Справа № 2-а-3937/11

ПОСТАНОВА

іменем України

"31" серпня 2011 р.           суддя Глобинського районного суду Полтавської області Павлійчук А.В. розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду в Глобинському районі про визнання дій щодо відмови в перерахунку пенсії на 1 процент заробітку за кожен рік роботи понад 20 років неправомірними, зобов’язання здійснити перерахунок з 01 січня 2006 року по 01 серпня 2011 року додаткової пенсії та нарахування відповідного збільшення до пенсії відповідно до вимог  п.1 ст. 51, ч.3 ст. 67, п. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,  -   

В С Т А Н О В И В :

04.08.2011 року ОСОБА_1, як учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС звернувся до суду з вказаним позовом, в обґрунтування позовних вимог зазначив, що в 1986 році  приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, має посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році 2-ї категорії серії А № 167083 від 12.12.1992 року. З 22.10.2002 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України Глобинського району  Полтавської області (надалі –відповідач) і отримує пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку згідно ст. 55 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”від 28 лютого 1991 року та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров’ю згідно а.1 ст. 51 Закону №796.

В червні  2011 року йому стало відомо, що відповідач з 01 січня 2006 року  не нараховував та не виплачував йому щомісячне додаткове збільшення пенсії на 1% заробітку за кожний наступний рік роботи понад 15 років стажу і він звернувся до відповідача із відповідною заявою про нарахування та виплату за вищевказаний період його щомісячної доплати за наднормативний стаж роботи згідно до норм п. 2 статті 56 Закону №796, з врахуванням виплачених йому за цей період сум щомісячних доплат за понаднормативний стаж роботи згідно а. 2 ч. 1 ст. 28 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”від , 09.07.2003 року №1058-УІ та отримав відмову від відповідача.

Крім того, йому стало відомо, що відповідач з 01 січня 2006 року також невірно нараховував та виплачував йому додаткову пенсію і він звернувся до відповідача із заявою про приведення розміру його додаткової пенсії у відповідність до норм а. 1 ст. 51 та. ч. 3 ст. 67 Закону №796, залежно від зміни 30 % розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність на час виплати пенсії за цей період. На що УПФУ в Глобинському районі Полтавської області відмовило йому в перерахунку призначеної додаткової пенсії з огляду на відсутність підстав такого перерахунку та правомірність визначення розміру додаткової пенсії.

Просить визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України Глобинського району Полтавської області в перерахунку йому щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, відповідно до вимог ч.1 ст. 51 та ч. 3 ст. 67 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”від 28 лютого 1991 року № 796-12, виходячи із 30 відсоткового розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої законом на час виплат, визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України в Глобинському районі  Полтавської області в нарахуванні та виплаті йому щомісячного додаткового збільшення пенсії на 1 процент її заробітку за кожний повний рік стажу її роботи понад установлений для нього мінімальний трудовий стаж для призначення пенсії в повному розмірі відповідно до вимог п. 2 ст. 56 Закону України “Про статус і соціальний захист “громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”від 28 лютого 1991 року № 796-12, зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Глобинському районі Полтавської області провести йому з 01 січня 2006 року по 01 серпня 2011 року перерахунок щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров‘ю, як особі, віднесеної до категорії 2, у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, встановленої законом на час виплат, відповідно до вимог ч. 1 ст. 51 та ч. 3 ст. 67 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”від 28 лютого 1991 року № 796-12, з підвищенням розміру вказаної пенсії у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного відповідним законом, відповідні виплати провести з урахуванням вже проведених виплат, зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Глобинському районі  Полтавської області нарахувати та виплатити йому 01 січня 2006 року по 01 серпня 2011 року щомісячну доплату до його пенсії за кожний повний рік стажу роботи понад 20 років шляхом збільшення пенсії на 1 процент його заробітку за кожний рік її роботи понад 20 років але не вище за 75% заробітку, відповідно до вимог п. 2 ст. 56 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”від 28 лютого 1991 року № 796-12, відповідні виплати провести за вищевказаний період з урахуванням виплачених йому  за цей період сум щомісячних доплат за понаднормативний стаж роботи згідно ч. 1 ст. 28 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”від 9.07.2003 року.   

Ухвалою Глобинського районного суду від 05.08.2011 року адміністративний позов в частині позовних вимог з 01 січня 2006 року по 03 лютого 2011 року -  залишено  без розгляду.

Відповідач надав письмові заперечення на позовну заяву ОСОБА_1, в яких прохав відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на те, що обчислення пенсії позивача проведено відповідно до вимог Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»та у відповідності до постанов Кабінету Міністрів України № 654 від 16.07.2008 року «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян», № 530 від 28.05.2008 року «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»№ 3491-VI від 14.06.2011 року.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Позивач в 1986 році  приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, має посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році 2-ї категорії серії А № 167083 від 12.12.1992 року. З 22.10.2002 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Глобинському району Полтавської області і отримує пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку згідно ст. 55 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”від 28 лютого 1991 року та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров’ю згідно а.1 ст. 51 Закону №796. Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.  

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорії зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту населення визначені та закріплені в Законі №796-ХІІ.

