КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
02 листопада 2011 року 13.42 № 2а-4334/11/1070
Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого –судді Шевченко А.В., за участю секретаря судового засідання Коваленко О.О., в присутності
позивача:- ОСОБА_1,
представника відповідача:- Сергеєвої Ю.М.,
третьої особи:- ОСОБА_3,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовомОСОБА_1
доОбухівської районної державної адміністрації Київської області
третя особа:ОСОБА_3
провизнання протиправними дій, зобов’язання вчинити дії, -
В С Т А Н О В И В:
23.09.2011 року до Київського окружного адміністративного суду звернувся позивач, ОСОБА_1, з адміністративним позовом до Обухівської районної державної адміністрації Київської області, третя особа: ОСОБА_3, про визнання протиправним та скасування рішення.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 26.09.2011 року відкрито провадження у справі. 26.09.2011 року закінчено підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду на 18.10.2011 року.
В судове засідання, призначене на 18.10.2011 року з’явилися позивач та представник відповідача. Третя особа в судове засідання не з’явилася, у суду відсутні відомості про вручення їй повістки.
Представником відповідача в судовому засіданні були надані письмові заперечення на адміністративний позов.
У зв’язку з неявкою третьої особи, судове засідання відкладено на 02.11.2011 року.
В призначений день та час 02.11.2011 року в судове засідання з’явилися позивач, представник відповідача та третя особа.
Позивач позовні вимоги підтримав в повному обсязі, просив суд позов задовольнити.
Представник відповідача проти позову заперечував з підстав, викладених в письмових запереченнях на адміністративний позов, просив суд відмовити в задоволенні позову.
Третя особа – ОСОБА_3 позовні вимоги позивача визнав, не заперечував щодо задоволення заявлених позовних вимог.
Заслухавши пояснення позивача, представника відповідача та третьої особи, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню виходячи з наступного.
З матеріалів справи вбачається, що рішенням Перегонівської сільської ради Обухівського району Київської області 15 сесії 5 скликання № 15-10 від 31.08.2007 року «Про надання погодження на відведення водного об’єкту (став) площею 32, 70 га в оренду для рибогосподарських потреб, що розташований в адміністративних межах Перегонівської сільської ради за рахунок земель державної власності», вирішено надати погодження на відведення водного об’єкту (ставу) площею 32, 70 га в оренду для рибогосподарських потреб, що розташований в адміністративних межах Перегонівської сільської ради за рахунок земель державної власності.
Розпорядженням Обухівської РДА Київської області від 02.11.2007 року № 1573 «Про надання дозволу на підготовку матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки наміченої до відведення в оренду громадянину ОСОБА_1 для риборозведення за рахунок земель державної власності в адміністративних межах Перегонівської сільської ради Обухівського району Київської області», надано дозвіл на підготовку матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки площею 32, 7 га, наміченої до відведення в оренду громадянину ОСОБА_1 для риборозведення за рахунок земель державної власності в адміністративних межах Перегонівської сільської ради Обухівського району Київської області.
Згідно висновку «Про погодження матеріалів вибору місця розташування земельної ділянки» від 07.07.2008 року № 2296, Управлінням земельних ресурсів у Обухівському районі Київської області розглянуто матеріали вибору (акт вибору та обстеження земельної ділянки, схема розташування земельної ділянки) місця розташування земельної ділянки, вибраної для відведення в оренду ОСОБА_1 для риборозведення на території Перегонівської сільської ради Обухівського району Київської області.
З вищевказаного висновку вбачається, що земельна ділянка розташована в східній частині адміністративної території Перегонівської сільської ради. Земельна ділянка належить до земель водного фонду. Орієнтована площа земельної ділянки – 32, 70 га. Управління земельних ресурсів у Обухівському районі Київської області погодило матеріали вибору місця розташування земельної ділянки, вибраної для відведення в оренду ОСОБА_1 для риборозведення на території Перегонівської сільської ради Обухівського району Київської області.
