КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
26 травня 2011 року 2а-2464/11/1070
Колегія суддів Київського окружного адміністративного суду у складі: головуючий –суддя Волков А.С., судді Панова Г.В., Харченко С.В.,
при секретарі судового засідання Злобіній Е.Г.,
за участю:
представника позивача –Прилєпка О.П.,
відповідачі –не з’явились,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Виконавчого комітету Броварської міської ради Київської області до ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 про обмеження права на мирне зібрання,
в с т а н о в и л а:
25 травня 2011 року о 14 год. 15 хв. до Київського окружного адміністративного суду звернувся виконавчий комітет Броварської міської ради Київської області з позовом до ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 про заборону проведення 29 травня 2011 року о 12 год. 00 хв. на майдані Свободи в місті Бровари Київської області зборів громадян для визначення доцільності та зі створення ініціативної групи з підготовки проведення Всеукраїнського референдуму щодо ухвалення Закону України «Про землю».
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що в цей же день на майдані Свободи в місті Бровари Київської області ще раніше було заплановано проведення загальноміського випускного балу для школярів. З метою забезпечення громадського порядку, безпеки громадян, запобігання небезпеці здоров’ю населення як під час здійснення підготовчих робіт з облаштування майдану Свободи для проведення випускного балу, так і під час реалізації цього заходу, позивач просить суд встановити обмеження на мирне зібрання щодо вказаних громадян шляхом заборони проведення зборів у зазначеному місці міста Бровари 29 травня 2011 року.
Ухвалою від 25.05.2011 судом відкрито провадження в адміністративній справі, судове засідання з розгляду справи призначено на 26.05.2011.
Про дату, час та місце судового розгляду сторони були повідомлені належним чином, зокрема, відповідачів повідомлено шляхом надсилання термінових телеграм.
У призначений день і час до суду з’явився представник позивача. Відповідачі до суду не з’явились, про причини неприбуття суд не повідомили.
Зважаючи на те, що статтею 182 Кодексу адміністративного судочинства України передбачені скорочені строки розгляду справ за адміністративними позовами суб'єктів владних повноважень про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання, судом прийнято рішення про розгляд справи за відсутності відповідачів.
У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, просив суд позов задовольнити.
Від відповідачів заперечень проти позову, будь-яких пояснень, заяв чи клопотань до суду не надходило. За таких обставин справа розглядалась судом за наявними в ній матеріалами і доказами.
Заслухавши представника позивача, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.
19 травня 2011 року до виконавчого комітету Броварської міської ради Київської області надійшла заява громадян ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 (від 19.05.2011 вх. № 2-18/1917) з повідомленням про проведення 29.05.2011 о 12 год. 00 хв. в місті Бровари Київської області на майдані Свободи зборів громадян для визначення доцільності та зі створення ініціативної групи з підготовки проведення Всеукраїнського референдуму щодо ухвалення Закону України «Про землю».
24 травня 2011 року за результатами розгляду заяви виконавчий комітет Броварської міської ради Київської області прийняв рішення від 24.05.2011 № 319, згідно з яким громадянам ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 відмовлено у проведенні 29.05.2011 о 12 год. 00 хв. на майдані Свободи в місті Бровари Київської області зборів громадян для визначення доцільності та зі створення ініціативної групи з підготовки проведення Всеукраїнського референдуму щодо ухвалення Закону України «Про землю».
25 травня 2011 року позивач звернувся до суду з позовом до вказаних громадян про заборону проведення вказаного зібрання у зазначені день, час і місці.
Під час судового розгляду встановлено, що згідно з планом роботи виконавчого комітету Броварської міської ради на травень 2011 року, затвердженого міським головою 28.04.2011 року, на 29 травня 2011 року на майдані Свободи заплановано культурно-масовий захід, а саме - проведення загальноміського випускного вечора.
За інформацією, наданою Броварським міським управлінням освіти Броварської міської ради Київської області, у загальноосвітніх закладах міста Бровари є 9 випускних класів, в яких навчається 181 дитина. Відповідно до наказу Головного управління освіти і науки Київської обласної державної адміністрації Київської області випускний вечір призначено на 29.05.2011.
