Україна
КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
18 жовтня 2011 року Справа № 1170/2а-2382/11
Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі: судді Хилько Л.І. при секретарі - Бабіч О.В.
за участю: представника відповідача –Савельєва І.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кіровограді адміністративну справу за позовом Державної інспекції з контролю за цінами в Кіровоградській області до Знам'янського міського комунального підприємства "Ринокторгсервіс" про стягнення економічних санкцій,-
ВСТАНОВИВ:
Державна інспекція з контролю за цінами в Кіровоградській області (надалі по тексту –позивач) звернулася до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до комунального підприємства Знам’янське міське комунальне підприємство “Ринокторгсервіс” (надалі по тексту –відповідач, ЗМКП “Ринокторгсервіс”) в якому просила стягнути з відповідача суму економічних санкцій у розмірі 9 539,91 грн..
В обґрунтування позовних вимог, з урахуванням доповнень до позовної заяви (а.с.50-51), позивач зазначив, що ним була проведена перевірка відповідача з питання застосування тарифів на послуги з надання в оренду торгових приміщень (площ) та їх обслуговування на ринках з продажу продовольчих та непродовольчих товарів. За результатами перевірки виявлено порушення державної дисципліни цін, а саме: завищення граничного рівня рентабельності при наданні в оренду торгових місць. У зв’язку з цим, за порушення державної дисципліни цін, позивачем було прийнято рішення від 13.05.2011 р. №45 “Про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін”, згідно якого сума необґрунтовано отриманої виручки складає –3 179 грн. 97 коп., сума штрафу –6 359 грн. 94 коп., всього –9 539 грн. 91 коп..
В судове засідання представник позивача не з’явився, повідомлений належним чином (а.с.87), в матеріалах справи міститься клопотання про розгляд справи без участі представника позивача (а.с.70-зв.).
Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти позову, надав суду письмові заперечення (а.с.22, 56-57) і пояснення, щодо того, що п.8 розпорядження голови Кіровоградської обласної державної адміністрації від 28.12.2009 р. №1043-р “Про регулювання плати за надання послуг та оренди торгових приміщень (площ) та їх обслуговування на ринках з продажу продовольчих та непродовольчих товарів” зазначено, що райдержадміністраціям є дане розпорядження обов’язковим, а міськвиконкомам рекомендованим. Крім того, зазнчив відповідач, позивачем не вірно зроблені розрахунки діючих тарифів на послуги по наданню торгових місць за перевіряємий період, так як, взята фактичні витрати 2009 року, а перевірка проводилася з 31.05.2010 р. по 18.04.2011 року. Також, позивачем взято площу ринку 10 746 кв.м., а не торгівельну площу, яка складає 1 810 кв.м. (про що доведено в п.2 розпорядження голови Кіровоградської обласної державної адміністрації від 28.12.2009 року №1043-р”“Розрахунок ціни на послуги та оренду торгових приміщень (площ) та їх обслуговування на ринках з продажу продовольчих та непродовольчих товарів суб’єктами господарювання здійснювати відповідно до Порядку розрахунку цін на послуги та оренду торгових приміщень(площ) та їх обслуговування на ринках з продажу продовольчих та непродовольчих товарів”.
Окрім того, представник відповідача зазначив, що на той час, за який була проведена перевірка, а саме 31.05.2010 р. по 18.04.2011 р. діяли нормативні акти зі змінами, та діяв інший порядок розрахунку, а не той на підставі якого був проведений розрахунок завищення граничного рівня рентабельності ЗМКП “Ринокторгсервіс”, та на підставі якого, на думку відповідача, начебто було виявлено порушення завищення граничного рівня рентабельності більш ніж на 20% в наслідок чого загальна сума порушення начебто склала 3 179,97 грн.
У зв’язку з вищевказаним, представник відповідача просить відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
Згідно ч. 3 ст. 160 КАС України в судовому засіданні 18.10.2011 р. проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Виготовлення постанови у повному обсязі відкладено на 24.10.2011 р., про що повідомлено після проголошення вступної та резолютивної частини постанови в судовому засіданні з урахуванням вимог ч. 4 ст. 167 КАС України.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, повно, об`єктивно і всебічно дослідивши всі обставини справи і перевіривши їх наявними у справі доказами в межах заявлених позовних вимог, суд встановив наступне.
Державна інспекція з контролю за цінами в Кіровоградській області, є суб’єктом владних повноважень, який у даних правовідносинах здійснює повноваження з контролю за цінами, наданими їй Законом України “Про ціни та ціноутворення”, Положенням про Державну інспекцію з контролю за цінами, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 13.12.2000 № 1819 “Питання Державної інспекції з контролю за цінами”.