Відповідно до ст. 51 Закону №796-ХІІ у редакції що діяла на момент виникнення спірних відносин,  особам, віднесеним до категорії 2, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається у розмірі 30 процентів мінімальної пенсії за віком. Як вбачається зі статті 53 того ж Закону, виплата додаткової пенсії здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу. Позивач отримував додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров’ю у розмірах нижчих, ніж встановлено законом.

Суд приходить до висновку, що позивач мав право на отримання додаткової пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру пенсії за віком, визначеного ст. 28 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування ”.

Відповідно до ч. 3 ст. 67 Закону N 796-XII, яка набрала чинності 31.10.06 р., у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Аналіз зазначеної норми, яка є імперативною, свідчить, що підставою для перерахунку пенсії є встановлення нового прожиткового мінімуму і цей перерахунок здійснюється з дня встановлення цього мінімуму.   

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону N 1058-IV мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Оскільки позивачеві слід визначати пенсію виходячи з мінімальної пенсії за віком, яка встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, то в разі збільшення розміру цього прожиткового мінімуму перерахунок пенсії позивачеві повинен проводитись виходячи з нового розміру мінімальної пенсії за віком.

Згідно ст. 28 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

За кожний повний рік страхового стажу понад 25 років чоловікам і 20 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до ст. 27 цього Закону, але не більше ніж на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, зазначеного в абзаці першому цієї частини.

Закон України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”є спеціальним Законом, який визначає основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров’я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення.  

За приписами ч.2 ст. 56 цього Закону право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, .3, 4, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки 20 років, жінки –15 років, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 процентів заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком № 1, чоловіки –10 років і більше, жінки –7 років 6 місяців і більше –не вище 85 процентів заробітку.

 Відповідно до листа Вищого Адміністративного суду України від 22.07.2011 року №1091/11/13-11 під час вирішення питання, яка з однопредметних законодавчих норм рівної ієрархії, що не визнані не конституційними в установленому порядку, підлягає застосуванню для розв’язання спорів зазначеної категорії, перевагу слід надавати тій з них, що прийнята пізніше.

14 червня 2011 року Верховною Радою України прийнято Закон України № 3491-VI «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік», який набрав чинності 19 червня 2011 року.

Пунктом 7 частини І зазначеного Закону Прикінцеві положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»доповнено пунктом 4, яким встановлено, що у 2011 році норми і положення статтей 39, 50, 51, 52,54, Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Відповідно до листа Вищого Адміністративного суду України від 22.07.2011 року №1091/11/13-11, до набрання чинності нормативно-правового акта Кабінету міністрів України, прийнятого на виконання вимог пункту 4 Прикінцевих положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" застосуванню підлягають положення статтей 39, 50, 51, 52, 54  Закону України " Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ". Дана постанова Кабінету Міністрів України набрала чинності з 23.07.2011 року, тобто позовні вимоги підлягають задоволенню до 22.07.2011 року включно.

За таких обставин позовні вимоги  підлягають задоволенню частково.

Відповідно до ч. 6 ст. 183-2, ч.2 ст. 256 КАС України відповідач зобов’язаний негайно виконати постанову, прийняту в порядку скороченого провадження.

Керуючись ст.ст. 6,9,14,69,70,94,158-165,167,183,183-2 КАС України, ст. 40, 42 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”,  ст. 51, 56 та ч. 3 ст. 67 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”,  суд –

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 –задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Глобинському районі Полтавської області щодо відмови в перерахунку ОСОБА_1 щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, відповідно до вимог ч.1 ст. 51 та ч. 3 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»від 28 лютого 1991 року № 796-12, виходячи із 30 відсоткового розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої законом на час виплат.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду в Глобинському районі Полтавської області щодо відмови в нарахуванні та виплат ОСОБА_1 щомісячного додаткового збільшення пенсії на 1 процент його заробітку за кожний повний рік стажу його роботи понад установлений для нього мінімальний трудовий стаж для призначення пенсії в повному розмірі відповідно до вимог  п. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»від 28 лютого 1991 року № 796-12.

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Глобинському  району Полтавської області провести перерахунок та виплату щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю ОСОБА_1, як особі, віднесеної до 2 категорії, у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, встановленої законом на час виплат, відповідно до вимог ч. 1 ст. 51 та ч. 3 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»від 28 лютого 1991 року № 796-12, починаючи з 04 лютого 2011 року по 22 липня 2011 року, з урахуванням проведених виплат.

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Глобинському  району Полтавської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячну доплату до пенсії за кожний повний рік стажу його роботи понад 20 років шляхом збільшення пенсії на 1 прцент його заробітку за кожний рік роботи  понад 20 років, але не вище за 75% заробітку, відповідно до вимог  п. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»від 28 лютого 1991 року № 796-12 за період починаючи з 04 лютого 2011 року по 22 липня 2011 року, з урахуванням виплачених йому за цей період сум щомісячних доплат за понаднормовий стаж роботи.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Судові витрати віднести за рахунок держави.  

Постанова прийнята в порядку скороченого провадження підлягає негайному виконанню відповідно до ч. 6 ст. 183-2, ч. 2 ст. 256 КАС України, і, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Глобинський районний суд, шляхом подання апеляційної скарги в 10-денний строк з моменту отримання її копії. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

          Суддя                                                                                                              А. В. Павлійчук