Як убачається з розпорядження виконавчого комітету Броварської місткої ради Київської області від 16.05.2011 № 130, загальноміський випускний вечір у зв’язку із закінченням 2010 –2011 навчального року, проведення державної підсумкової атестації у випускних класах навчальних закладів міста призначено на площі Свободи, початок о 16 год. 00 хв.
Цим же розпорядженням затверджено заходи щодо підготовки та проведення загальноміського випускного вечора, які передбачають, зокрема: підвезення матеріалів для оформлення і озвучення свята, забезпечення озвучення та музичне оформлення свята, проведення монтажу головної сцени, забезпечення електроенергією головної сцени, проведення монтажу звукової апаратури та світлового обладнання головної сцени оформлення головної сцени та майдану Свободи.
Як пояснив у судовому засіданні представник позивача, дані роботи будуть проводитись на майдані Свободи починаючи з ранку 29.05.2011 року, тобто на момент проведення підготовчих робіт доступ до майдану має бути максимально обмежений. Такі обмеження також зумовлені вимогами технічної безпеки.
Із заяви громадян ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_6. вчабається, що очікується, що в зборах з визначенням доцільності та зі створення ініціативної групи з підготовки проведення Всеукраїнського референдуму щодо ухвалення Закону України «Про землю»візьмуть участь близько 200 учасників.
Таким чином, з метою забезпечення громадського порядку, дотримання вимог технічної безпеки, а також унеможливлення загрози безпеці життю та здоров'ю громадян, позивач просить заборонити відповідачам проведення мирного зібрання 29.05.2011 о 12:00 на майдані Свободи у місті Бровари Київської області.
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає наступне.
Право громадян збиратися мирно, без зброї, проводити мітинги, збори, походи і демонстрації, про які завчасно сповіщаються органи виконавчої влади чи місцевого самоврядування, гарантується статтею 39 Конституції України. Проведення вказаних акцій не повинно порушувати громадський порядок, права і свободи інших людей, створювати небезпеку заворушень чи злочинів, загрожувати здоров'ю населення.
Відповідно до Рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням Міністерства внутрішніх справ України щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 39 Конституції України про завчасне сповіщення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про проведення зборів, мітингів, походів і демонстрацій (справа щодо завчасного сповіщення про масові зібрання від 19 квітня 2001 року № 4-рп/2001 (справа N 1-30/2001)), організатори таких мирних зібрань мають сповістити зазначені органи про проведення заходів заздалегідь, тобто у прийнятні строки, що передують даті їх проведення. Ці строки не повинні обмежувати передбачене статтею 39 Конституції України право громадян, а має служити його гарантією і водночас надавати можливість відповідним органам вжити заходів щодо безперешкодного проведення громадянами зборів, мітингів, походів і демонстрацій, забезпечення громадського порядку, прав і свобод інших людей. При здійсненні громадянами права на свободу думки і слова на вільне поширення своїх поглядів і переконань не повинно бути посягань на права і свободи, честь і гідність інших людей.
Відповідно до статті 38 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»на виконавчий орган Броварської міської ради Київської області покладено повноваження щодо вжиття заходів щодо забезпечення державного і громадського порядку, життєдіяльності підприємств, установ і організацій, забезпечення захисту здоров'я людей. Разом з тим, Конституція України та Кодекс адміністративного судочинства України наділяє виконавчий комітет Броварської міської ради Київської області повноваженнями щодо звернення до суду з позовною заявою про обмеження права на проведення мирних зібрань.
Так, відповідно до частини першої статті 182 Кодексу адміністративного судочинства України органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування негайно після одержання повідомлення про проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій тощо мають право звернутися до окружного адміністративного суду за своїм місцезнаходженням із позовною заявою про заборону таких заходів чи про інше обмеження права на мирні зібрання (щодо місця чи часу їх проведення тощо).
Завданням суду у таких справах є перевірити обґрунтованість застосування обмеження у реалізації конституційного права громадян на мирні зібрання за зверненням відповідного суб'єкта владних повноважень, а в разі обґрунтованості обрати той спосіб обмеження цього права, який був би адекватним (найменшим) за встановлених небезпеки чи загроз і забезпечував досягнення мети такого обмеження - запобігання заворушенням чи злочинам, охорона здоров'я населення або захист прав і свобод інших людей.