Відповідно до пункту 17 Положення “Про Державну інспекцію з контролю за цінами”, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 грудня 2000 року №1819, Держцінінспекція та її територіальні органи є юридичними особами, мають самостійні баланси, реєстраційні рахунки в установах Державного казначейства, печатки із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням. Держцінінспекція у своїй діяльності керується Конституцією і законами України, а також Указами Президента України та Постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції і законів України, актами Кабінету Міністрів України, наказами Мінекономіки та цим Положенням. У межах своєї компетенції Держцінінспекція організує виконання актів законодавства і здійснює систематичний контроль за їх реалізацією, узагальнює практику застосування законодавства з питань, що належать до її компетенції, розробляє пропозиції щодо його вдосконалення та вносить їх на розгляд Міністру економіки.
Комунальне підприємство Знам’янське міське комунальне підприємство “Ринокторгсервіс”є юридичною особою, здійснює свою діяльність на підставі Свідоцтва про реєстрацію юридичної особи №214686 серія А00 від 02.03.2000 року, виданого виконавчим комітетом Знам’янської міської ради Кіровоградської області, Статуту (а.с.33-37) із змінами (а.с.28-32) і включене до ЄДРПОУ за № 1 443 120 0000 000028.
Порядок розрахунку цін на послуги та оренду торгових приміщень (площ) та їх обслуговування на ринках з продажу продовольчих та непродовольчих товарів затверджено наказом Міністерства економіки України, Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва від 30 червня 2009 р. № 638/109 зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 03 липня 2009р. за № 600/16616 (далі за текстом –Порядок).
Згідно пункту 2 розділу І цього Порядку, цей Порядок застосовується суб'єктами господарювання при укладанні договорів оренди на торгові приміщення (площі) та/або надання послуг з обслуговування приміщень (площ) та надання в оренду торговельно-технологічного та/або холодильного устаткування на ринках.
За змістом пунктів 1, 4 розділу ІІ Порядку (в редакції, що була чинною на момент виникнення спірних правовідносин) орендна плата за торгові приміщення (площі) на ринках розраховується орендодавцем виходячи із собівартості надання в оренду торгових приміщень (площ) та прибутку без врахування податку на додану вартість. До собівартості надання в оренду торгових приміщень (площ) включаються прямі та непрямі витрати, пов'язані з наданням в оренду торгових приміщень (площ), та/або витрати, пов'язані з обслуговуванням торгових приміщень (площ) на ринках.
Відповідно до ст. 13 Закону № 507-XII та Положення про Державну інспекцію з контролю за цінами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.12.2000р. № 1819 позивачем була проведена перевірка дотримання державної дисципліни цін ПСК “Центральний ринок”, за наслідками якої складений акт від 01.02.2010 р. за № 0079 та складено акт перевірки відповідача при розрахунку вартості надання в оренду торгових приміщень (площ) щодо витрат з надання ринкових послуг, в результаті чого за період з 01.11.2009 р. по 01.02.2010р. відповідачем необґрунтовано одержано виручку в сумі 91 795 грн. 83 коп.
Відповідно до ч. 1 ст. 14 Закону України Закон №507-ХІІ вся необґрунтовано одержана підприємством, організацією сума виручки в результаті порушення державної дисципліни цін підлягає вилученню в доход відповідного бюджету залежно від підпорядкованості підприємства, організації. Крім того, в позабюджетні фонди стягується штраф в подвійному розмірі необґрунтовано одержаної суми виручки.
Пунктом 1.4 Інструкції про порядок застосування економічних та фінансових (штрафних) санкцій органами державного контролю за цінами, затвердженої наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України, Міністерства фінансів України від 3 грудня 2001 року № 298/519 (далі за текстом –Інструкція), визначено, що підставою для застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін є одержання суб'єктами господарювання необґрунтованої виручки в результаті порушення ними чинного в періоді, що перевіряється, порядку встановлення та застосування цін і тарифів, які регулюються уповноваженими органами відповідно до вимог законодавства.
28.12.2009 року Кіровоградською обласною державною адміністрацією в межах повноважень, наданих Законом України “Про місцеві державні адміністрації”, на виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.1996р. № 1548 “Про встановлення повноважень органів виконавчої влади та виконавчих органів міських рад щодо регулювання цін (тарифів)”, Постанови Кабінету Міністрів України від 05.03.2009 р. № 278 “Про заходи щодо стабілізації цін за надання послуг та оренду торгових приміщень (площ) у торговельних об`єктах, на ринках з продажу продовольчих та непродовольчих товарів в умовах фінансово-економічної кризи”винесено Розпорядження №1043-р “Про регулювання плати за надання послуг та оренду торгових приміщень (площ), устаткування у торговельних об’єктах, на ринках з продажу продовольчих та непродовольчих товарів”.
