Категорія №8
ПОСТАНОВА
Іменем України
23 грудня 2011 року Справа № 2а-11432/11/1270
Луганський окружний адміністративний суд у складі:
Головуючого судді: Цицюри О.О.,
при секретарі: Молчановій С.В.,
за участю сторін
представника позивача: ОСОБА_1, дов. від 28.07.2011
представника відповідача: ОСОБА_2, дов. від 16.09.2011 №30-«Д»
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Донбас-нафтогаз» до Стахановської об’єднаної державної податкової інспекції Луганської області про визнання протиправним та скасування наказу про проведення документальної позапланової невиїзної перевірки від 18.11.2011 №1201, визнання протиправними дій з проведення 21.11.2011 невиїзної документальної перевірки з питань правомірності нарахування податкових зобов’язань та податкового кредиту в декларації з податку на додану вартість за період з 01.06.2011 по 30.06.2011,
В С Т А Н О В И В:
07 грудня 2011 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Донбас-нафтогаз» до Стахановської об’єднаної державної податкової інспекції Луганської області про визнання протиправним та скасування наказу про проведення документальної позапланової невиїзної перевірки від 18.11.2011 №1201, визнання протиправними дій з проведення 21.11.2011 невиїзної документальної перевірки з питань правомірності нарахування податкових зобов’язань та податкового кредиту в декларації з податку на додану вартість за період з 01.06.2011 по 30.06.2011.
В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що 18.11.2011 Стахановською ОДПІ був виданий наказ №1201 Про проведення документальної позапланової невиїзної перевірки ТОВ «Донбас-Нафтогаз» з питання правомірності нарахування податкових зобов’язань та податкового кредиту в декларації за червень 2011 року на підставі п.п.78.1.1 п. 78.1 ст. 78 Податкового кодексу України, за результатами складено акт від 21.11.2011 №489/23-37315290. За висновками перевірки встановлено нікчемність угод з контрагентами за червень 2011 року.
З акту перевірки №489/23-37315290 від 21.11.2011 вбачається, що відділом податкового контролю юридичних осіб Стахановської ОДПІ посадовій особі ТОВ «Донбас-Нафтогаз» спрямовано запит від 17.08.2011 №9492/10/23 про надання інформації та її документального підтвердження з питання повноти декларування податкових зобов’язань та правомірності формування податкового кредиту за червень 2011 року. Також в акті зазначено про надання підприємством відповіді на вказаний запит листом від 29.08.2011 №19660/10. На підставі вивчених документів податковим органом складено довідку про відсутність порушень від 31.08.2011 №47/23-37315290.
18.11.2011 засобами поштового зв’язку на юридичну адресу підприємства позивача було направлено Стахановською ОДПІ повідомлення від 18.11.2011 №91, наказ про проведення документальної позапланової невиїзної перевірки з правомірності нарахування податкових зобов’язань та податкового кредиту в декларації за червень 2011 року №1201 від 18.11.2011, а також повідомлення про запрошення керівника для підписання акта перевірки №14367/10/23 від 18.11.2011.
Таким чином, Стахановською ОДПІ 18.11.2011 прийнято рішення про проведення документальної невиїзної позапланової перевірки на підставі запиту направленого 17.08.2011 та документів наданих у відповідь на вказаний запит, та за наслідками перевірки яких складено довідку від 31.08.2011 про відсутність порушень податкового законодавства.
Позивач вважає, що наказ про проведення документальної позапланової невиїзної перевірки №1201 від 18.11.2011 та дії Стахановської ОДПІ в Луганській області з проведення вказаної перевірки є протиправними, оскільки органом державної податкової служби порушено п. 79.1 ст. 79 Податкового кодексу України. Тобто позивач вважає, що у податкового органу не було підстав для проведення позапланової невиїзної документальної перевірки, передбачених ст.ст. 78,79 Податкового кодексу України, так як запити про надання пояснень та документів до ТОВ «Донбас-Нафтогаз» не надходили.
В судовому засіданні представник позивача підтримала адміністративний позов, та просила суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.
Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти задоволення адміністративного позову, надав заперечення на адміністративний позов від 20.12.2011 №16038/9/10, в яких посилається на таке.