Позивачем в адміністративній справі про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання є орган виконавчої влади чи орган місцевого самоврядування, що одержав повідомлення про проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій тощо від організатора (організаторів) цих заходів, а відповідачем (відповідачами) в адміністративній справі про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання є організатор (організатори) зборів, мітингів, походів, демонстрацій чи інших мирних зібрань, що зробив відповідне повідомлення. Таким організатором може бути політична партія, громадська організація, профспілка, підприємство, фізична особа тощо.
Зі змісту статті 1 Закону України «Про основи національної безпеки України»вбачається, що національна безпека –це захищеність життєво важливих інтересів людини і громадянина, суспільства і держави, за якої забезпечуються сталий розвиток суспільства, своєчасне виявлення, запобігання і нейтралізація реальних та потенційних загроз національним інтересам у різних сферах державного управління при виникненні негативних тенденцій до створення потенційних або реальних загроз національним інтересам.
Відповідно до статті 3 зазначеного Закону об'єктами національної безпеки є людина і громадянин - їхні конституційні права і свободи.
Частиною п'ятою статті 182 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд задовольняє вимоги позивача в інтересах національної безпеки та громадського порядку в разі, якщо визнає, що проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій чи інших зібрань може створити реальну небезпеку заворушень чи злочинів, загрозу здоров'ю населення або правам і свободам інших людей.
Таким чином, у даному випадку суд пов’язує інтереси національної безпеки та громадського порядку зі створенням умов, які виключатимуть загрозу для життя, здоров'я, честі й гідності людей, які перебуватимуть на майдані Свободи у місті Бровари Київської області 29 травня 2011 року.
Враховуючи доводи, наведені позивачем, суд дійшов висновку про необхідність задоволення позовних вимог, оскільки у зв’язку з проведенням підготовчих робіт з організації загальноміського випускного балу на майдані Свободи у місті Бровари Київської області (підвезення матеріалів для оформлення і озвучення свята, забезпечення озвучення та музичне оформлення свята, проведення монтажу головної сцени, забезпечення електроенергією головної сцени, проведення монтажу звукової апаратури та світлового обладнання головної сцени оформлення головної сцени та майдану Свободи) необхідно дотримання вимог технічної безпеки, що може бути істотно ускладненим через присутність учасників зборів громадян у кількості до 200 осіб, створюватиме небезпеку травмування цих громадян, загрожуватиме громадському порядку, а також може призвести до унеможливлення проведення загальноміського випускного балу, що в свою чергу може призвести до порушення прав та свобод, гарантованих Конституцією України.
Статтею 71 Кодексу адміністративного судочинства передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Позивачем під час судового розгляду доказано обґрунтованість вимог щодо заборони мирного зібрання на майдані Свободи в місті Бровари Київської області зборів громадян для визначення доцільності та зі створення ініціативної групи з підготовки проведення Всеукраїнського референдуму щодо ухвалення Закону України «Про землю».
За таких обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає їх такими, що підлягають задоволенню.
Відповідно до частини другої статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони - суб’єкта владних повноважень, суд присуджує з іншої сторони всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати, пов’язані із залученням свідків та проведенням судових експертиз.
В силу статті 97 Кодексу адміністративного судочинства України суд за клопотанням однієї зі сторін визначає грошовий розмір судових витрат, які повинні бути їй компенсовані.
Позивач за подання позовної заяви сплатив судовий збір, однак заяв чи клопотань з приводу відшкодування судових витрат суду не заявляв, тому підстави для присудження на його користь судових витрат відсутні.
Відповідно до пункту 6 частини першої статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України постанови суду про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання виконуються негайно.
Керуючись статтями 11, 14, 70, 71, 72, 86, 94, 159 - 163, 167, 182, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
п о с т а н о в и в:
Адміністративний позов задовольнити.
Встановити обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання шляхом заборони громадянам ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 проведення 29 травня 2011 року о 12 год. 00 хв. на майдані Свободи в місті Бровари Київської області зборів громадян для визначення доцільності та зі створення ініціативної групи з підготовки проведення Всеукраїнського референдуму щодо ухвалення Закону України «Про землю».
Постанова підлягає негайному виконанню.
Постанова набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185 - 187 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий - суддя Волков А.С.
Судді Панова Г.В.
Харченко С.В.