Відповідно до висновку «Про погодження місця розташування земельної ділянки» Відділу містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства та розвитку інфраструктури від 26.06.2008 року № 117, розглянуто представлені громадянином ОСОБА_1 матеріали попереднього погодження з приводу вибору та обстеження земельної ділянки, наміченої до надання в оренду для риборозведення в межах адміністративної території Перегонівської сільської ради Обухівського району Київської області.
Згідно вищевказаного висновку, Відділом містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства та розвитку інфраструктури погоджено місце розташування вказаної земельної ділянки для риборозведення.
Відповідно до висновку Обухівської районної санітарно-епідеміологічної станції Київської області від 05.06.2008 року № 874 – погоджено місце розташування земельної ділянки громадянину ОСОБА_1 для риборозведення в межах адміністративної території Перегонівської сільської ради Обухівського району Київської області.
Управління культури і туризму Київської обласної державної адміністрації 31.07.2008 року за № 3/6498/02 погодило місце розташування об’єкту згідно діючого законодавства.
24.01.2008 року був складений акт вибору та обстеження земельної ділянки наміченої для надання в оренду ОСОБА_1 для риборозведення в межах адміністративної території Перегонівської сільської ради Обухівського району Київської області, згідно якого комісія провела обстеження земельної ділянки, наміченої для надання в оренду ОСОБА_1 для риборозведення та визнала за можливе надати в оренду ОСОБА_1 земельну ділянку для риборозведення загальною площею 32, 7 га.
Обухівське міжрайонне управління водного господарства державного комітету України по водному господарству Київського обласного виробничого управління меліорації і водного господарства 08.07.2008 року за № 06-435 погодило місце розташування земельної ділянки громадянину ОСОБА_1 за умов розробити проект землеустрою щодо відведення в оренду водного об’єкту та земель водного фонду і погодити його з Обухівським МУВГ.
22.01.2009 року Державне управління охорони навколишнього природного середовища в Київській області висновком № 06-13/6144 погодило матеріали попереднього місця розташування земельної ділянки в оренду громадянину ОСОБА_1 для риборозведення за рахунок земель державної власності в адміністративних межах Перегонівської сільської ради Обухівського району Київської області.
З матеріалів справи встановлено, що позивач 25.03.2009 року звернувся з заявою про затвердження матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки, яка була прийнята та зареєстрована в установленому порядку за № 1156/7-76/2 від 25.03.2009 року.
16.10.2009 року позивач звертався з повторною заявою до відповідача, яка також була прийнята та зареєстрована відповідачем за № 2383/7-67/2 від 16.10.2009 року.
28.10.2009 року та 01.12.2009 року відповідач письмово повідомив позивача, що неможливо затвердити подані матеріали.
В листі від 28.10.2009 року № 114/7-67/У відповідач повідомив позивача про неможливість виділення земельної ділянки з тих підстав, що розпорядженням голови Обухівської РДА Київської області № 718 від 16.05.2008 року було скасовано власне розпорядження № 1573 від 02.11.2007 року, яким позивачу надано дозвіл на підготовку матеріалів попереднього погодження вибору місця розташування земельної ділянки площею 32, 7 га.
В листі від 01.12.2009 року № 217/7-67/У відповідач повідомив письмово позивача, що розпорядженням голови Обухівської РДА Київської області від 02.11.2007 року № 1573 «Про надання дозволу на підготовку матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки, наміченої до відведення в оренду громадянину ОСОБА_1 для риборозведення за рахунок земель державної власності в адміністративних межах Перегонівської сільської ради Обухівського району Київської області» було скасоване Обухівською РДА Київської області у зв’язку з тим, що частина даної земельної ділянки водного фонду знаходиться в адміністративних межах Семенівської сільської ради Обухівського району Київської області, яка своїм рішенням погодила надання в оренду земельної ділянки водного фонду та водного об’єкту загальною площею 22, 5 га громадянину ОСОБА_4 для рибогосподарських потреб в адміністративних межах Семенівської сільської ради.
