донецький апеляційний господарський суд
04.01.2012
Постанова
Іменем України
28.12.2011 р. справа №19/148н/2011
Донецький апеляційний господарський суд у складі колегії суддів :
Головуючого:Кододової О.В.
суддівАзарової З.П.
Малашкевича С.А.
при секретарі Коломієць С.О.
За участю представників сторін:
від позивача - не з»явився
від відповідача – не з»явився
від третьої особи –не з»явився
від прокуратури –Остапенко Ю.О. прокуратура Донецької області
Розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельно-промислове управління «Донбасвуглеекологія», м. Луганськ
на рішення господарського судуЛуганської області від 11 листопада 2011року (повний тест складений та підписаний 16.11.2011р.)
у справі№19/148н/2011 (суддя Косенко Т.В.)
за позовомЗаступника прокурора Луганської області в інтересах держави в особі Луганської обласної державної адміністрації, м.Луганськ
доЛутугинської обласної державної адміністрації, м. Лутугине Луганської області
за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Товариство з обмеженою відповідальністю «Будівельно-примислове управління «Донбасвуглеекологія», м. Луганськ
провизнання розпорядження недійсним.
ВСТАНОВИВ:
Заступник прокурора Луганської області в інтересах держави в особі Луганської обласної державної адміністрації, м.Луганськ звернувся з позовною заявою до Лутугинської обласної державної адміністрації, м. Луганськ про визнання недійсним розпорядження голови Лутугинської районної державної адміністрації Софронова В.П. від 01.07.2010року №331 «Про відведення земельної ділянки ТОВ «Будівельно-промислове управління «Донбасвуглеекологія», розташованої за межами населених пунктів, на території Челюскінської селищної ради, Лутугинського району Луганської області».
Рішенням господарського суду Луганської області від 11 листопада 2011року (повний текст рішення складений та підписаний 16.11.2011року) у справі №19/148н/2011 позовні вимоги задоволено повністю.
Рішення суду мотивоване тим, що розпорядження земельною ділянкою під породним відвалом площею 48,4911 га, яка надана в оренду строком на 49 років Товариству з обмеженою відповідальністю „Будівельно-промислове управління „Донбасвугелекологія" та розташована за межами населених пунктів на території Челюскінської селищної ради Лутугинського району Луганської області, Законом віднесено до компетенції Луганської обласної державної адміністрації, тому голова Лутугинської районної державної адміністрації Луганської області Сафронов В.П. не мав права розпоряджатися вказаною земельною ділянкою та приймати розпорядження №331 від 01.07.2010року «Про відведення земельної ділянки Товариству з обмеженою відповідальністю „Будівельно-промислове управління «Донбасвугелекологія», розташованої за межами населених пунктів, на території Челюскінської селищної ради Лутугинського району Луганської області».
Товариство з обмеженою відповідальністю «Будівельно-примислове управління «Донбасвуглеекологія», м. Луганськ не погоджуючись з рішенням господарського суду, звернувся з апеляційною скаргою про скасування рішення від 11.11.2011року. Скаржник зазначає, що відповідач не мав права ухилятися від виконання постанови Луганського окружного адміністративного суду, тому на момент прийняття оспорюваного розпорядження повністю відповідало вимогам діючого законодавства. Наступне скасування в апеляційному порядку постанови Луганського окружного адміністративного суду ніяким чином не позбавляє законності оспорювань розпорядження, оскільки такий наслідок не передбачений законодавством. Скаржник також зазначає, що у рішенні не зазначено, з якого моменту оспорювань розпорядження вважається недійсним.
Сторони, третя особа не скористалися правом участі представників в судовому засіданні апеляційної інстанції, у відповідності до ст. 98 Господарського процесуального кодексу України про час і місце судового засідання були повідомлені належним чином. Згідно зі ст. 75,99 ГПК України, скаргу розглянуто за наявними матеріалами, які є достатніми для розгляду апеляційної скарги.
Відповідач у відзиві на апеляційну скаргу від 20.12.2011року просить рішення суду першої інстанції зашити без змін.
Прокурор у судовому засідання просив залишити рішення господарського суду без змін.
Згідно з положеннями ст.101 Господарського процесуального кодексу України апеляційний господарський суд не зв'язаний доводами апеляційної скарги і перевіряє законність і обґрунтованість рішень місцевого господарського суду в повному обсязі.
