Україна  

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД  

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

 16 грудня 2011 р.                                                                       справа № 2а-4019/10/0570

Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови:  12:55

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючого                                                  судді  Соколової О.А.

при секретарі                                                  Федорової А.О.

прокурора                              - Бахарева М.А.

        представника відповідача             - Лукашова В.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Прокурора    м. Донецька в інтересах держави в особі державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» в особі відокремленого підрозділу «Держенергонагляд у Донбаському регіоні» до товариства з обмеженою відповідальністю «Будінвест-сервіс» про стягнення штрафу у розмірі 510,00 грн. за постановою Держенергонагляду від 25.02.09 №Д-50,

ВСТАНОВИВ:

У лютому 2010 року позивач звернувся до суду з позовом до товариства з обмеженою відповідальністю «Будінвест-сервіс» про стягнення штрафу у розмірі 510,00 грн. за постановою Держенергонагляду від 25.06.09 №Д-50.

В обґрунтування позову зазначено, що відповідно до вимог Закону України «Про електроенергетику» суб’єкти господарської діяльності несуть відповідальність за правопорушення в електроенергетиці за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання рішень чи приписів Інструкції та порушення умов ліцензій – штраф у розмірі до п’яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

8 грудня 2008 року на ТОВ «Будінвест-Сервіс» державним інспектором з енергетичного нагляду проведено перевірку виконання припису Інспекції від 22.07.08 ДЧ 90 №510 про усунення порушень законодавства про електроенергетику, щодо вказаної перевірки складено акт №02-05-14-64525/Ап/1060-302 від 08.12.08. Та, 25 лютого 2009 року прийнято постанову №Д-50 про накладання штрафу за порушення законодавства про електроенергетику на суму 510,00 грн., у зв’язку з невиконанням припису інспекції від 22.07.08 ДЧ 90 №510. Суб’єкт господарської діяльності повинен був сплатити штраф протягом 30 днів з дня винесення постанови, а у разі несплати штрафу добровільно у зазначений термін він стягується у судовому порядку. До теперішнього часу штраф відповідачем не сплачено, тому просить суд стягнути з відповідача штраф у сумі 510,00  грн.

У судовому засіданні прокурор позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив їх задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечував проти задоволення позовних вимог, просив відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Заслухавши пояснення прокурора та представника відповідача, розглянувши матеріали справи, оцінивши подані докази суд дійшов висновку про наступне.

Згідно з п. 2 ст. 121 Конституції України на органи прокуратури покладений обов’язок представляти інтереси держави у випадках, передбачених законом.

Відповідно до п.6 ч.2 ст.20 Закону України «Про прокуратуру» при виявленні порушень закону прокурор або його заступник у межах своєї компетенції мають право звертатись до суду з заявами про захист прав і законних інтересів громадян, держави, а також підприємств та інших юридичних осіб.

Статтею 36-1 Закону України «Про прокуратуру» визначено, що представництво прокуратурою інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні прокурорами від імені держави процесуальних та інших дій, спрямованих на захист у суді інтересів громадянина або держави у випадках, передбачених законом.

Підставою представництва у суді інтересів держави є наявність порушень або загрози порушень економічних, політичних та інших державних інтересів внаслідок протиправних дій (бездіяльності) фізичних або юридичних осіб, що вчиняються у відносинах між ними або з державою.

Державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії відповідно до Закону України «Про електроенергетику» здійснює Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії (Держенергонагляд), яка підпорядкована  безпосередньо державному підприємству «Національна енергетична компанія «Укренерго» при виконанні функцій, покладених на Держенергонагляд Положенням про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 929 від 07.08.1996 року, наказом Міністерства палива та енергетики України № 422 від 03.11.2006 року «Про державний енергетичний нагляд» та діє у складі державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» та його територіальних структурних підрозділів.

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про електроенергетику» № 575/97-ВР від 16.10.97 (далі Закон № 575/97-ВР) до принципів державної політики в енергетиці належать створення умов безпечної експлуатації об’єктів електроенергетики, а також забезпечення відповідальності енергопостачальників та споживачів.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону № 575/97-ВР державний нагляд в електроенергетиці здійснюють Державна інспекція з експлуатації електричних станцій і мереж та Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, та інші органи, визначені законодавством України.

