Справа №  2-а-4358/11

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ    УКРАЇНИ

20 грудня 2011 року суддя Дебальцевського міського суду  Сухоручко  Ю.О., розглянувши у порядку письмового провадження справу адміністративного судочинства за позовом   ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Дебальцевської міської ради Донецької області, про поновлення пропущеного строку звернення до суду, зобов»язаннчя суб»єкта владних повноважень нарахувати та виплатити суму недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -

                    В С Т А Н О В И В:

Позивачка звернулася до суду з адміністративним позовом до відповідача про поновлення пропущеного строку звернення до суду, зобов»язаннчя суб»єкта владних повноважень нарахувати та виплатити суму недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Однак, допомога виплачується не в повному обсязі та не відповідно до чинного законодавства. Просить визнати дії в частині нарахування державної допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, за період з  березня 2009 року по  грудень 2011р. протиправними, перерахунок розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до вимог Закону.

В обґрунтування позову позивачка зазначила, що 17.11.2011р. звернулася до відповідача з заявою про призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку  . Однак розмір нарахованої допомоги не відповідає вимогам діючого законодавства.

 У    судове  засідання  позивачка    не  з»явилася,   але  надіслала    заяву  про  слухання  справи  за  її відсутність.

Представник відповідача у  судове засідання не з’явилася, надала заяву про розгляд справи в її відсутність, позовні вимоги не визнала. Також надала письмові заперечення проти позову, в яких зазначила, що виплата допомоги здійснена у розмірах, визначених Законом. Вказала, що позивачка в листопаді 2011р. звернулася до відповідача з заявою про призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку .

Згідно до ст 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми»передбачено розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатним осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130,00 гривень.

Для призначення допомоги у розмірі, що перевищує мінімальний, подається в установленому порядку довідка про склад сім»ї та декларація про доходи та майновий стан  (заповнюється на підставі довідок про доходи кожного члена сім»ї).

          З заявою про призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з урахуванням доходів позивачка не зверталася.

   Дослідивши     матеріали  справи,    суд приходить    до  переконання , що позов  не підлягає  задоволенню.

  Так  у  судовому  засіданні  встановлено, що позивачка має неповнолітню доньку -  ОСОБА_3,ІНФОРМАЦІЯ_2, що підтверджується свідоцтвом про народження, ( а.с.8), та перебуває на обліку як отримувач допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею  трирічного віку з   березня 2009 року.

 Відповідно до довідки Управління праці та соціального захисту населення   Дебальцевської   міської ради позивачці  було виплачено допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в   березні  2009р.-  у розмірі  - 33,55 грн.  з    квітні  2009 р.   по  листопад 2011р. – у  розмірі  по  130,00грн. щомісячно,    за   грудень 2011 р. –117,42  грн.  

  Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»№ 2811-XII від 21 листопада 1992 року відповідно до Конституції України встановлює гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.

 Згідно до ст.3 цього Закону право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.

 За приписами ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Статтею 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»від 19.12.2006,  № 489-V було зупинено на 2007 рік дію статті 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням», статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

 Згідно до статті 56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19 грудня 2006 року  № 489-V допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Однак, Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року у справі N 1-29/2007 про соціальні гарантії громадян були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) статті 56, 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19 грудня 2006 року N 489-V. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковими до виконання на території України, остаточними, не можуть бути оскаржені та мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

  Отже, з 9 липня 2007 року була відновлена дія статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»від 21 листопада 1992 року № 2811-XII, за якою допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

  Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік»від 28.12.2007 року  № 107, який набрав чинності з 01.01.2008 року, було  внесено зміни до частини 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», відповідно до яких допомога  по  догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

          Наведена норма не була визнана неконституційною у встановленому порядку.  Визнання неконституційними законів України є виключною компетенцією Конституційного Суду України.

 Статтею 46 «Про Державний бюджет України на 2009 рік»від 26.12.08р. № 835-VI встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

          Постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001р. N 1751 затверджено Порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, відповідно до п. 22 якого допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008р. - 50 відсотками, з 1 січня 2009р. - 75 відсотками, з 1 січня 2010р. - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш як 130 гривень. Наведена норма не була визнана неконституційною у встановленому порядку.

Законом України «Про державний бюджет України на 2010 рік»допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка передбачена Законами України  „Про  державну допомогу  сім'ям  з  дітьми"  та  „Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням»призначається і здійснюється у розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України (Постанова Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 № 1751 „Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми"), а саме, у розмірі, що дорівнює різницю між 75 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше як 130 гривень.

    За таких обставин, суд   вважає  правомірним виплату позивачеві допомоги по догляду за дитиною за період з 30.05.11р. по  01.12.2011 р. згідно до вимог чинного законодавства в розмірі –130,00грн.

       Керуючись ст. ст. ст.ст.2, 11, 17, 18, 158-163, 183-2 КАС   України, суд-

                                                                      ПОСТАНОВИВ:

   У позовних вимогах ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Дебальцевської міської ради Донецької області, про поновлення пропущеного строку звернення до суду, зобов»язаннчя суб»єкта владних повноважень нарахувати та виплатити суму недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку   –відмовити.

     Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Апеляційного адміністративного суду     

     Донецької області через даний суд протягом десяти днів з дня отримання постанови.

   Копія апеляційної скарги  одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Дебальцевського

міського суду ОСОБА_4