Обухівським районним судом Київської області від 02.02.2010 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Обухівської РДА Київської області, треті особи: Перегонівська сільська ради Обухівського району Київської області, Семенівська сільська ради Обухівського району Київської області про визнання дій неправомірними та зобов’язання вчинити певні дії, винесено постанову, якою позов задоволено частково, а саме:
- визнано неправомірними дії відповідача щодо відмови в розгляді та затвердженні попереднього погодження вибору місця розташування водного об’єкту площею 32, 7 га для рибогосподарських потреб в адміністративних межах Перегонівської сільської ради Обухівського району Київської області ОСОБА_1;
- зобов’язано відповідача на протязі місяця після вступу постанови в законну силу розглянути та затвердити матеріали попереднього погодження вибору місця розташування земельної ділянки та надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 32, 7 га, яка знаходиться в адміністративних межах Перегонівської сільської ради Обухівського району Київської області та передачі її в оренду для риборозведення ОСОБА_1.
Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 25.11.2010 року апеляційну скаргу Обухівської РДА Київської області на постанову Обухівського районного суду Київської області від 02.02.2010 року – задоволено частково.
Постанову Обухівського районного суду Київської області від 02.02.2010 року – скасовано. Ухвалено у справі нову постанову, якою адміністративний позов задоволено частково, а саме скасовано розпорядження Голови Обухівської РДА Київської області від 16.05.2008 року № 718 «Про скасування розпорядження голови райдержадміністрації від 02.11.2007 року № 1573». Визнано дії Обухівської РДА Київської області щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 про затвердження матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки водного фонду площею 32, 7 га щодо надання її в оренду від 25.03.2009 року – неправомірними. Зобов’язано Обухівську РДА Київської області розглянути заяву ОСОБА_1 про затвердження матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки водного фонду площею 32, 7 га щодо надання її в оренду від 25.03.2009 року.
Звернення позивача до суду обумовлено тим, що листом Обухівської РДА Київської області від 07.04.2011 року позивача було повідомлено, що на виконання постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 25.11.2010 року, Обухівською РДА Київської області розглянуті звернення вх. № 1156/6-76/с від 25.03.2009 року, вх. № 2883/7-67 від 16.10.2009 року про затвердження матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки водного фонду площею 32, 7 га щодо надання її в оренду та надання дозволу на розробку проекту землеустрою, та відмовлено у затвердженні поданих матеріалів у зв’язку з тим, що водний об’єкт загальнодержавного значення площею 32, 7 га в даний час знаходиться в орендному користуванні іншої особи.
З матеріалів справи вбачається, що прокуратурою Обухівського району Київської області 20.05.2011 року за № 3373 розглянуто звернення ОСОБА_1 щодо законності надання в оренду ОСОБА_3 водного об’єкту та з інших питань.
Встановлено, що розпорядженням голови Обухівської РДА Київської області № 1139 від 15.09.2009 року надано в оренду ОСОБА_3 водний об’єкт загальнодержавного значення для спеціального водокористування – риборозведення на території Перегонівської та Семенівської сільських рад.
На підставі вказаного розпорядження між Обухівською РДА Київської області та ОСОБА_3 15.09.2009 року укладений договір оренди водного об’єкту загальнодержавного значення.
Як зазначено в листі прокуратури Обухівського району Київської області від 20.05.2011 року за № 3373, підстав для визнання нечинним вказаного договору не вбачалося.
Водночас, прокуратурою було роз’яснено, що відповідно до вимог статті 158 Земельного кодексу України, земельні спори вирішуються судами, органами місцевого самоврядування та органами виконавчої влади з питань земельних ресурсів.
Також було зазначено, що вирішення спорів фізичних чи юридичних осіб із суб’єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності згідно статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України відноситься до компетенції адміністративного суду.