Частинами 5 та 6 ст. 9 Закону № 575/97-ВР передбачено надання Державним інспекторам з експлуатації електричних станцій і мереж у межах своїх повноважень давати керівникам об'єктів електроенергетики приписи про усунення порушень нормативно-правових актів та застосовувати у встановленому законодавством України порядку санкції до підприємств, об'єкти електроенергетики яких підключені до об'єднаної енергетичної системи України, за порушення законодавства про електроенергетику з питань, що належать до їх компетенції.

Відповідно до ч. 3 ст. 27 Закону № 575/97-ВР суб'єкти господарської діяльності несуть відповідальність за правопорушення в електроенергетиці, зокрема, за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання рішень чи приписів Національної комісії регулювання електроенергетики України, Державної інспекції з експлуатації електричних станцій і мереж, Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії та порушення умов ліцензій - штраф у розмірі до п'яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Судом встановлено, що 22.07.08 позивачем після позапланового обстеження винесено припис ДЧ 90 № 510, зі змісту якого вбачається, що відповідачу необхідно здійснити наступні заходи, а саме:

- затвердити у встановленому порядку «Положення про енергетичну службу підприємства» та перелік посад та професій електротехнічних працівників з урахуванням всіх підрозділів підприємства;

- призначити наказом особу, яка буде заміщати особу, відповідальну за електрогосподарство, у разі відсутності;

- особам відповідальним за електрогосподарство дільниць пройти перевірки знань ПТЕЕС, ПБЕЕС – періодичність перевірки знань для працівників, які безпосередньо організовують та проводять роботи в діючих електроустановках – один раз на рік;

- надати «Акт розмежування балансової належності електричних мереж та експлуатаційної відповідальності сторін» до договору з Красноармійським РЕМ згідно складеної на 22.07.08 схемою зовнішнього електропостачання підприємства;

- надати інструкції з експлуатації електроустановок, посадові інструкції, а також інструкції з охорони праці та пожежної безпеки на кожному робочому місці електротехнічного персоналу (особи відповідальної за електрогосподарство підприємства та дільниць; електриків що проводять поточні ремонти та ревізії електрообладнання; чергових електриків аварійної групи).;

- надати переліки робіт, що виконуються за нарядами, розпорядженнями і в порядку поточної експлуатації та списки працівників, які мають право на видачу нарядів, розпоряджень;

- надати загальні схеми електропостачання, складені для споживача в цілому та для окремих дільниць – однолінійній схеми зовнішнього та внутрішнього електропостачання будинків з урахуванням приєднання субспоживачів;

-  надати журнал обліку робіт за нарядами і розпорядженнями. Журнал дефектів та неполадок на електроустановках;

- надати паспорти на заземлювальні пристрої будинків;

- надати затверджений «Список оперативного персоналу на право ведення оперативних переговорів»;

- керівник споживача наприкінці року повинен подавати до інспекції Держенергонагляду графік перевірки знань електротехнічних працівників на наступний рік. Про дату перевірки знань представник інспекції повинен бути повідомлен споживачем не пізніше ніж за 20 днів до її початку;

- забезпечити наявність на підприємстві та на робочому місці особи відповідальної за електрогосподарство комплект оперативної та технічної документації;

- розробити схему ТОР з урахуванням періодичності капітальних та поточних ремонтів електрообладнання, що  необхідно проводити згідно вимог ПТЕЕС;

- зробити профілактичні іспити обладнання електрогосподарства та надати протоколи іспитів згідно затвердженого «Графіку ремонтів і профілактичних випробувань обладнання», а саме: заміру опору розтікання на основних заземлювачах, заземл. Магістралях та устаткуванні; протоколи перевірки ізоляції; протоколи перевірки повного опору петлі «фаза-нуль»;

- забороняється проведення робіт в електроустановках з порушенням ПТЕЕС та ПБЕЕС, а саме роботи працівниками сторонньої організації без узгодження проведення робіт з власником електроустановки, оформлення допуску на проведення робіт та проведення реконструкції без проектної документації узгодженої з власником електроустановки;