У відповідності до п.п. 2, 3, 4 частини 3 ст.129 Конституції України, основними засадами судочинства є рівність усіх учасників судового процесу перед законом та судом, забезпечення доведеності вини, змагальність сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Правосуддя у господарських судах здійснюється на засадах рівності всіх учасників судового процесу перед законом і судом та змагальності. Сторони та інші особи, які беруть участь у справі, обґрунтовують свої вимоги і заперечення поданими суду доказами (ст.ст. 42, ст.43 Господарського процесуального кодексу України).
Вивчивши матеріали справи, проаналізувавши доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, Донецьким апеляційним господарським судом встановлено:
Як встановлено Донецьким апеляційним адміністративним судом у постанові від 27.04.2011року у справі №2а-1296/10/1270 товариство з обмеженою відповідальністю „Будівельно-промислове управління „Донбасвугелекологія" 27.05.2008року звернулось до Лутугинської районної державної адміністрації Луганської області щодо надання на оформлення технічної документації на земельну ділянку площею 50га у контурі №184 під наявним породним відвалом на території Челюскінської сільради в оренду на 49 років.
Також встановлено Донецьким апеляційним адміністративним судом у постанові від 27.04.2011року у справі №2а-1296/10/1270, що листом від 20.08.2008року Лутугинська районна державна адміністрація повідомила про відмову у наданні дозволу на оформлення проекту відводу у зв"язку з тим, що відповідно до ст.55 Закону України „Про третейські суди" для виконання вищевказаного рішення потрібен виконавчий документ, який у Товариства з обмеженою відповідальністю „Будівельно-промислове управління „Донбасвугелекологія" відсутній, через це Лутугинська районна державна адміністрація Луганської області відмовила Товариству з обмеженою відповідальністю „Будівельно-промислове управління „Донбасвугелекологія" у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою.
ТОВ „Будівельно-промислове управління „Донбасвугелекологія" звернулося до Луганського окружного адміністративного суду з позовом до Лутугинської районної державної адміністрації Луганської області про визнання протиправною відмову Лутугинської районної державної адміністрації Луганської області у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду Товариству з обмеженою відповідальністю „Будівельно-промислове управління „Донбасвугелекологія" та зобов'язання відповідача надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду Товариству з обмеженою відповідальністю „Будівельно-промислове управління „Донбасвугелекологія".
Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 06.11.2008року по справі №2а-21815/08 позовні вимоги були задоволені повністю.
Розпорядженням голови Лутугинської районної державної адміністрації Луганської області від 29.01.2009року №44 було надано дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки для розміщення породного відвалу та передачі її в оренду Товариству з обмеженою відповідальністю „Будівельно-промислове управління „Донбасвугелекологія".
У постанові Донецького апеляційного адміністративного суду від 27.04.2011року у справі №2а-1296/10/1270 встановлено, що товариство з обмеженою відповідальністю „Будівельно-промисловеуправління Донбасвугелекологія" 30.12.2009року звернулося до Лутугинської районної державної адміністрації Луганської області з клопотанням про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 48,4911 га в оренду на 49 років Товариству з обмеженою відповідальністю „Будівельно-промислове управління „Донбасвугелекологія".
Листом від 25.01.2010року Лутугинська районна державна адміністрації Луганської області відмовила у затверджені вказаного проекту.
Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 16.03.2010року у справі №2а-1296/10/1270 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю „Будівельно-промислове управління „Донбасвугелекологія" до Лутугинської районної державної адміністрації Луганської області про визнання незаконними дій та зобов'язання вчинити певні дії було задоволено вказаний позов, внаслідок чого визнані незаконними дії Лутугинської районної державної адміністрації Луганської області, які виразилися у відмові затверджувати проект землеустрою земельної ділянки під породним відвалом загальною площею 48,4911 га, яка надається в оренду строком на 49 років Товариству з обмеженою відповідальністю „Будівельно-промислове управління „Донбасвугелекологія" за рахунок земель промисловості, транспорту зв"язку, енергетики, оборони та іншого призначення, які розташовані за межами населених пунктів, на території, яка за даними державного земельного кадастру враховується в Челюскінській селищній раді Лутугинського району Луганської області; зобов'язано Лутугинську районну державну адміністрацію Луганської області затвердити проект землеустрою земельної ділянки під породним відвалом загальною площею 48,4911 га, яка надається в оренду строком на 49 років Товариству з обмеженою відповідальністю „Будівельно-промислове управління „Донбасвугелекологія" за рахунок земель промисловості, транспорту зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення, які розташовані за межами населених пунктів, на території, яка за даними державного земельного кадастру враховується в Челюскінській селищній раді Лутугинського району Луганської області.