Оглянувши подані відповідачем документи, судом встановлено, що розпорядженням Обухівської районної державної адміністрації Київської області від 15.09.2009 року № 1139 «Про надання в оренду водного об’єкту загальнодержавного значення громадянину ОСОБА_3 для спеціального водокористування – риборозведення на території Перегонівської та Семенівської сільських рад», громадянину ОСОБА_3 передано в користування на умовах оренди, терміном на 25 років, водний об’єкт загальнодержавного значення, загальною площею водного дзеркала 32, 700 га, для спеціального водокористування – риборозведення на території Перегонівської та Семенівської сільських рад Обухівського району київської області.
Підставою для винесення вищевказаного розпорядження була заява громадянина ОСОБА_3 від 30.07.2009 року № 2117/7-67/2.
15.09.2009 року був укладений договір оренди водного об’єкта загальнодержавного значення № 1 між Обухівською РДА Київської області (Орендодавець) з одного боку, та громадянином ОСОБА_3 (Орендар), з іншого боку, предметом якого на підставі розпорядження Обухівської РДА Київської області від 15.09.2009 року № 1139 «Про надання в оренду водного об’єкту загальнодержавного значення громадянину ОСОБА_3 для спеціального водокористування – риборозведення на території Перегонівської та Семенівської сільських рад», є водний об’єкт загальнодержавного значення, прийнятий в строкове платне користування, який знаходиться: Київська область, Обухівський район, Перегонівська та Семенівська сільські ради, загальною площею 32, 700 га, у тому числі площа водного дзеркала при НПР 32, 700 га, гідротехнічна споруда – без гідротехнічної споруди, прибережна захисна смуга – без прибережної захисної смуги для спеціального водокористування – риборозведення.
Вищевказаний договір був підписаний сторонами та погоджений з Державним органом водного господарства Управління водного господарства у місті Києві та Київській області.
Також між Обухівською РДА та ОСОБА_3 був складений розрахунок орендної плати за користування водним об’єктом загальнодержавного значення для спеціального водокористування – риборозведення на території Перегонівської та Семенівської сільських рад, який є додатком 1 до договору оренди водного об’єкта загальнодержавного значення № 1 від 15.09.2009 року.
Згідно акту приймання-передачі об’єкта оренди до договору оренди водного об’єкта загальнодержавного значення № 1 від 15.09.2009 року від 21.09.2009 року, Орендодавець передав, а Орендар прийняв в строкове платне користування водний об’єкт загальнодержавного значення загальною площею 32, 700 га, в тому числі площа водного дзеркала при НПР 32, 700 га, який знаходиться на території Перегонівської та Семенівської сільських рад Обухівського району Київської області.
З матеріалів справи встановлено, що на адресу прокурора Обухівського району Київської області був направлений лист Обухівської РДА Київської області від 17.08.2011 року № 2473/07-15, з якого вбачається, що Обухівською РДА Київської області здійснюються заходи щодо впорядкування використання на умовах оренди водних об’єктів загальнодержавного значення, розташованих на території Обухівського району Київської області.
Відповідач просив прокуратуру провести перевірку на відповідність чинному законодавству розпорядження Обухівської РДА Київської області від 15.09.2009 року № 1139 «Про надання в оренду водного об’єкту загальнодержавного значення громадянину ОСОБА_3 для спеціального водокористування – риборозведення на території Перегонівської та Семенівської сільських рад» у зв’язку із відсутністю встановлення прибережних захисних смуг, передачі водного об’єкту без розробки відповідної технічної документації.
Із заперечень на адміністративний позов встановлено, що відповіді на вищевказаний лист від прокуратури відповідачем отримано не було.
Як пояснив у судовому засіданні ОСОБА_3, 30.07.2009 року № 2117/7-67/2 ним була подана заява про надання в оренду водного об’єкту загальнодержавного значення для спеціального водокористування рибогосподарських потреб, орієнтовною площею 32, 7 га, яка знаходиться в адміністративних межах Перегонівської сільської ради Обухівського району.
