Україна  

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД  

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

 27 грудня 2011 р.                                                                       справа № 2а-8335/08/0570

Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови:  12:50

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючого                                                  судді  Соколової О.А.

при секретарі                                                  Федорової А.О.

позивача                                        - ОСОБА_1,    

        представника відповідача             - Кузьміна М.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Горлівської об’єднаної державної податкової інспекції про визнання відмови у виплаті сум заробітної плати за надурочний час незаконною та стягнення суми невиплаченої заробітної плати у розмірі 14 081,52 грн.,

ВСТАНОВИВ:

          У березні 2008 року позивач звернувся до суду з позовом до Горлівської об’єднаної державної податкової інспекції про визнання відмови у виплаті сум заробітної плати за надурочний час незаконною та стягнення суми невиплаченої заробітної плати у розмірі 14 081,52 грн.

          В обґрунтування позову зазначив, що з 04.10.1977 року по 25.02.2005 року працював в органах МВС на різних посадах, а з 30.11.1996 року до самого звільнення працював у Горлівській об’єднаній державній податковій інспекції. Коли позивач звільнився з посади та отримав грошовий атестат, то з’ясувалось, що йому не була  виплачена надбавка за поверх нормативний час праці, який можна побачити з графіків чергування, книг обліку видачі зброї та спецзасобів та рапортів прийому - здачи чергувань за період з 2002 року по 2005 рік.

28.03.05 позивач звернувся до Горлівської об’єднаної державної податкової інспекції з проханням нарахувати та виплатити заборгованість, на що було надано відповідь з роз’ясненням, що час переработки не нараховується, у зв’язку з призначенням додаткової премії за високі досягнення.

13.06.05 позивач знову звернувся до Горлівської об’єднаної державної податкової інспекції з проханням роз’яснити порядок нарахування заробітної плати за поверх нормативний час, на що було надано відповідь з бухгалтерськими відомостями з розрахунком не донарахованих сум, відповідно яких позивач зазначає, що за період з 2004 року по 2005 рік йому було не донараховано та не виплачено: 2004р. – 2 696,64 грн., 2003р. – 3 017,45 грн., 2002р. – 1 326,67 грн., що разом складає 7 040,76 грн.

          Тому, посилаючись на вимоги статті 106 Кодексу Законів про працю, якою зазначено, що робота у надурочний час оплачується у подвійному розмірі, позивач вважає, що відповідач повинен сплатити додаткову заробітну плату за час переработки у подвійному розмірі – 14 081,52 грн.

Позивач у судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив задовольнити позов у повному обсязі.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечував проти задоволення позовних вимог, зазначивши, що грошове утримання працівників податкової міліції не залежить від знаходження у той або інший час самого працівника, тобто доки працівника не звільнено і він виконує свої посадові обов’язки, йому нараховується відповідне місячне грошове утримання. У грошовому атестаті при нарахуванні вихідної допомоги, яку було надано при звільнені позивачу надбавка за поверхнормативний час праці не передбачено. Фінансовий відділ Горлівської ОДПІ проводить нарахування належних до виплат сум лише на підставі наявних у відділі підтверджуючих документів, Наказу начальника Горлівської ОДПІ про роботу в надурочний час працівників податкової міліції не був виданий. Тому представник відповідача просить відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

Заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, розглянувши матеріали справи, оцінивши подані докази суд дійшов висновку про наступне.

Позивач – ОСОБА_1 откомандирован в розпорядження ДПА України в Донецькій області до Горлівської об’єднаної державної податкової інспекції, починаючи в 1997 році де працював по дату звільнення, а саме по 25.02.05 (а.с.3-4, 50, 52).

Відповідач – Горлівська об’єднана державна податкова інспекція є органом виконавчої влади, суб’єктом владних повноважень.   

Статус державної податкової служби в Україні, її функції та правові основи діяльності визначені Законом України «Про державну податкову службу в Україні».

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 17 КАС України на спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби поширюється компетенція адміністративних судів.       

Відповідно до п. 15 ч. 1 ст.3 КАС України публічна служба - це діяльність на державних політичних посадах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, дипломатична служба, інша державна служба, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.       

З наведеного випливає, що будь-яка державна служба є публічною службою. Базовим (загальним) законом, що регулює суспільні відносини, які охоплюють діяльність держави щодо створення правових, організаційних, економічних та соціальних умов реалізації громадянами України права на державну службу, є Закон України «Про державну службу». Згідно з вимогами ст. 9 цього Закону, правовий статус окремих категорій державних службовців регулюється Конституцією та спеціальними законами України.

Згідно зі ст. 26 Закону України «Про державну податкову службу в Україні» держава гарантує правовий і соціальний захист осіб начальницького складу податкової міліції та членів їх сімей. На них поширюються гарантії соціального і правового захисту, передбачені статтями 20 - 23 Закону України «Про міліцію».

На підставі  ч.11 ст. 22 ЗУ «Про міліцію» для працівників міліції встановлюється  41-годинний робочий тиждень. У необхідних випадках особи рядового  і  начальницького складу несуть службу понад встановлену тривалість робочого часу, а також у вихідні та святкові дні.   

Також п. 21 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ Української РСР, затвердженою Постановою КМ УРСР від 29.07.91 № 114, встановлено, що для осіб рядового і начальницького складу  встановлюється 41-годинний робочий тиждень. У необхідних випадках вони  несуть службу понад установлену тривалість робочого часу, а також у вихідні та святкові дні. Оплата праці в понадурочний, нічний час, у вихідні та святкові дні провадиться відповідно до законодавства. Внутрішній розпорядок, зокрема, в органах внутрішніх справ, встановлюється з урахуванням особливостей діяльності різних служб і підрозділів.  При змінній роботі (службі) і безперервному чергуванні встановлюється однакова  тривалість денної, вечірньої та нічної зміни.

