Україна
КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
02 червня 2011 року Справа № 1170/2а-586/11
Кіровоградський окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді: Хилько Л.І.
при секретарі: Бабіч О.В.
за участю:
представник позивача –Гредякіна Ю.В.
представник відповідача –Музиченко Л.П.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кіровограді справу за адміністративним позовом Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді(надалі-Позивач)до Управління капітального будівництва Кіровоградської обласної державної адміністрації (надал-відповідач)про стягнення заборгованості в сумі 1925 грн.44 коп., -
ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до відповідача про стягнення заборгованості по страховим внескам в розмірі 1925,44 грн. на користь позивача.
В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначив, що на обліку в управлінні ПФУ в м. Кіровограді зареєстрована Госпрозрахункова дільниця по проведенню пусконалагоджувальних робіт управління капітального будівництва обласної державної адміністрації, яка згідно довідки з єдиного державного реєстру являється філією управління капітального будівництва Кіровоградської обласної державної адміністрації. Госпрозрахункова дільниця не здійснює своєчасні розрахунки з Пенсійним фондом України, а тому виникла заборгованість по не сплаті страхових внесків за період з 01.09.2010 року по 31.12.2010 року на суму 1925, 44 грн..
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі, посилаючись на обставини викладені в позовній заяві та просив їх задовольнити.
Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, в обґрунтування своєї позиції зазначив, що госпрозрахункова дільниця по проведенню пусконалагоджувальних робіт, являється суб’єктом підприємницької діяльності-юридичною особою, яка у своїй діяльності керується Положенням, затвердженим начальником УКБ облдержадміністрації та зареєстрованим Реєстраційною палатою виконавчого комітету Кіровоградської міської ради від 19 травня 1993 року за № 10. Таким чином, Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді не обґрунтувало, з яких причин відповідальність за несплату страхових внесків Госпрозрахунковою дільницею по проведенню пусконалагоджувальних робіт, покладає на управління капітального будівництва обласної державної адміністрації, як на основну організацію. Крім того, представником відповідача зазначено, що госпрозрахунковій дільниці видано Свідоцтво про державну реєстрацію від 03.07.1998 року, що, на його думку, свідчить про її реєстрацію як суб’єкта підприємницької діяльності-юридичної особи.
В судовому засіданні 02.06.2011р. на підставі ст. 160 КАС України було проголошено вступну та резолютивну частину постанови. Складення постанови в повному обсязі відкладено до 07.06.2011 р.
Розглянувши долучені до справи документи і матеріали,заслухавши думку позивача, відповідача, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Кіровограді зареєстрована госпрозрахункова дільниця по проведенню пусконалагоджувальних робіт управління капітального будівництва обласної державної адміністрації, яка є платником страхових внесків (страхувальником) на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та зареєстроване в управлінні Пенсійного фонду України. Згідно довідки наданої Головним управлінням статистики у Кіровоградській області №14-3988 від 07.04.2011 року (а.с.46) про надання витягу з єдиного державного реєстру, яка знаходиться в матеріалах справи, дане підприємство є філією Управління капітального будівництва Кіровоградської обласної державної адміністрації. Крім того, реєстраційна палата Кіровоградської районної ради надала інформацію, де зазначено, що виконавчий орган госпрозрахункової дільниці по проведенню пусконалагоджувальних робіт УКБ Кіровоградської ОДА або уповноважена ним особа не подали державному реєстратору за місцезнаходження реєстраційної справи юридичної особи на вимогу ст. 19 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб –підприємців»заповнену реєстраційну картку про включення юридичної особи до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців». Таким чином, державний реєстратор не має можливості надати інформацію щодо госпрозрахункової дільниці по проведенню пусконалагоджувальних робіт УКБ Кіровоградської ОДА (а.с.48). Таким чином, відсутність відомостей в Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців вказує на те, що госпрозрахункова дільниця по проведенню пусконалагоджувальних робіт –в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, як юридична особа –не значиться.