15.09.2009 року було видано розпорядженням Обухівської районної державної адміністрації Київської області від 15.09.2009 року № 1139 «Про надання в оренду водного об’єкту загальнодержавного значення громадянину ОСОБА_3 для спеціального водокористування – риборозведення на території Перегонівської та Семенівської сільських рад» і цією ж датою укладено договір оренди водного об’єкту.
Зазначив, що розпорядження про надання дозволу на підготовку матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки та будь-яких інших дозвільних документів він не отримував.
Також слід зазначити, що договір оренди земельної ділянки від 15.09.2009 року № 1, укладений між Обухівською РДА Київської області та громадянином ОСОБА_3, суд зазначає, що згідно положень статті 18 Закону України «Про оренду землі», договір оренди землі набирає чинності після його державної реєстрації.
Статтею 125 Земельного кодексу України визначено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.
Судом встановлено та не заперечується сторонами, що вказаний договір оренди земельної ділянки державної реєстрації не проходив.
Також, слід зазначити, що заява про надання в оренду водного об’єкту була подана ОСОБА_3 пізніше, ніж заява позивача про затвердження матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки, яка була прийнята та зареєстрована в установленому порядку за № 1156/7-76/2 від 25.03.2009 року.
Як вбачається з матеріалів справи, а саме викопіровки з плану землекористувань Перегонівської сільської ради Обухівського району мова йде про одну й ту ж саму земельну ділянку орієнтовною площею 32, 7 га для риборозведення.
Водночас, підставою для відмови позивачу в затвердженні матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки було те, що частина даної земельної ділянки водного фонду знаходиться в адміністративних межах Семенівської сільської ради Обухівського району Київської області, яка своїм рішенням погодила надання в оренду земельної ділянки водного фонду та водного об’єкту загальною площею 22, 5 га громадянину ОСОБА_4 для рибогосподарських потреб в адміністративних межах Семенівської сільської ради.
Хоча, ОСОБА_3 було надано в оренду земельну ділянку без врахування того, що частина цієї земельної ділянки знаходиться в адміністративних межах Семенівської сільської ради і фактично, як вбачається з розпорядження голови Обухівської РДА Київської області від 16.05.2008 року № 718 «Про скасування розпорядження голови райдержадміністрації від 02.11.2007 року № 1573» надавати частину цієї земельної ділянки відповідач не мав права.
Також, враховуючи, що Постановою Київського апеляційного адміністративного суду було скасоване розпорядження голови Обухівської РДА Київської області від 16.05.2008 року № 718 «Про скасування розпорядження голови райдержадміністрації від 02.11.2007 року № 1573» як незаконне, вважати, що позивач не має права претендувати на спірну земельну ділянку є безпідставним.
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, застосовуючи нормативно-правові акти, чинні на момент виникнення спірних правовідносин, суд виходить з наступних положень законодавчих актів.
Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 1 Земельного кодексу України, земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.
Право власності на землю гарантується.
Згідно зі статтею 2 Земельного кодексу України, земельні відносини – це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею.
Суб'єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади.
Об'єктами земельних відносин є землі в межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки (паї).
Відповідно до приписів статті 4 Закону України «Про оренду землі», орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у державній власності, є районні, обласні, Київська і Севастопольська міські державні адміністрації, Рада міністрів Автономної Республіки Крим та Кабінет Міністрів України в межах повноважень, визначених законом.
Виходячи зі змісту статті 93 Земельного кодексу України, договір оренди землі – це угода сторін про взаємні зобов’язання, відповідно до яких орендодавець за плату передає орендареві у володіння і користування земельну ділянку для господарського використання на обумовлений договором строк. Договір оренди повинен містити перелік істотних умов, відповідно до статті 15 Закону України «Про оренду землі».
Відповідно до частин 2, 3 статті 116 Земельного кодексу України, набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування (до 2008 року).
Згідно з законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву» від 16.09.2008 року № 509-VI абзац перший частини першої статті 116 доповнити словами «або за результатами аукціону».