На підставі посвідчення Державної інспекції з контролю за цінами в Кіровоградській області від 15.04.2011 р. № 123, наказу Державної інспекції з контролю за цінами в Кіровоградській області від 15.04.2011 р. №123, відповідно п.28 Плану роботи на ІІ квартал 2011 року, головним державним інспектором Лінчевським Олександром Валерійовичем, Державної інспекції з контролю за цінами в Кіровоградській області, проведена планова перевірка КП ЗМКП “Ринокторгсервіс”з питань дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 05.03.2009р. № 278 “Про заходи щодо стабілізації цін за надання послуг та оренду торгових приміщень (площ) у торговельних об`єктах, на ринках з продажу продовольчих та непродовольчих товарів в умовах фінансово-економічної кризи”, розпорядження голови Кіровоградської ОДА від 28.12.2009 р. №1043-р “Про регулювання плати за надання послуг та оренду торгових приміщень (площ), устаткування у торговельних об’єктах, на ринках з продажу продовольчих та непродовольчих товарів”та розпорядження голови Кіровоградської ОДА від 25.05.2010 р. №417-р “Про внесення змін до розпорядження голови обласної державної адміністрації від 28.12.2009 р. №1043-р”.
За результатами зазначеної перевірки складено Акт №123 від 10.05.2011 р. (а.с.10-11), яким встановлено порушення відповідачем вимог розпорядження голови Кіровоградської обласної державної адміністрації від 28.12.2009 р. №1043-р “Про регулювання плати за надання послуг та оренду торгових приміщень (площ), устаткування у торговельних об’єктах, на ринках з продажу продовольчих та непродовольчих товарів” в частині застосування цін на послуги з рентабельністю, рівень якої перевищує 20% встановленого відповідно до законодавства, а саме встановлено необґрунтоване отримання виручки в сумі 3 179,97 грн..
На підставі вищевказаного акту перевірки №123 позивачем винесено Рішення від 13.05.2011 р. №45 “Про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін”, відповідно до якого вирішено вилучити у ЗМКП “Ринокторгсервіс”в доход бюджету безпідставно отриману суму виручки в результаті порушення державної дисципліни цін в сумі 3179,97 грн., а також накладено штраф у двократному розмірі необґрунтовано отриманої суми виручки в розмірі 6359,94 грн., на загальну суму 9539,91 грн. (а.с.13).
Відповідно до вимог пункту 3.5 Інструкції позивачем 13.05.2011 р. за вих. №1028-05 було направлено відповідачу претензію про перерахування економічних санкцій в розмір 3179,97 грн. –сума необґрунтовано отриманої виручки, 6359,94 –сума штрафу (а.с.13зв.).
Як зазначено в акті перевірки №123 від 10.05.2011 р., на момент перевірки підприємством розрахунок калькуляції собівартості оренди торгових приміщень (площ), виходячи з фактичних витрат за 2009 рік, як визначено Порядком розрахунку цін на послуги та оренду торгових приміщень (площ) та їх обслуговування на ринках з продажу продовольчих та непродовольчих товарів затверджено наказом Міністерства економіки України, Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва від 30 червня 2009 р. № 638/109 не проведено, матеріали опрацьовуються. Проведеним аналізом діючих тарифів на послуги по наданню торгових місць та оренди торгових приміщень (площ), врахувавши собівартість за фактичними витратами за 2009 рік, загальну площу ринку, кількість робочих днів та індекс інфляції 517800:10746:365*1,037=0,14 грн. (собівартість 1 м/кв. за день), рентабельність від надання послуг по наданню торгових місць складає 435,7%, що є порушенням розпорядження голови Кіровоградської ОДА від 28.12.2009 р. №1043-р “Про регулювання плати за надання послуг та оренду торгових приміщень (площ), устаткування у торгових об’єктах, на ринках з продажу продовольчих та непродовольчих товарів”. Рівень тарифу, враховуючи граничний рівень рентабельності 20%, повинен становити 0,14*1,20=0,17 грн. за м/кв. за день. Завищення становить 0,58 грн.. З 31.05.2010 року підприємством надано в оренду 5482,7 м/кв., на суму 4112,00 грн.. Сума порушення складає 5482,7*0,58=3179,97 грн..
З вищевказаного та в судовому засіданні встановлено, що позивач, проводячи перевірку відповідача за період з 31.05.2010 р. по 18.04.2011 р. керувався спільним наказом Міністерства економіки України та Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємства від 30.06.2009 р. №638/109, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 03.07.2009 р. №600/1661 “Про затвердження Порядку розрахунку цін на послуги та оренду торгових приміщень (площ) та їх обслуговування на ринках з продажу продовольчих та непродовольчих товарів”, пунктом 5 якого передбачено, що собівартість надання в оренду 1 кв.м торгового приміщення (площі) розраховується шляхом ділення витрат (згідно з пунктом 3 цього розділу) на загальну площу ринку. У зв’язку з цим, проводячи аналіз діючих тарифів позивач враховував загальну площу ринку відповідача, яка складає 10 746 м/кв..