Госпрозрахункова дільниця по проведенню пусконалагоджувальних робіт управління капітального будівництва обласної державної адміністрації подавала звіти до управління Пенсійного фонду України та самостійно декларувала суми страхових внесків за період з 01.09.2010 року по 31.12.2010 року, всього нараховано страхових внесків за даний період на 1925,44 грн. (а.с.8-11, зворот).
У відповідності до п. 4 ч.4 ст.1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»страхові внески –це кошти відрахувань на соціальне страхування та збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, сплачені згідно із законодавством, що діяло раніше; кошти, сплачені на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування відповідно до цього Закону.
Статтею 18 даного Закону встановлено, що страхові внески є цільовим загальнообов'язковим платежем, який справляється на всій території України в порядку, встановленому цим Законом. Страхові внески не включаються до складу податків, інших обов'язкових платежів, що складають систему оподаткування. На ці внески не поширюється податкове законодавство.
Згідно ст.ст.14, 15 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»страхувальниками та відповідно, платниками страхових внесків до Пенсійного фонду є роботодавці, підприємства, установи та організації, створені відповідно до законодавства України, незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання, об’єднання громадян, профспілки, політичні партії (у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремленні підрозділи зазначених підприємств, установ, організацій, об’єднань громадян, профспілок, політичних партій, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами), фізичні особи –суб’єкти підприємницької діяльності та інші особи(включаючи юридичних та фізичних осіб –суб’єктів підприємницької діяльності, які обрали особливий спосіб оподаткування (фіксований податок, єдиний податок, фіксований сільськогосподарський податок, придбали спеціальний торговий патент), які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством або договорами цивільно-правового характеру.
Відповідно до ч. 1 ст. 20 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі.
Частиною 6 ст.20 Закону України«Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»встановлено, що страхувальники зобов'язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду.
Базовим звітним періодом для страхувальників є календарний місяць.
Згідно з ч.3 ст.106 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»територіальні органи Пенсійного фонду за формою і у строки, визначені правлінням пенсійного фонду, надсилають страхувальникам, які мають недоїмку, вимогу про її сплату. Протягом десяти днів із дня одержання вимоги про сплату недоїмки страхувальник зобов’язаний сплатити суми недоїмки та суми фінансових санкцій.
Статтею 23 даного Закону передбачено, що спори, що виникають із правовідносин за цим Законом, вирішуються органами Пенсійного фонду та в судовому порядку.
Судом встановлено, що позивач направляв на адресу госпрозрахункової дільниці вимоги про сплату боргу по страховим внескам №Ю-847/4 від 01.11.2010 року (а.с.16), №Ю-93/4 від 01.12.2010 року (а.с.15), №Ю-20/4 від 04.01.2011 року (а.с.13), №Ю-93/4 від 01.02.2011 року (а.с.12), в яких вимагав сплатити недоїмки зі страхових внесків, фінансових санкцій (штрафів) та пені на загальнообов’язкове обов’язкове державне пенсійне страхування. Вказані вимога дільницею не виконані, у зв’язку з чим, загальна сума боргу по страховим внескам становить 1925,44 грн., що стало причиною для звернення до суду.
Таким чином суд вважає, що позивач мав право та підстави звернутися до адміністративного суду з позовом про стягнення заборгованості по несплаті страхових внесків, тому його вимоги в цій частині є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню в повному обсязі.
Що стосується обґрунтованості та правових підстав стягнення суми боргу по страховим внесках заявлених саме до управління капітального будівництва Кіровоградської обласної державної адміністрації за несплату госпрозрахунковою дільницею страхових внесків, суд зазначає наступне.