Згідно із п.3 Інструкції про порядок залучення працівників органів внутрішніх справ до несення служби понад установлений законодавством робочий час, в дні щотижневого відпочинку та святкові дні і надання відповідних компенсацій, затвердженої наказом МВС України від 17.12.1991 року № 530,  підставами  залучення працівників ОВС до надурочної служби чи служби в дні щотижневого відпочинку та святкові дні є:

а) письмові накази (вказівки) керівників органів внутрішніх справ,

б) графіки нарядів чергувань, затверджені керівниками ОВС тощо.

При цьому, в наказі зазначаються підстави, що викликали необхідність залучення працівників до надурочної служби або служби і дні щотижневого відпочинку і святкові дні, перелік залучених працівників, тривалість служби.

Відповідно до пп.1-2 Постанови КМУ від 14.09.1991 р. № 197 «Про порядок компенсації особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ за службу понад установлений законодавством робочий час, а також у дні щотижневого відпочинку та святкові дні» при залученні осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх  справ,  які  утримуються  за  рахунок  коштів республіканського  та  місцевих  бюджетів,  а  також  коштів,   що надходять  за договорами від міністерств,  відомств, підприємств, установ, організацій  і  громадян,  до несення служби понад установлений законодавством робочий час оплата їхньої праці за цей час провадиться у розмірах,  передбачених  законодавством  України про працю, з розрахунку посадового окладу й окладу за спеціальним званням.  

Служба осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ у дні щотижневого відпочинку та святкові дні може компенсуватися за їхньою згодою наданням іншого дня відпочинку або в грошовій формі у подвійному розмірі.

Фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цієї постанови для осіб рядового і  начальницького складу органів внутрішніх справ республіканського відання,  здійснювати у межах асигнувань, що виділяються Міністерству внутрішніх справ України з республіканського бюджету.

Відповідно до Колективного договору ДПІ в м. Горлівці, зареєстрований у Виконавчому комітеті Горлівської міської ради 6.02.01, встановлено режим роботи з 8:00 до 17:00 (у п’ятницю до 15:45). Крім того зазначено, що робітники інспекції повинні бути повідомлені про надурочну роботу не пізніше чим за добу (а.с.37-48).

В матеріалах справи міститься табеля виходів чергової частини за період з січня 2002 року по грудень 2004 року (а.с.134-169).

Крім того, наказом МВС України № 499 від 31.12.2007 року «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ», була затверджена Інструкція про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу, де п.п.3.7.4. визначено, що підставою для залучення працівників органів внутрішніх справ до понаднормової служби чи в дні щотижневого відпочинку та святкові дні (та як наслідок підставою для оплати зазначеного відпрацьованого часу) є письмовий наказ керівників органів внутрішніх справ і графіки нарядів чергувань, затверджені керівниками органів внутрішніх справ.                     

Оскільки відсутні письмові накази начальника Горлівської об’єднаної державної податкової інспекції з питань залучення позивача в надурочний час, то провести оплату за відпрацьовані години зверх норми на підставі лише табелів обліку робочого часу неможливо та безпідставно.

Відповідно до ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, у тому числі: обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).                    

Згідно із п.1 ст. 71 КАС України кожна  сторона  повинна  довести  ті  обставини,  на  яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.                   

Таким чином, суд прийшов до висновку щодо безпідставності заявлених позовних вимог позивача.

Крім того, суд зазначає, що позивач недотримався строків звернення з адміністративним позовом до суду.

У відповідності до ч. 2 ст. 99 КАС України (який діяв на момент виникнення спірних правовідносин) для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.                   

Згідно п. 13 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду від 06.03.2008 року № 2 «Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ», зокрема, при розгляді спорів з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби застосовуються строки звернення до суду, встановлені спеціальними законами. У разі коли ці закони зазначені питання не врегульовують, то з врахуванням необхідності субсидіарного застосування законів про працю суди повинні виходити із строків звернення до суду, визначених частиною першою ст. 233 Кодексу про працю України. Тому громадянин може звернутися із заявою про вирішення спору в тримісячний строк із дня, коли він дізнався або повинен був дізнатися про порушення свого права, а у справах про звільнення з публічної служби – у місячний строк із дня вручення копії наказу про звільнення або з дня видачі трудової книжки.                  

Відповідно до Наказу від 25.02.2005 року № 90-о, ОСОБА_1 було звільнено з посади старшого інспектора чергової частини штабу головного відділу податкової міліції ДПІ у м. Горлівці, а з адміністративним позовом позивач звернувся лише у березні 2008 року.

Позивач не надав суду належних доказів поважності пропуску строків звернення, тобто строк звернення до суду з адміністративним позовом вважається пропущеним.

Водночас суд зазначає, що як вбачається зі змісту позовної заяви та поданих до позову письмових документів, позивач 28.03.05 та 13.06.05 звертався до відповідача з заявами, де ставив питання не виплат йому заробітної плати за надурочний час (а.с. 9, 11).        

Враховуючи наведене, суд вважає за необхідне у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити у повному обсязі.        

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 2-15, 17-18, 33-35, 45-46, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110-111, 121, 122-143, 151-154, 158, 160, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд –

ПОСТАНОВИВ:

У задоволені  позову ОСОБА_1 до Горлівської об’єднаної державної податкової інспекції про визнання відмови у виплаті сум заробітної плати за надурочний час незаконною та стягнення суми невиплаченої заробітної плати у розмірі 14 081,52 грн. - відмовити повністю.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення через Донецький окружний адміністративний суд. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова в повному обсязі виготовлена 28 грудня 2011 року.

Суддя                                                                                                Соколова О. А.