дій відповідача неправомірними є безпідставними.
Згідно ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України у судовому засіданні, у якому закінчився розгляд справи, оголошено вступну та резолютивну частини постанови та повідомлено представників сторін про те, що постанову у повному обсязі буде виготовлено протягом 5-денного строку.
Керуючись ст. ст. 11,71,94,159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги ОСОБА_1 до відділу у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області про визнання неправомірними відмови у видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон та затримання раніше виданого паспорта задовольнити частково.
< Текст >
Зобов’язати відділ у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області оформити та видати громадянину України ОСОБА_1 другий паспорт громадянина України для виїзду за кордон.
Зобов’язати відділ у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області повернути громадянину України ОСОБА_1 тимчасово затриманий та вилучений у нього паспорт НОМЕР_1 від 08.10.2002 громадянина України для виїзду за кордон.
В решті позовних вимог відмовити за необґрунтованістю.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду.
Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Постанова складена у повному обсязі та підписана 29 грудня 2011 року.
< Текст >
СуддяК.В. Агевич