На виконання постанови Луганського окружного адміністративного суду від 16.03.2010року головою Лутугинської районної державної адміністрації Сафроновим В.П. 01.07.2010 року було прийняте розпорядження №331 „Про відведення земельної ділянки Товариству з обмеженою відповідальністю „Будівельно-промислове управління „Донбасвуглеекологія", розташованої за межами населених пунктів, на території Челюскінської селищної ради Лутугинського району Луганської області", яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки Товариству з обмеженою відповідальністю „Будівельно-промислове управління «Донбасвуглеекологія" та передано в оренду строком на 49 років земельну ділянку площею 48,4911 га, яка розташована за межами населених пунктів на території Челюскінської селищної ради. (а.с.9)
Донецький апеляційний адміністративний суд постановою від 11.05.2011року (а.с.10-12) по справі №2а-21815/08/1270 було скасовано постанову Луганського окружного адміністративного суду від 06.11.2008року у справі №2а-21815/08/1270 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю „Будівельно-промислове управління „Донбасвугелекологія" до Лутугинської районної державної адміністрації Луганської області про визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії, оскільки у відповідача по даній справі - Лутугинської районної державної адміністрації, відсутні повноваження щодо вирішення питання по наданню позивачеві - Товариству з обмеженою відповідальністю „Будівельно-промислове управління „Донбасвугелекологія", спірної земельної ділянки в оренду.
Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 27.04.2011року по справі №2а-1296/10/1270 (а.с.13-16) було скасовано постанову Луганського окружного адміністративного суду від 16.03.2010року у справі №2а-1296/10/1270 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю „Будівельно-промислове управління „Донбасвугелекологія" про визнання незаконними дій та зобов'язання вчинити певні дії, на підставі якої і було винесене оскаржуване у даній справі розпорядження голови Лутугинської районної державної адміністрації від 01.07.2010 №331.
Перевіривши повноту встановлених судом першої інстанції обставин справи та правильність їх юридичної оцінки, Донецький апеляційний господарський суд дійшов висновку про необґрунтованість апеляційної скарги виходячи з наступного.
Основним законом, яким регулюються земельні відносини, є Конституція України. Крім цього, земельні відносини регулюються іншими, прийнятими відповідно до Конституції законами і підзаконними актами, а саме законами України "Про землеустрій", "Про державний контроль за використанням та охороною земель", "Про місцеве самоврядування" та іншими законами, також Земельним кодексом України, прийнятим Верховною Радою України 25.10.2001 року, який набув чинності з 01.01.2002 року.
Відповідно до ст. 13 Конституції України, земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.
Пунктом 12 Перехідних положень Земельного кодексу України визначено, що до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.
Стаття 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначає, що територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на землю.
Згідно п.5 ст.16 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від імені та в інтересах територіальних громад права суб’єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.
Статтею 116 Земельного кодексу України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.
Порядок надання у постійне користування земельних ділянок встановлений статтею 123 Земельного кодексу України. Так, згідно ч. 1 цієї статті надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі зміни цільового призначення земельних ділянок; надання в користування земельних ділянок, межі яких не встановлені в натурі (на місцевості).
Відповідно до ст.122 Земельного кодексу України визначені повноваження органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або користування.
Частиною четвертою зазначеної статті передбачено, що обласні державні адміністрації передають земельні ділянки на їх території із земель державної власності у власність або у користування у межах міст обласного значення та за межами населених пунктів для всіх потреб, крім випадків, визначених частинами третьою, сьомою цієї статті.
Передача в оренду земельних ділянок, які перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. (ч.1 ст.124 Земельного кодексу України).
Відповідно до ст.35 Господарського процесуального кодексу України, рішення суду з цивільної справи, що набрало законної сили, є обов’язковим для господарського суду щодо фактів, які встановлені судом і мають значення для вирішення спору.