Як зазначає відповідач у своєму запереченні (а.с.18-20), позивач не обґрунтував підстави та причин, у зв’язку з якими відповідальність за несплату госпрозрахункової дільниці по проведенню пусконалагоджувальних робіт страхових внесків покладається на управління капітального будівництва обласної державної адміністрації, як на основну організацію. При цьому позивачем не доведено, що у дільниці недостатньо коштів та майна для погашення заборгованості, не наведено фактів щодо ліквідації або реорганізації дільниці та визначення правонаступником відповідача. Окрім того, відповідач зазначає, що рішенням Кіровоградської обласної ради від 26.02.2010 року №869 вирішено припинити діяльність госпрозрахункової дільниці шляхом її ліквідації. Оскільки рішення про припинення дільниці прийняте Кіровоградською обласною радою, то в даному випадку, як зазначає відповідач, остання використовує повноваження, надані законодавством як власнику суб’єкта господарювання.
В наданому до суду представником відповідача поясненні по справі (а.с.50-51) зазначено, що відповідно до розпорядження представника Президента України Кіровоградської обласної державної адміністрації від 24.12.1992 року №241 з 01 січня 1993 року в складі УКБ обласної держадміністрації строщено дільницю по проведенню пусконалагоджувальних робіт. Згідно до рішення обласної ради від 29.09.2006 року №61 «Про управління об’єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ і міст області»госпрозрахункова дільниця по проведенню пусконалагоджувальних робіт входить до переліку підприємств, установ і організацій спільної власності територіальних громад сіл, селищ і міст області. В іншому поясненні (а.с.70) представник відповідача зазначає, що госпрозрахункова дільниця самостійно сплачувала внески до Пенсійного фонду, у зв’язку з цим, управління капітального будівництва Кіровоградської облдержадміністрації є неналежним відповідачем по справі.
Відповідно до ст. 4. Закону України «Про місцеві державні адміністрації», місцеві державні адміністрації є юридичними особами.
Згідно Свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи серії А00 №746145 від 19.08.1958 року (а.с.37), управління капітального будівництва Кіровоградської обласної державної адміністрації зареєстроване виконавчим комітетом Кіровоградської міської ради, відповідно до витягу з ЄДРПОУ (а.с.7), наданого Головним управлінням статистики у Кіровоградській області, має статус юридичної особи, за організаційно-правовою формою господарювання є органом державної влади.
Ст. 80 Цивільного кодексу України зазначає, що юридичною особою є організація, створена і зареєстрована у встановленому законом порядку. Абзац 2 даної статті вказує, що юридична особа наділяється цивільною правоздатністю і дієздатністю, може бути позивачем та відповідачем у суді.
У відповідності до ст. 89 ЦК України, юридична особа підлягає державній реєстрації у порядку, встановленому законом. Дані державної реєстрації включаються до єдиного державного реєстру, відкритого для загального ознайомлення. А згідно з ч. 4 даної статті до єдиного державного реєстру вносяться відомості про організаційно-правову форму юридичної особи, її найменування, місцезнаходження, органи управління, філії та представництва, мету установи, а також інші відомості, встановлені законом.
Ч. 2 ст. 28. Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб –підприємців»зазначено, що в Єдиному державному реєстрі містяться такі відомості про відокремлені підрозділи юридичної особи: ідентифікаційний код юридичної особи; ідентифікаційний код філії, представництва; повне найменування відокремленого підрозділу; місцезнаходження відокремленого підрозділу; види діяльності відокремленого підрозділу; прізвище, ім'я та по батькові осіб, які мають право вчиняти юридичні дії від імені юридичної особи на підставі довіреності, у тому числі підписувати договори, їх реєстраційні номери облікових карток платників податків; дату постановки на облік та зняття з обліку в органах статистики, державної податкової служби, Пенсійного фонду України; дату та номер запису про включення відомостей до Єдиного державного реєстру, дату та номери запису про внесення змін до нього; місце проведення запису про включення відомостей до Єдиного державного реєстру; місцезнаходження реєстраційної справи юридичної особи; прізвище, ім'я та по батькові посадової особи, що внесла до Єдиного державного реєстру запис про включення відомостей про відокремлений підрозділ юридичної особи, внесла запис про зміни до відомостей про відокремлений підрозділ або запис про закриття відокремленого підрозділу юридичної особи.