Керуючись п.п. 20.1.6 п.20.1 ст. 20, п. 73.5 ст.73 Податкового кодексу України, на підставі отримання податкової інформації, що свідчить про можливі порушення платником податків податкового валютного та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на органи державної податкової служб, Стахановською ОДПІ було надіслано запит №9492/10/23 від 17.08.2011 на адресу ТОВ «Донбас-Нафтогаз» для надання пояснень та їх документального підтвердження з питань правомірності взаємовідносин з контрагентами ТОВ «Оріал», ТОВ «Юла Люкс», ТОВ ФК «Астек-Інвест». Запит було надіслано 17.08.2011 засобами поштового зв’язку. Супровідним листом ТОВ «Донбас-Нафтогаз» за №01/2908 з вхідним штампом Стахановської ОДПІ від 29.08.2011 за №19660 було отримано відповідь на вищевказаний запит. Дослідивши подані документи, фахівці Стахановської ОДПІ дійшли висновку, що об’єм запитуємої інформації не співпадає з об’ємом поданої, а саме: з документів, що були подані не можливо зробити висновок про реальність та повноту відображення в бухгалтерському та податковому обліку із відповідним відображенням у податкових деклараціях результатів операцій по господарських відносинах із ТОВ «Оріал», ТОВ «Юла Люкс», ТОВ ФК «Астек-Інвест». На підставі викладених фактів, відповідно до вимог п.п. 78.1.1 п. 78.1 ст. 78, ст.79 Податкового кодексу України керівником податкового органу державної податкової служби було прийнято рішення про проведення документальної позапланової невиїзної перевірки ТОВ «Донбас-Нафтогаз», яке оформлене наказом №1201 від 18.11.2011. На виконання вимог п. 79.2 ст. 79 Податкового кодексу України повідомлення та копія наказу про проведення перевірки було надіслано платнику податків рекомендованим листом із повідомленням про вручення, про що свідчить поштовий чек. Податкове повідомлення-рішення стосовно підприємства позивача Стахановською ОДПІ не виносилося, тому дії податкового органу не порушують права позивача.
На підставі викладеного представник відповідача просив суд відмовити у задоволенні адміністративного позову у повному обсязі.
Заслухавши пояснення представника позивача та представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд приходить до такого.
У відповідності з Конституцією України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій, чи бездіяльності органів державної влади, місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.
Ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові та службові особи зобов’язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України основним завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
Тому у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті ( вчинені) вони:
- на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України,
- з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано,
- обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії),
- безсторонньо ( неупереджено),
- добросовісно,
- розсудливо,
- з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації,
- пропорційно, зокрема, з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення ( дія),
- з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення,
- своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до п. 20.1.4 ст. 20 Податкового кодексу України органи державної податкової служби мають право проводити перевірки платників податків (крім Національного банку України) в порядку, встановленому цим Кодексом.
В судовому засіданні встановлено, що 21.11.2011 на підставі наказу № 1201 від 18.11.2011 Стахановською ОДПІ Луганської області (а.с. 25) проведено позапланову невиїзну документальну перевірку ТОВ «Донбас-Нафтогаз» з питання правомірності нарахування податкових зобов’язань та податкового кредиту в декларації за червень 2011 року. За результатами перевірки складено акт про результати позапланової невиїзної документальної перевірки ТОВ «Донбас-Нафтогаз» від 21.11.2011 №489/23-37315290 (код за ЄДРПОУ 37315290) з питання правомірності нарахування податкових зобов’язань та податкового кредиту в декларації за червень 2011 року (а.с. 28-42).
Згідно ст. 79 Податкового кодексу України документальна невиїзна перевірка здійснюється у разі прийняття керівником органу державної податкової служби рішення про її проведення та за наявності обставин для проведення документальної перевірки, визначених статтями 77, 78 цього Кодексу. Документальна невиїзна перевірка здійснюється на підставі зазначених у підпункті 75.1.2 пункту 75.1 статті 75 цього Кодексу документів та даних, наданих платником податків у визначених цим Кодексом випадках, або отриманих в інший спосіб, передбачений законом.
Документальна позапланова невиїзна перевірка проводиться посадовими особами органу державної податкової служби, оформленого наказом, та за умови надіслання платнику податків рекомендованим листом із повідомленням про вручення або вручення йому чи його уповноваженому представнику під розписку копії наказу про проведення документальної позапланової невиїзної перевірки та письмового повідомлення про дату початку та місце проведення такої перевірки.
Як вбачається з наказу №1201 від 18.11.2011 підставою для проведення позапланової невиїзної документальної перевірки ТОВ «Донбас-Нафтогаз» питання правомірності нарахування податкових зобов’язань та податкового кредиту в декларації за червень 2011 року є п.п. 78.1.1 п.78.1 ст. 78, ст.79 Податкового кодексу України.
Статтею 78 Податкового кодексу України визначено підстави проведення документальної позапланової виїзної перевірки, серед яких:
78.1.1 за наслідками перевірок інших платників податків або отримання податкової інформації виявлено факти, що свідчать про можливі порушення платником податків податкового, валютного та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на органи державної податкової служби, якщо платник податків не надасть пояснення та їх документальні підтвердження на обов’язків письмовий запит органу державної податкової служби протягом 10 робочих днів з дня отримання запиту.
Стахановською ОДПІ на адресу ТОВ «Донбас-нафтогаз» направлено лист від 17.08.2011 № 9492/10/23 (а.с. 18) про надання інформації та її документального підтвердження по господарським відносинам із підприємствами ТОВ «Оріал», ТОВ «Юла Люкс», ТОВ ФК «Астек-Інвест».