Відповідно до частин першої, десятої статті 51 Водного кодексу України, у користування на умовах оренди водні об'єкти (їх частини) місцевого значення та ставки, що знаходяться в басейнах річок загальнодержавного значення, можуть надаватися водокористувачам лише для риборозведення, виробництва сільськогосподарської і промислової продукції, а також у лікувальних і оздоровчих цілях. Користування водними об'єктами (їх частинами) на умовах оренди здійснюється відповідно до вимог водного законодавства і регулюється цим Кодексом та іншими актами законодавства України.
Порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування визначений статтею 123 Земельного кодексу України, відповідно до якої надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідної сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації. У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.
Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Забороняється відмова у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, місце розташування об'єктів на яких погоджено відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування згідно із статтею 151 цього Кодексу.
В силу статті 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.
Аналогічна за змістом норма міститься в частині другій статті 16 Закону України «Про оренду землі», згідно якої (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) особа, яка бажає отримати земельну ділянку в оренду із земель державної або комунальної власності, подає заяву (клопотання) до відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування за місцем розташування земельної ділянки.
Розгляд заяви (клопотання) і надання земельної ділянки в оренду проводяться у порядку, встановленому Земельним кодексом України. У разі згоди орендодавця передати земельну ділянку в оренду сторони укладають договір оренди землі відповідно до вимог цього Закону.
Таким чином, необхідною умовою укладення договору оренди земельної ділянки, яка перебуває у державній або комунальній власності, є наявність рішення відповідного органу про надання земельної ділянки, зобов’язання цього органу надати в користування земельну ділянку на підставі договору оренди за відсутності відповідного рішення є порушенням його виключного, передбаченого Конституцією України, права на здійснення права власності від імені Українського народу та управління землями, яке підлягає захисту.
Відповідно до частини третьої статті 122 земельного кодексу України районні державні адміністрації на їх території передають земельні ділянки із земель державної власності у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для: б) ведення водного господарства, крім випадків, передбачених частиною сьомою цієї статті.
Відповідно до пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 13.05.1996 року № 502 «Про затвердження Порядку користування землями водного фонду», порядок надання земель водного фонду в користування та припинення права користування ними встановлюється земельним законодавством.
Згідно з пунктом 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 13.05.1996 року № 502 «Про затвердження Порядку користування землями водного фонду», у тимчасове користування за погодженням з постійними користувачами земельні ділянки прибережних захисних смуг, смуг відведення та берегових смуг водних шляхів можуть надаватися підприємствам, установам, організаціям, об’єднанням громадян, релігійним організаціям, громадянам України, іноземним юридичним та фізичним особам (далі юридичні та фізичні особи) для сінокосіння, рибогосподарських потреб, культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей, а також для проведення науково-дослідних робіт.
Відповідно до пункту 5 Постанови Кабінету Міністрів України від 13.05.1996 року № 502 «Про затвердження Порядку користування землями водного фонду», право користування земельною ділянкою на землях водного фонду виникає після встановлення меж цієї ділянки в натурі (на місцевості) і одержання відповідного документа, що посвідчує це право.
Право постійного користування землями водного фонду посвідчується державним актом, який видається і реєструється сільськими, селищними і міськими Радами.
Право тимчасового користування земельними ділянками на землях водного фонду оформляється договором, який укладається між відповідною Радою і юридичною або фізичною особою.
Згідно частини першій статті 124 Земельного кодексу України набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється виключно на аукціонах.
Відповідно до пункту 2 частини другої статті 124 Земельного кодексу України, в редакції чинній на момент прийняття розпорядження про надання в оренду водного об’єкту ОСОБА_3, набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється виключно на аукціонах.
Частиною 2 пункту 11 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 03.06.2008 року № 309-VI Кабінету Міністрів України запропоновано визначити особливості оформлення права оренди земельної ділянки без проведення аукціону громадянам чи юридичним особам, які звернулись із заявою (клопотанням) про передачу земельної ділянки в оренду із земель державної або комунальної власності, якщо станом на 1 січня 2008 року відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування було прийнято рішення про погодження місця розташування такого об’єкта або про надання дозволу на розробку проекту її відведення.