На підставі витягу з ЄДРПОУ (станом на 07.04.2011 року), наданого Головним управлінням статистики у Кіровоградській області (а.с.46), госпрозрахункова дільниця по проведенню пусконалагоджувальних робіт (код ЄДРПОУ-20631926) УКБ Кіровоградської обласної державної адміністрації за своєю організаційно-правовою формою господарювання є «філією (іншим відокремленим підрозділом)»без права юридичної особи управління капітального будівництва Кіровоградської обласної державної адміністрації.
Ст. 95 ЦК України зазначає, що філією є відокремлений підрозділ юридичної особи, що розташований поза її місцезнаходженням та здійснює всі або частину її функцій. Відповідно до ч. 3 даної статті, філії та представництва не є юридичними особами. Вони наділяються майном юридичної особи, що їх створила, і діють на підставі затвердженого нею положення.
Відповідно до ст. 96 ЦК України, юридична особа самостійно відповідає за своїми зобов'язаннями.
Ст. 11 Закону України «Про виконавче провадження»вказує, що сторонами у виконавчому провадженні є стягувач і боржник. Стягувачем може бути фізична або юридична особа, на користь чи в інтересах якої видано виконавчий документ. Боржником може бути фізична або юридична особа, яка зобов'язана за рішенням вчинити певні дії (передати майно, виконати інші обов'язки, передбачені рішенням) або утриматися від їх вчинення.
Таким чином доводи представника відповідача в частині того, що дільниця на підставі рішення Кіровоградської обласної ради від 29.09.2006 року №61 «Про управління об’єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ і міст області»(а.с.21-23) входить до переліку підприємств, установ і організацій спільної власності територіальних громад сіл, селищ і міст області то, відповідно, Кіровоградська обласна рада повинна відповідати за зобов’язання дільниці перед УПФ України є безпідставними та необґрунтованими тому, що відповідно до чинного законодавства та даних ЄДР, госпрозрахункова дільниця є філією (іншим відокремленим підрозділом) УКБ Кіровоградської обласної державної адміністрації і змін до ЄДР не вносилось. У зв’язку з тим, що дільниця, як філія, не має статусу юридичної особи (без права юридичної особи), то зобов’язання повинно виконуватися юридичною особою на базі якої було й створено дану філію (відокремлений підрозділ), в даному випадку управління капітального будівництва Кіровоградської ОДА. Окрім того, посилання представника відповідача на Положення про госпрозрахункову дільницю по виконанню пусконалагоджувальних робіт (а.с.25-26, зв.) на думку суду теж є не обґрунтованим, оскільки згідно законодавства стягувачем чи боржником може бути тільки фізична або юридична особа. В зв’язку з цим не зрозуміло як госпрозрахункова дільниця, не маючи статусу юридичної особи, може відповідати за не виконання чи не належне виконання зобов’язань, згідно до чинного законодавства.
Відповідно до ч. 1 ст. 48 КАС України, здатність мати процесуальні права та обов’язки в адміністративному судочинстві (адміністративна процесуальна правоздатність) визнається за громадянами України, іноземцями, особами без громадянства, органами державної влади, іншими державними органами, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, їхніми посадовими і службовими особами, підприємствами, установами, організаціями (юридичними особами).
Згідно до ст.11 ч.1 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
За наведених обставин, суд вважає, що вимоги управління Пенсійного фонду України є повністю обґрунтованими, а тому позов підлягає задоволенню в повному обсязі.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 11, 48, 71, 162, 163 КАС України суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов задовольнити.
Стягнути з Управління капітального будівництва Кіровоградської обласної державної адміністрації на користь Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді заборгованість по страховим внескам в сумі 1925,44 грн. (одна тисяча дев’ятсот двадцять п’ять гривень 44 коп.).
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву було подано.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження через Кіровоградський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня винесення постанови, а апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Повний текст постанови складено 07.06.2011 року
Суддя (підпис) Л.І.Хилько
З оригіналом згідно:
Суддя Кіровоградського окружного
адміністративного суду Л.І.Хилько