Як вже зазначалося, постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 11.05.2011року встановлено, що у Лутугинської районної державної адміністрації Луганської області відсутні повноваження щодо вирішення питання по наданню ТОВ «Будівельно-промислове управління «Донбасвуглеекологія» спірної земельної ділянки в оренду.
Крім того, постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 27.04.2011року у справі №2а-1296/10/1270 встановлено, що спірна земельна ділянка віднесена до земель Державного земельного запасу з цільовим призначенням «землі промисловості», тобто є землями державної власності. Також у постанові зазначено, що судом першої інстанції зобов’язано Лутугинську районну державну адміністрацію Луганської області здійснити дії, що не відносяться до її компетенції.
Таким чином Донецьким апеляційним господарським судом встановлено, що Лутугинська районна державна адміністрація Луганської області поза межами своїх повноважень надала ТОВ «Будівельно-промислове управління «Донбасвуглеекологія»земельну ділянку на підставі розпорядження №331 від 01.07.2010року.
З огляду на вищевикладене матеріалами справи, зокрема постановами Донецького апеляційного адміністративного суду від 11.05.2011року та від 27.04.2011року підтверджується невідповідність розпорядження Лутугинської районної державної адміністрації Луганської області №331 від 01.07.2010року вимогам чинного законодавства.
Господарський суд Луганської області дійшов до вірного висновку, та колегія апеляційної інстанції погоджуться, що розпорядження земельною ділянкою під породним відвалом площею 48,4911 га, яка надана в оренду строком на 49 років Товариству з обмеженою відповідальністю „Будівельно-промислове управління ,Донбасвугелекологія" та розташована за межами населених пунктів на території Челюскінської селищної ради Лутугинського району Луганської області, Законом віднесено до компетенції Луганської обласної державної адміністрації, тому голова Лутугинської районної державної адміністрації Луганської області Сафронов В.П. не мав права розпоряджатися вказаною земельною ділянкою та приймати розпорядження №331 від 01.07.2010року «Про відведення земельної ділянки Товариству з обмеженою відповідальністю «Будівельно-промислове управління „Донбасвугелекологія», розташованої за межами населених пунктів, на території Челюскінської селищної ради Лутугинського району Луганської області».
В силу ст. 33 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.
Згідно ст. 43 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об’єктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом.
Відповідно до вимог ст. 32 Господарського процесуального кодексу України: доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарський суд у визначеному законом порядку встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення сторін, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення господарського спору.
За таких обставин та враховуючи доведеність факту порушення законодавства Лутугинською районною державною адміністрацією Луганської області при прийнятті розпорядження №331 від 01 липня 2010року, апеляційна інстанція погоджується з господарським судом Луганської області щодо задоволення позовних вимог.
Посилання скаржника у апеляційній скарзі на те, судом першої інстанції не визначено з якого моменту оспорюване розпорядження вважається недійсним, колегією суддів не приймаються за тих підстав, що у будь-якому випадку недійсними акти владних повноважень, у даному випадку розпорядження міської ради, вважаються з моменту прийняття зазначеного розпорядження міською радою.
Відтак рішення господарського суду Луганської області від 11 листопада 2011року (повний тест складений та підписаний 16.11.2011р.) підлягає залишенню без змін, а апеляційна скарга Товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельно-промислове управління «Донбасвуглеекологія», м. Луганськ без задоволення.
Керуючись ст. ст. 49, 99, 101, 102, 103, 105 Господарського процесуального кодексу України, Донецький апеляційний господарський суд, -
П О С Т А Н О В И В:
Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельно-промислове управління «Донбасвуглеекологія», м. Луганськ на рішення господарського суду Луганської області від 11 листопада 2011року (повний тест складений та підписаний 16.11.2011р.) у справі №19/148н/2011 –залишити без задоволення.
Рішення господарського суду Луганської області від 11 листопада 2011року (повний тест складений та підписаний 16.11.2011р.) у справі №19/148н/2011 - залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена до Вищого господарського суду України у касаційному порядку через Донецький апеляційний господарський суд протягом двадцяти днів.
Головуючий Кододова О.В.
Судді: Азарова З.П.
Малашкевич С.А.
Надруковано 8 екз.: 1-позивачу, 1-відповідачу, 1-третій особі (скаржнику), 1- Прокуратурі Луганської обл., 1-прокуратурі Донецької обл.,1-у справу, 1-ДАГС, 1-ГСЛО .