Суд зазначає, що відповідно до наказу Міністерства економіки України, Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва від 09.03.2010 №256/44, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 30.03.2010 року за № 260/17555 “Про внесення змін до наказу Міністерства економіки України, Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва від 30.06.2009 № 638/109”внесено зміни до наказу від 30.06.2009 р. №638/109, зокрема до пункту 5, а саме: слова “загальну площу ринку” замінено словами “загальну площу торговельних місць” згідно з планом території ринку, які надаються в оренду. Після абзацу першого доповнено новим абзацом такого змісту: Залежно від розташування та облаштування торговельного місця або виду продукції, що реалізується, орендодавець має право диференціювати вартість оренди 1 кв.м. торговельного місця у межах загальної вартості витрат, пов'язаних з наданням в оренду всіх торговельних місць на ринку.
Крім того, суд звертає увагу на те, що розпорядженнями голови Кіровоградської ОДА від 25.05.2010 р. за №417-р (а.с.67) та від 10.08.2010 р. за №680-р (а.с.68) “Про внесення змін до розпорядження голови обласної державної адміністрації від 28.12.2009 р. №1043-р”були внесені зміни в розпорядження голови Кіровоградської ОДА від 28.12.2009 р. №1043-р, що теж не відображено в акті перевірки №123 від 10.05.2011 р.
Таким чином, суд приходить до висновку, що на той час, за який була проведена перевірка, а саме з 31.05.2010 р. по 18.04.2011 р., діяли нормативні акти зі змінами, та діяв інший порядок розрахунку, а не той на підставі якого позивачем було проведено розрахунок завищення граничного рівня рентабельності відповідачем, та на підставі якого було виявлено порушення завищення граничного рівня рентабельності більш ніж на 20%, внаслідок чого загальна сума порушення з боку відповідача склала 3179,97 грн., про що відображено у висновку акту перевірки №123 від 10.05.2011 р. (а.с.11).
Крім того, суд вважає за необхідне звернути увагу на наступне.
Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 07.09.2010 року по справі №2а-4429/09/2670 (повний текст постанови підписано 17.09.2010 р.), яка на час проведення перевірки (18.04.2011 р. по 10.05.2011 р.) не набула чинності (у зв'язку з апеляційним оскарженням), визнано незаконною та скасовано Постанову Кабінету Міністрів України від 05.03.2009р. № 278 “Про заходи щодо стабілізації цін за надання послуг та оренду торгових приміщень (площ) у торговельних об`єктах, на ринках з продажу продовольчих та непродовольчих товарів в умовах фінансово-економічної кризи”. Дана постанова Окружного адміністративного суду м. Києва від 07.09.2010 року по справі №2а-4429/09/2670 Київським апеляційним адміністративним судом 23 червня 2011 року залишена без змін, а апеляційна скарга Кабінету Міністрів України без задоволення.
Рішення позивача про застосування до відповідача економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін є правовим актом індивідуальної дії, оскільки стосується прав та інтересів саме відповідача.
Підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів відповідача.
Відповідно до ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі –КАС України), кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу, а суд, згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об’єктивному дослідженні.
Відповідно до ст. 11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Доказів обґрунтованості і правомірності прийнятого Рішення від 13.05.2011 р. №45 (а.с.13) позивач суду не надав і, таким чином, не довів правомірності його прийняття.
За приписами ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України; суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
З урахуванням вищевикладеного, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими і задоволенню не підлягають.
Відповідно до ст. 94 КАС України, судові витрати не підлягають стягненню.
Керуючись ст.ст. 2, 3, 9, 11, 14, 17, 18, 71, 72, 86, 91, 94, 158-163, 167, 185, 186, 254 КАС України, суд,-
ПОСТАНОВИВ:
В задоволенні адміністративного позову Державної інспекції з контролю за цінами в Кіровоградській області до Комунального підприємства Знам’янське міське комунальне підприємство “Ринокторгсервіс”про стягнення до Державного бюджету України суми економічних санкцій в розмірі 9539 грн. 91 коп. – відмовити в повному обсязі.
Постанова суду набирає законної сили в порядку та строки, передбачені ст. 254 КАС України.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її оголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.
Повний текст постанови виготовлено 24.10.2011 року.
Суддя Кіровоградського окружного
адміністративного суду Л.І. Хилько