- забезпечити механічний захист кабелів живлення від пошкоджень та деформацій згідно вимогам НТД по підрозділам підприємства;

- виконати заземлення всіх комутаційних апаратів, електродвигунів, обладнання об’єктів по підрозділам підприємства;

- на відкрито прокладених КЛ встановити (відновити) бірки з  відповідними позначеннями (призначення, марка, переріз, довжина);

- нанести, відновити диспетчерські найменування на ГРЩ, РЩ, ЩО, нанести попереджувальні плакати. Обновити та виконати схеми відходячих фідерів РУ, РЩ, ЩО. На схемах збірок, щитів, щитків запобіжників і біля запобіжників та автоматичних вимикачів усіх приєднань зробити написи, що вказують на номінальні струми плавких вставок запобіжників або допустимі значення уставки  струму автоматичного розчіплювача.

Судом також встановлено, що 08.12.08 Державною інспекцією з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Донбаському регіоні Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Донецькій області проведена позапланова перевірка товариство з обмеженою відповідальністю «Будінвест-сервіс» з питання виконання вимог припису  ДЧ 90 № 510 від 22.07.08, про що складено акт № 02-05-14-64525/Ап/1060-302. При проведені обстеження встановлено, що відповідач вимоги припису ДЧ 90 № 510 від 22.07.08 не виконав в повному обсязі.

У зв’язку з цим, 25.02.09 позивачем стосовно відповідача прийнята постанова №Д-50 про накладення штрафу за порушення законодавства про електроенергетику, зі змісту якої вбачається, що на підставі акту перевірки № 02-05-14-64525/Ап/1060-302 від 08.12.08 за невиконання припису ДЧ 90 № 510 від 22.07.08 відбулось порушення ст. 26 Закону України «Про електроенергетику». Відповідно до ст.27 Закону України «Про електроенергетику» та ст. 31 Закону України «Про теплопостачання» на відповідача накладено штраф у розмірі 510,00 грн.

Постанова № Д-50 від 25.02.09 надіслана на адресу відповідача та отримана ним 10.03.09, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення рекомендованого листа (а.с.10).

Зазначена постанова була оскаржена відповідачем у судовому порядку.

За наслідками судового оскарження, постановою Донецького окружного адміністративного суду від 19.04.11 у адміністративній справі №2а-16196/10/0570 за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Будінвест-сервіс» до Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача: Красноармійська міська рада, комунальне підприємство «Красноармійський центр єдиного замовника» позовні вимоги задоволені повністю, а саме: скасовано припис Чайкінського відділення Красноармійської групи Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Донбаському регіоні ДЧ 90 № 510 від 22.07.08 та скасовано постанову Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Донецькій області № Д-50 від 25.02.09.

Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 04.10.11 вищезазначену постанову Донецького окружного адміністративного суду від 19.04.11 залишено без змін.

Статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України передбачений порядок набрання судовим рішенням законної сили.

Так, у відповідності до частини 3 статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Таким чином, постанова Донецького окружного адміністративного суду від 19.04.11  по справі №2а-16196/10/0570 на день розгляду справи є такою що набрала законної сили за наслідками її перегляду у апеляційному порядку.

Враховуючи те, що постанова Держенергонагляду від 25.02.09 №Д-50 на час розгляду справи скасована, а тому суд прийшов до висновку щодо відсутності підстав для задоволення позову.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 2-15, 17-18, 33-35, 45-46, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110-111, 121, 122-143, 151-154, 158, 160, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд –

ПОСТАНОВИВ:

У задоволені позову Прокурора м. Донецька в інтересах держави в особі державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» в особі відокремленого підрозділу «Держенергонагляд у Донбаському регіоні» до товариства з обмеженою відповідальністю «Будінвест-сервіс» про стягнення штрафу у розмірі 510,00 грн. за постановою Держенергонагляду від 25.02.09 №Д-50 - відмовити повністю.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення через Донецький окружний адміністративний суд. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова в повному обсязі буде виготовлена 21 грудня 2011 року.

Суддя                                                                                                Соколова О. А.