Отже, передача в оренду земельних ділянок без проведення аукціону можлива лише за умови, якщо станом на 1 січня 2008 року було надано погодження на розробку проекту відведення.
В силу статті 124 Земельного кодексу України у редакції, яка діяла на час прийняття розпорядження, ОСОБА_3 міг набути права оренди земельних ділянок виключно на аукціоні, а тому відповідач не міг прийняти оскаржуваного рішення, оскільки це суперечило б вимог статті 19 Конституції України та земельному законодавству.
Виходячи із загальних засад судочинства підставами для визнання акту недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов’язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв’язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів інших осіб.
Як було встановлено, оскаржуване розпорядження було прийнято без дотримання процедури передачі земельної ділянки в оренду, без проведення аукціону, без отримання необхідного погодження місця розташування земельної ділянки та висновків уповноважених органів і в порушення прав позивача.
Також, позивачем надано суду копію проекту розпорядження «Про затвердження матеріалів попереднього погодження вибору місця розташування земельної ділянки та надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду громадянину ОСОБА_1 для риборозведення в адміністративних межах Перегонівської сільської ради», який був завізований усіма уповноваженими особами, однак не підписаний головою адміністрації.
Отже, враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що оскаржуване розпорядження прийнято з порушенням норм земельного законодавства, а позивачу було безпідставно відмовлено у затверджені матеріалів попереднього погодження вибору місця розташування земельної ділянки та надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою, оскільки позивач здійснив всі дії необхідні для проведення таких дій відповідачем, а такої підстави для відмови як передача земельної ділянки в оренду іншій особі не передбачено.
З урахуванням зазначеного, викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими, а вимоги такими, що підлягають частковому задоволенню в частині визнання протиправним та скасування розпорядження голови Обухівської районної державної адміністрації № 1139 від 15.09.2009 року «Про надання в оренду водного об’єкту загальнодержавного значення громадянину ОСОБА_3 для спеціального водокористування – риборозведення на території Перегонівської та Семенівської сільських рад.
Щодо решти позовних вимог позивача, суд відмовляючи в їх задоволенні виходить з наступного.
Суд, розглядаючи спір, не може перебирати на себе функції суб’єкта владних повноважень, а може надати оцінку відповідності законодавству рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень.
Суди не наділені повноваженнями приймати рішення про затвердження матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки. У відповідності до положень Земельного кодексу України, такими повноваженнями наділені районна, Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада.
За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, судом вирішено зобов’язати Обухівську району державну адміністрацію Київської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про затвердження матеріалів попереднього погодження вибору місця розташування земельної ділянки та надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду громадянину ОСОБА_1 для риборозведення в адміністративних межах Перегонівської сільської ради і прийняти рішення з урахуванням висновків суду.
Статтею 11 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно зі статтею 71 цього Кодексу кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім розгляду справ про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкту владних повноважень.
Суб’єкт владних повноважень повинен надати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.
Відповідно до частини третьої статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.
Керуючись статтями 11, 14, 70, 71, 72, 86, 94, 159 –163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, –
П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Обухівської районної державної адміністрації № 1139 від 15.09.2009 року «Про надання в оренду водного об’єкту загальнодержавного значення громадянину ОСОБА_3 для спеціального водокористування – риборозведення на території Перегонівської та Семенівської сільських рад.
Зобов’язати Обухівську району державну адміністрацію Київської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про затвердження матеріалів попереднього погодження вибору місця розташування земельної ділянки та надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду громадянину ОСОБА_1 для риборозведення в адміністративних межах Перегонівської сільської ради і прийняти рішення з урахуванням висновків суду.
В задоволені решти позовних вимог відмовити.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 1, 70 гривень.
Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд.
Згідно з частиною другою статі 186 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя Шевченко А.В.
Постанова у повному обсязі виготовлена 08 листопада 2011 року.