Листом від №01/2908 ТОВ «Донбас-Нафтогаз» у відповідь на лист від 17.08.2011 № 9492/10/23 надано до Стахановської ОДПІ копії первинних бухгалтерських документів по господарським відносинам із підприємствами ТОВ «Оріал», ТОВ «Юла Люкс», ТОВ ФК «Астек-Інвест» (а.с. 19).
Вказаний супровідний лист з додатками отримано Стахановською ОДПІ 29 серпня 2011 року. (а.с. 19).
31 серпня 2011 року Стахановською ОДПІ складено довідку №47/23-37315290 про результати документальної невиїзної перевірки ТОВ «Донбас-Нафтогаз» щодо підтвердження відомостей, отриманих від особи, яка мала правові відносини з платниками податків ТОВ «Оріал», код 36917523 за червень 2011 року, згідно якої не встановлено розбіжностей з відомостями, отриманими від ТОВ «Оріал».(а.с. 20-23).
18 листопада 2011 року керівником податкового органу – першим заступником голови комісії з проведення реорганізації Стахановської ОДПІ, в.о. начальника Стахановської ОДПІ прийнято рішення про проведення позапланової невиїзної документальної перевірки ТОВ «Донбас-Нафтогаз», яке оформлено наказом №1201 від 18.11.2011 (а.с. 25).
Повідомлення про проведення позапланової невиїзної документальної перевірки на підставі наказу №1201 від 18.11.2011, копія наказу №1201 від 18.11.2011 та повідомлення про запрошення №14367/10/23 від 18.11.2011 направлено Директору ТОВ «Донбас-Нафтогаз» листом від 18.11.2011 (а.с. 27).
Документальну невиїзну перевірку Стахановською ОДПІ здійснено на підставі документів наданих ТОВ «Донбас-Нафтогаз» листом від серпня 2011 року №01/2908.
Отже, суд приходить до висновку, що рішення про проведення документальної невиїзної позапланової перевірки ТОВ «Донбас-Нафтогаз», оформлене наказом від 18.11.2011 №1201 прийнято на підставі запиту від 17.08.2011, за яким податковим органом вже проведено перевірку та за її наслідками складено довідку про відсутність порушень податкового законодавства.
Крім того, податковим органом не надано жодних доказів про наявність підстав для проведення позапланової невиїзної документальної перевірки, визначених п.п. 78.1.1 п.78.1 ст. 78 Податкового кодексу України.
За наведених обставин та системного аналізу правових норм законодавства, суд дійшов висновку, що позапланова невиїзна документальна перевірка ТОВ «Донбас-Нафтогаз» проведена Стахановською ОДПІ з порушенням норм діючого законодавства, без наявності обставин та без дотриманням умов, що надають право на проведення позапланової документальної невиїзної перевірки.
Отже, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими, а тому підлягають задоволенню.
Згідно ч.1 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).
На підставі ч.3 ст.160 КАС України в судовому засіданні 23.12.2011 проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Виготовлення постанови у повному обсязі відкладено на 26.12.2011, про що повідомлено сторонам після проголошення вступної та резолютивної частини постанови в судовому засіданні з урахуванням вимог ч.4 ст.167 КАС України.
Керуючись ст. ст. 11, 71, 94, 159-163 КАС України, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Донбас-нафтогаз» до Стахановської об’єднаної державної податкової інспекції Луганської області про визнання протиправним та скасування наказу про проведення документальної позапланової невиїзної перевірки від 18.11.2011 №1201, визнання протиправними дій з проведення 21.11.2011 невиїзної документальної перевірки з питань правомірності нарахування податкових зобов’язань та податкового кредиту в декларації з податку на додану вартість за період з 01.06.2011 по 30.06.2011, задовольнити повністю.
Визнати протиправним та скасувати наказ Стахановської об’єднаної державної податкової інспекції про проведення документальної позапланової невиїзної перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю «Донбас-нафтогаз» від 18.11.2011 №1201 з питань правомірності нарахування податкових зобов’язань та податкового кредиту в декларації з податку на додану вартість за період з 01.06.2011 по 30.06.2011.
Визнати протиправними дії Стахановської об’єднаної державної податкової інспекції щодо проведення 21.11.2011 невиїзної документальної перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю «Донбас-нафтогаз» з питань правомірності нарахування податкових зобов’язань та податкового кредиту в декларації з податку на додану вартість за період з 01.06.2011 по 30.06.2011.
Стягнути з Державного бюджету України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Донбас-Нафтогаз» витрати зі сплати судового збору в сумі 28,23 грн. (двадцять вісім грн. 23 коп.).
Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано.
Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Повний текст постанови складено та підписано 26 грудня 2011 року.
< Текст >
< Резолютивна частина >
< Текст >
< Текст >
СуддяО.О. Цицюра